上海在新起點上推動高質(zhì)量發(fā)展（高質(zhì)量發(fā)展調(diào)研行）

編者按：高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。本報今日起在“高質(zhì)量發(fā)展調(diào)研行”欄目下，聚焦貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，分批次深入基層調(diào)研采訪，深刻揭示習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展過程中彰顯出的真理力量和實踐偉力，挖掘各地區(qū)各領(lǐng)域因地制宜、因事制宜，著力推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革的經(jīng)驗做法和突出亮點，從而更好凝聚力量，促進工作開展，服務(wù)發(fā)展大局。

初夏時節(jié)，草木勃發(fā)，黃浦江畔一片生機盎然。

上海，中國最大的經(jīng)濟中心城市，也是世界觀察中國的重要窗口。

2022年上海全市生產(chǎn)總值達到4.47萬億元，經(jīng)濟總量穩(wěn)居全國中心城市首位;

2022年上海港集裝箱吞吐量突破4730萬國際標(biāo)準(zhǔn)箱，連續(xù)13年位居世界第一;

2022年上海市工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重提高到43%，集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到1.5萬億元;

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“展望未來，我們完全有理由相信，在新時代中國發(fā)展的壯闊征程上，上海一定能創(chuàng)造出令世界刮目相看的新奇跡，一定能展現(xiàn)出建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新氣象!”牢記習(xí)近平總書記殷切囑托，上海正加快建設(shè)具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市。

百舸爭流，奮楫者先。新時代新征程，上海如何在新的起點上推動高質(zhì)量發(fā)展?

記者日前走進上海，感受這個不斷見證奇跡的地方續(xù)寫高質(zhì)量發(fā)展新的篇章。

改革開放持續(xù)攻堅，以高水平開放助力高質(zhì)量發(fā)展

改革是發(fā)展的根本動力，開放是上海的最大優(yōu)勢。

背靠長江水，面向太平洋，上海長期引領(lǐng)中國開放風(fēng)氣之先。開放、創(chuàng)新、包容是上海最鮮明的品格。堅持走高質(zhì)量發(fā)展之路，上海以改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者的姿態(tài)和擔(dān)當(dāng)，加快推出更多首創(chuàng)性改革、引領(lǐng)性開放、突破性創(chuàng)新，努力建設(shè)新時代改革開放新高地。

營商環(huán)境改革深入推進。

調(diào)研中，浦東隱冠半導(dǎo)體公司總經(jīng)理吳立偉講述了他的故事。公司想要新增股東，推行股權(quán)激勵。但按原有程序，審批要走3個流程、準(zhǔn)備3次材料、時間跨度近一年。好消息是，浦東新區(qū)近來推進商事登記確認(rèn)制改革，3個流程一次走完，3天辦好。

營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，自2018年起，上海連續(xù)實施6輪優(yōu)化營商環(huán)境行動方案，在證照辦理、項目審批、企業(yè)注銷等方面形成了一批創(chuàng)新經(jīng)驗并在全國復(fù)制推廣。

率先開展“文體旅一證通”、環(huán)評排污“兩證合一”、以企業(yè)信用信息報告代替行政合規(guī)證明等首創(chuàng)性改革試點……上海著力加強改革系統(tǒng)集成，一批重大改革舉措接續(xù)推出，有力推動高質(zhì)量發(fā)展。

利用外資質(zhì)量持續(xù)提高。

4月9日，特斯拉宣布在上海臨港加碼投資，修建一座儲能超級工廠，工廠將規(guī)劃生產(chǎn)特斯拉超大型商用儲能電池，計劃于2023年第三季度開工，2024年第二季度投產(chǎn)。目前，特斯拉上海超級工廠實現(xiàn)超過95%的產(chǎn)業(yè)鏈本土化率。

上海是外商投資中國的首選地之一。近年來，上海利用外資呈現(xiàn)逆勢增長態(tài)勢。今年一季度，實際使用外資78億美元，同比增長28.1%�？偛拷�(jīng)濟集聚發(fā)展，跨國公司地區(qū)總部、外資研發(fā)中心累計分別達到907家、538家。對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，上海穩(wěn)步推進制度型開放，大力營造國際一流營商環(huán)境，構(gòu)筑開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢。

打造開放型經(jīng)濟新高地。

目前，第六屆中國國際進口博覽會推介會陸續(xù)在世界各地開展，簽約面積已超26萬平方米。作為世界上首個以進口為主題的國家級展會，進博會已經(jīng)成為推動構(gòu)建新發(fā)展格局的窗口、高水平開放的載體、多邊主義的舞臺，前五屆累計意向成交金額3458億美元。

浦東高水平改革開放全力推進、上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)建設(shè)跑出“加速度”、虹橋國際開放樞紐建設(shè)扎實展開……上海統(tǒng)籌推進各類開放平臺建設(shè)，打造開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強的開放新高地。

以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動力強勁

進入上海榕融新材料技術(shù)有限公司廠房，一股熱氣撲面而來。16條超百米長的生產(chǎn)線上，機器飛轉(zhuǎn)。一條條氧化鋁絲化后，如蠶絲一般在履帶上前行。拿起一根氧化鋁纖維紗線，公司負(fù)責(zé)人介紹：“紗線由9微米直徑細紗合股并捻，耐高壓高溫、阻燃，可用來制作宇航員防護服，這一突破纖維材料制造的核心技術(shù)，填補了國內(nèi)高性能纖維材料的行業(yè)空白。”

榕融新材料的發(fā)展是上海加快提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和現(xiàn)代化水平的一個縮影。把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，上海以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、新興產(chǎn)業(yè)培育成勢、未來產(chǎn)業(yè)搶先布局。

創(chuàng)新是上海產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。張江如今已匯聚2.3萬家企業(yè)、50萬從業(yè)人員，萬人有效發(fā)明專利725件，是上海全市平均擁有量的10多倍。僅以芯片領(lǐng)域為例，全球芯片設(shè)計10強中有7家在張江設(shè)立了區(qū)域總部、研發(fā)中心。

加速全球創(chuàng)新資源集聚，上海戰(zhàn)略科技力量持續(xù)壯大，3家國家實驗室成立運行，上海光源二期、軟X射線裝置等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建成投運，全球綜合能力最強的光子大科學(xué)設(shè)施群初步形成。

推進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，上海大力建設(shè)集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。

“以人工智能為例，上海聚焦‘算法創(chuàng)新+場景賦能’，推動國家級重大創(chuàng)新平臺揭牌運作，原創(chuàng)算法、智能芯片等取得突破，產(chǎn)業(yè)人才占全國1/3。”上海市經(jīng)信委副主任湯文侃說。

將創(chuàng)新作為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展第一驅(qū)動力，上海優(yōu)化“政府有為、專班推進”+“市場主導(dǎo)、揭榜掛帥”機制，全力打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的攻堅戰(zhàn)。嘉定新城，加快建設(shè)“汽車制造領(lǐng)跑+智能傳感領(lǐng)航”產(chǎn)業(yè)體系，力爭2025年產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出達到萬億級規(guī)模;松江新城，做大“科創(chuàng)走廊+數(shù)字云城+智慧樞紐”數(shù)字化轉(zhuǎn)型平臺，加快打造新一代信息技術(shù)、新材料、新能源汽車、生物醫(yī)藥等千億級產(chǎn)業(yè)集群……

“當(dāng)前，上海又積極競逐數(shù)字經(jīng)濟、綠色低碳、元宇宙、智能終端等新賽道，前瞻布局未來健康、未來智能等五大未來產(chǎn)業(yè)。”上海市政府副秘書長、市發(fā)改委主任顧軍說，“錨定未來，上海提出了新目標(biāo)：到2025年，數(shù)字經(jīng)濟等4個新賽道產(chǎn)業(yè)總規(guī)模突破4.5萬億元。”

踐行以人民為中心的發(fā)展理念，百姓生活水平持續(xù)提升

上海徐家匯路黃陂南路公交站，一塊水墨色的公交站牌屏幕，顯示著8條公交線路后續(xù)車輛預(yù)計到達的時間，在每個數(shù)字背后，還有幾個人形標(biāo)識。

“1個人形，代表公交車內(nèi)還有座位;2個，代表沒座位了，但站立空間還比較足;3個，就是比較擁擠了。”站在屏幕前，上海公共交通廣告有限公司負(fù)責(zé)人楊小宗提醒記者注意另一個輪椅的標(biāo)識，表明這輛公交車上配備了無障礙設(shè)施，“通過我們的智慧云平臺和大數(shù)據(jù)分析，可以精準(zhǔn)顯示公交車內(nèi)部實時信息。”

這樣的墨水屏幕，目前在上海浦西中心城區(qū)基本實現(xiàn)全覆蓋。“人民城市人民建，人民城市為人民”，上海始終堅持貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，讓高質(zhì)量發(fā)展成果更好惠及民生。

“社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心作為社區(qū)群眾辦事的最基層一線窗口，群眾辦事能不能進一個門、取一個號、一窗辦成?”浦興路街道位于浦東新區(qū)東北部，轄區(qū)面積6.25平方公里，常住人口近18萬，社區(qū)內(nèi)老年人群體、外來人員較多，辦事需求多樣化，如何緩解群眾辦事難，是中心主任王建勝被問到最多的問題。

這個中心雖小，業(yè)務(wù)卻不少，有人社、民政、公安、衛(wèi)健等11個部門的208項業(yè)務(wù)事項，種類多、政策性強。王建勝說：“要想實現(xiàn)所有事項的綜合受理，首要的問題是服務(wù)系統(tǒng)的整合。”

基層提需求，改革給方案。2018年起，上海“一網(wǎng)通辦”改革持續(xù)深入，打破部門間數(shù)據(jù)壁壘，全面落實上海市政府部門核發(fā)的材料原則上一律免于提交，能夠提供電子證照的原則上一律免于提交實體證照;同時升級社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)系統(tǒng)，整合各部門的業(yè)務(wù)條線，實現(xiàn)了一張網(wǎng)、一個系統(tǒng)，一個賬號登錄受理。

截至今年3月底，上海“一網(wǎng)通辦”實名注冊個人用戶超過7968.93萬，法人用戶超過311.06萬，接入事項3622項，累計辦件量達3.36億件，2022年度網(wǎng)辦率達83.97%，實名“好差評”系統(tǒng)的好評率超過99%，企業(yè)群眾的獲得感和滿意度不斷提升。

把最好的資源留給人民，用優(yōu)質(zhì)的供給服務(wù)人民。上海踐行人民城市重要理念，努力為廣大市民創(chuàng)造高品質(zhì)生活。黃浦江和蘇州河這“一江一河”累計87公里長的岸線貫通開放后，上海不斷實施品質(zhì)提升工程，打造世界級濱水區(qū)，讓歷史上的“工業(yè)銹帶”更好成為“生活秀帶”“發(fā)展繡帶”。在徐匯濱江，每到周末，滑板、跑步、露營的市民與江面往來的船只相映成趣，兩座被稱為“雙子塔”的西岸智塔拔地而起，匯聚了眾多人工智能產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)和研究機構(gòu)，一派生機勃勃。未來，這里將有一條跨越黃浦江的纜車“浦江之心”連接浦東，“一江一河”的美麗故事還在繼續(xù)。上海不斷提高公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡水平，大力推進城市更新和“兩舊一村”改造。位于靜安區(qū)的張園，是上海規(guī)模最大、保存最完整、建筑形式最豐富的歷史建筑群之一，如今已成為歷史風(fēng)貌保護和城市有機更新的新名片。

上海的高質(zhì)量發(fā)展成果，還在向長三角輻射，在更大范圍內(nèi)惠及群眾。在長三角一體化發(fā)展示范區(qū)內(nèi)，分別在上海、江蘇、浙江繳納醫(yī)保的246萬居民，可以享受到“跨省無感”的醫(yī)療服務(wù)。上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善三地，跨省就醫(yī)無須辦理備案就可以直接刷卡結(jié)算，覆蓋示范區(qū)內(nèi)所有符合條件的定點醫(yī)療機構(gòu)。依托國家醫(yī)保電子憑證，三地參保人員只需激活醫(yī)保電子憑證，即可實現(xiàn)“不帶社�？�看病”，目前已有75家定點醫(yī)療機構(gòu)開通該功能。

更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，貫徹落實黨的二十大重大決策部署，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，上海正踔厲奮發(fā)，勇毅前行，加快建設(shè)具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市，在新征程上奮力創(chuàng)造新奇跡、展現(xiàn)新氣象。

(本報記者劉士安、歐陽潔、方敏、巨云鵬)