加快從人口大國轉向人力資源強國

作者：成德寧(武漢大學經濟發(fā)展研究中心教授)

人口的變化是一個國家基本國情的變化。人口變化趨勢一旦形成，就很難在短期內改變。因此，在推進中國式現(xiàn)代化的新征程上，必須堅持系統(tǒng)觀念，對人口變化進行前瞻性研判，并把人口問題作為現(xiàn)代化進程中的基礎性、全局性和戰(zhàn)略性問題進行統(tǒng)籌謀劃，著力提高人口整體素質，形成素質優(yōu)良、總量充裕、結構優(yōu)化、分布合理的現(xiàn)代化人力資源，加快從人口大國轉向人力資源強國，以人口高質量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化。

人口變化對經濟社會發(fā)展的影響

人口發(fā)展與經濟社會發(fā)展息息相關，對人口變化帶來的社會經濟后果進行科學分析，是制定經濟發(fā)展戰(zhàn)略和社會政策的重要基礎。

當前，我國人口發(fā)展呈現(xiàn)少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化的趨勢性特征，這一人口變化趨勢雖然會給我國經濟增長帶來一些挑戰(zhàn)，但也為實現(xiàn)高質量發(fā)展提供了新的契機，可以成為推動我國經濟發(fā)展方式轉變、邁上高質量發(fā)展的重要動力。首先，在總人口增速放緩、勞動力供給減少的背景下，為維持經濟持續(xù)增長，就必須通過創(chuàng)新來提高生產率，這將推動我國經濟發(fā)展方式由要素驅動型向創(chuàng)新驅動型轉變。在當今人工智能快速發(fā)展的背景下，勞動力供給減少還可以推動人工智能等新技術的應用，不僅可以用機器替代勞動力，消除勞動力供給不足的不利影響，還可以為發(fā)展以知識為基礎的經濟創(chuàng)造更大空間。其次，人口紅利既要看總量、更要看質量，既要看人口、更要看人才。我國有近9億勞動力，每年新增勞動力都超過1500萬，人力資源豐富仍然是我國的突出優(yōu)勢。更重要的是，我國接受高等教育的人口已超過2.4億，新增勞動力平均受教育年限達到14年�？梢哉f，我們的“人口紅利”沒有消失，“人才紅利”正在形成，發(fā)展動力依舊強勁。面向未來，隨著人口素質的提高，人口資源的優(yōu)勢將得到有效發(fā)揮，會進一步促進經濟發(fā)展方式轉變、產業(yè)結構升級、全要素生產率提高，為高質量發(fā)展提供有效人力資本支撐。當前，我國正處于人口大國向人力資源強國轉變的關鍵時期，著力提高人口整體素質，最大限度發(fā)揮人口因素的能動作用，必將為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復興提供堅實人力資源保障。

著力提高人口素質，積極開發(fā)“人才紅利”

習近平總書記指出：“現(xiàn)代化的本質是人的現(xiàn)代化”“現(xiàn)代化的最終目標是實現(xiàn)人自由而全面的發(fā)展”。在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興的征途上，應始終圍繞“人的現(xiàn)代化”來進行系統(tǒng)謀劃，加大對人力資本的投資力度，提高人民的知識技能、健康水平、道德品質和文化素質，激發(fā)全體人民的積極性和創(chuàng)造性，打造一支規(guī)模宏大、素質優(yōu)良的人才隊伍，積極開發(fā)“人才紅利”，加快推動我國從人口大國向人力資源強國轉變。以人口高質量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化，要從促進生育、教育、就業(yè)等方面著重施策。

積極落實好國家優(yōu)化生育的政策，穩(wěn)定適度生育水平。穩(wěn)定適度生育水平是延緩人口老齡化發(fā)展的需要，也是實現(xiàn)人口均衡發(fā)展的基礎。要貫徹和落實好國家最新的生育政策，將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮，建立健全生育支持政策體系，大力發(fā)展普惠托育服務體系，顯著減輕家庭生育養(yǎng)育教育負擔，推動建設生育友好型社會，切實解決育齡夫婦后顧之憂，進一步釋放生育潛力，使生育率穩(wěn)定在適度區(qū)間，減緩人口老齡化壓力，增加勞動力供給，促進人口均衡發(fā)展。

堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，著力提高人口整體素質。要把教育強國建設作為人口高質量發(fā)展的戰(zhàn)略工程，全面提高人口科學文化素質、健康素質、思想道德素質，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，加快建設高質量教育體系，發(fā)展素質教育，促進教育公平。加快推進職普融通、產教融合、科教融匯，健全終身職業(yè)技能培訓制度，推進教育數字化，建設全民終身學習的學習型社會、學習型大國，多舉措切實提升人力資本質量。

深入實施人才強國戰(zhàn)略，培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|人才。在我國經濟轉向高質量發(fā)展階段后，經濟增長主要依靠技術創(chuàng)新、要素效率的提高來實現(xiàn)。為此，要深入實施人才強國戰(zhàn)略，建設一支規(guī)模宏大、結構合理、素質優(yōu)良的人才隊伍。進一步改革人才評價機制、健全海外人才引進機制、完善人才流動配置機制，促使人才活力競相迸發(fā)、聰明才智充分涌流。多措并舉吸引集聚各類高層次留學人員回國就業(yè)創(chuàng)業(yè)，以制度型開放引領高水平對外開放，在開放中優(yōu)化人才資源配置，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和人民的事業(yè)中來。

加快推進健康中國建設，提高國民健康水平。健康是促進人的全面發(fā)展的必然要求，必須堅持“人民至上、生命至上”的理念，推行健康文明的生活方式，全面推進全民健身行動，營造綠色安全的健康環(huán)境，加快推動醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)從“以治病為中心”向“以人民健康為中心”轉變，全方位、全周期維護人民健康，大幅提高健康水平，顯著改善健康公平。大力實施健康老齡化戰(zhàn)略，縮短帶病生存期，延長健康預期壽命，提高老年人生命質量。

實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，著力提高就業(yè)水平和質量。人力資源是支撐經濟社會發(fā)展最寶貴、最重要的資源。實現(xiàn)勞動力充分就業(yè)是開發(fā)人力資源的前提條件。勞動人口如果不能實現(xiàn)充分就業(yè)，就意味著人力資源不被及時利用，人力資源的價值就會隨著時間的流逝而降低或完全喪失。在推進中國式現(xiàn)代化進程中，應始終樹立以人力資源開發(fā)為中心的理念，大力實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，擴大就業(yè)總量，提高就業(yè)質量。當前我國正處于信息化、數字化和智能化的關鍵節(jié)點，新的信息技術、數字技術和人工智能技術正被廣泛應用于生產生活各個領域，新的技術進步會推動產業(yè)結構優(yōu)化并引起就業(yè)結構轉變，對高技能勞動力的需求將會增加，這對勞動力素質提出了新的要求。為此，一方面應大力實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，千方百計擴大就業(yè)，尤其是提高青年人就業(yè)率;另一方面抓住信息化、數字化、智能化發(fā)展機遇，促進數字經濟和實體經濟深度融合，不斷塑造發(fā)展新動能、新優(yōu)勢，創(chuàng)造新就業(yè)形態(tài)和更多體面的工作機會，持續(xù)提高就業(yè)質量。

暢通勞動力和人才流動渠道，優(yōu)化人力資本配置。優(yōu)化人力資本配置是緩解勞動力結構性短缺與區(qū)域分布不均衡問題，保障勞動力有效供給的重要途徑。應繼續(xù)深化要素市場化配置改革，促進勞動力自主有序流動，提高人力資本配置效率。一是消除阻礙勞動力流動的障礙，引導勞動力由低效率產業(yè)和地區(qū)向高效率產業(yè)和地區(qū)轉移，構建起城鄉(xiāng)要素雙向流動的體制機制，暢通農業(yè)轉移人口市民化和各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)渠道，降低勞動力和人才流動的制度成本。二是積極推進基本公共服務均等化，縮小地區(qū)與城鄉(xiāng)差別。在推進城市群建設的同時，著力建設好縣城這個縣域經濟的“龍頭”，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化，引導農業(yè)轉移人口就近城鎮(zhèn)化，構建“以城市群為主體，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)格局”。三是加快構建全國統(tǒng)一的勞動力和人才市場，避免身份、性別等就業(yè)歧視問題，保障城鄉(xiāng)勞動者享有平等就業(yè)權利，將人力資本配置到最優(yōu)的地區(qū)或行業(yè)。