區(qū)域發(fā)展新亮點(diǎn)|跨界河湖共治新探索——長(zhǎng)三角一體化發(fā)展新觀察之三

習(xí)近平總書記指出，長(zhǎng)三角地區(qū)是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的龍頭，不僅要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上走在前列，也要在生態(tài)保護(hù)和建設(shè)上帶好頭。

山水相連、河湖相通、生態(tài)相依，三省一市持續(xù)探索跨界治水、流域共治，筑牢生態(tài)基底、推動(dòng)綠色發(fā)展。據(jù)長(zhǎng)三角區(qū)域合作辦公室最新數(shù)據(jù)，2022年長(zhǎng)三角594個(gè)地表水國(guó)考斷面水質(zhì)優(yōu)良水體比例達(dá)到89.4%，全面消除劣Ⅴ類斷面。

如何深化聯(lián)合河湖長(zhǎng)制?流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制如何完善?怎樣探索水資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑?新華社記者展開走訪調(diào)研。

變“獨(dú)奏”為“交響”，聯(lián)合河長(zhǎng)制漸成常態(tài)

打開手機(jī)App認(rèn)證簽到、設(shè)定路線……記者6月2日見到沈曉華時(shí)，他正沿著蜿蜒的太浦河巡查。作為江蘇蘇州吳江區(qū)黎里鎮(zhèn)汾湖灣村黨總支書記、太浦河村級(jí)聯(lián)合河長(zhǎng)，沈曉華幾乎每天如此。

西起東太湖、東入黃浦江的太浦河，是串聯(lián)蘇浙滬的生態(tài)廊道。在河邊工作了近30年的沈曉華，見證了沿河企業(yè)的拆除、水葫蘆的消退。如今，微信群里交界村的聯(lián)合河長(zhǎng)實(shí)時(shí)互動(dòng)，一條消息就能發(fā)起一場(chǎng)跨省控污行動(dòng)。

圖為6月2日，巡河中的沈曉華向記者展示河長(zhǎng)制平臺(tái)。新華社記者林凱 攝

聯(lián)合巡河、聯(lián)合管護(hù)、聯(lián)合監(jiān)測(cè)、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合治理……在長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)，至2022年底共任命或聘請(qǐng)310余名聯(lián)合河湖長(zhǎng)，覆蓋所有省際交界河湖。

變“獨(dú)奏”為“交響”，在長(zhǎng)三角三省一市毗鄰區(qū)域，聯(lián)合河長(zhǎng)制漸成常態(tài)。

5月初，桐鄉(xiāng)、南潯、德清和吳江正式簽訂蘇浙兩省四地跨界河湖聯(lián)防聯(lián)治協(xié)議;去年12月，地跨蘇皖9市的南京都市圈也正式啟動(dòng)聯(lián)合河湖長(zhǎng)制。

協(xié)同推進(jìn)新一輪太湖流域水環(huán)境綜合治理;加大長(zhǎng)江船舶和港口污染治理，聯(lián)合開展“十年禁漁”……長(zhǎng)三角不斷加強(qiáng)跨界水體聯(lián)防共治。

“以往，違法人員打時(shí)間差偷偷捕魚，異地調(diào)查取證難度大，現(xiàn)在江上執(zhí)法輕松多了。”晚上9時(shí)，在與江蘇南京臨近的長(zhǎng)江大堤上，帶著行政執(zhí)法儀、夜視儀巡查的安徽馬鞍山市漁政執(zhí)法人員崔圣夏說。

信息互通、聯(lián)合行動(dòng)、協(xié)同立法……系列機(jī)制不斷深化。

治理太湖藍(lán)藻之患，江蘇無錫采用衛(wèi)星遙觀、無人機(jī)、人工巡查“天空地”一體化監(jiān)測(cè)，并與湖對(duì)岸的浙江湖州全方位共享信息;南京與鎮(zhèn)江、馬鞍山協(xié)同制定《關(guān)于加強(qiáng)長(zhǎng)江江豚保護(hù)的決定》，是為數(shù)不多對(duì)單一物種的流域性區(qū)域協(xié)同保護(hù)立法。

流域生態(tài)補(bǔ)償擴(kuò)圍升級(jí)，共護(hù)碧水長(zhǎng)流

放下深水取樣器，待其沉入水下5米左右，再上提取水……近日，在新安江皖浙交界處，記者跟隨生態(tài)環(huán)保工作者乘船采樣、開展水質(zhì)監(jiān)測(cè)。

“安徽、浙江各帶走一瓶水樣回去檢測(cè)，并測(cè)算出水質(zhì)的P值。”安徽省黃山市歙縣生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測(cè)站采樣員洪慶平說，每個(gè)月定期進(jìn)行兩次聯(lián)合監(jiān)測(cè)，雙方人員共同登船采樣。所謂“P值”，是指以高錳酸鹽、氨氮、總氮、總磷作為四項(xiàng)考核指標(biāo)計(jì)算出的衡量水質(zhì)的數(shù)值。

圖為5月24日，生態(tài)環(huán)保工作者在新安江皖浙兩省交界處，把從新安江中取出的水樣倒進(jìn)桶里。 新華社記者劉方強(qiáng) 攝

水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，上游補(bǔ)償給下游;水質(zhì)達(dá)標(biāo)了，下游補(bǔ)償給上游。

2012年，浙皖在新安江流域首創(chuàng)跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。十年來，千島湖水質(zhì)持續(xù)優(yōu)良，兩省交界斷面水質(zhì)常年優(yōu)于Ⅱ類水質(zhì)，安徽省也因此累計(jì)獲得補(bǔ)償資金62.7億元，用于新安江生態(tài)保護(hù)和綠色產(chǎn)業(yè)培育。

三輪新安江流域水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，形成了一批可復(fù)制可推廣的制度成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。6月5日，浙皖簽署《共同建設(shè)新安江-千島湖生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償樣板區(qū)協(xié)議》，跨省流域生態(tài)補(bǔ)償提檔升級(jí)，變單一資金激勵(lì)補(bǔ)償為涵蓋水質(zhì)、上下游產(chǎn)業(yè)人才合作等的綜合補(bǔ)償。

長(zhǎng)三角加速推進(jìn)流域生態(tài)補(bǔ)償，三省一市逐步形成受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償?shù)牧夹跃置妗?/p>

浙江去年9月啟動(dòng)新一輪省內(nèi)流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，目前已實(shí)現(xiàn)八大水系主要干流全覆蓋。江蘇省先后在太湖流域和通榆河流域開展試點(diǎn)，建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，已實(shí)現(xiàn)全省覆蓋、雙向補(bǔ)償。

蘇皖兩省率先建立長(zhǎng)江流域跨省橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制——滁河流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，并推動(dòng)建立健全長(zhǎng)江干流皖蘇段生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，共同守護(hù)一江碧水。6月6日，滬蘇浙皖就七項(xiàng)生態(tài)共治專項(xiàng)文本集中簽約，其中，滬蘇提出加快建立基于水質(zhì)水量的太湖流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

深化協(xié)同探新路，“高顏值”轉(zhuǎn)化“高價(jià)值”

三省一市攜手推進(jìn)生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，成效明顯。不過，記者在調(diào)研中也聽到有基層干部反映，聯(lián)合河長(zhǎng)制等水環(huán)境綜合治理舉措還一定程度存在協(xié)同度不足等問題，流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制在各地探索基礎(chǔ)上也要進(jìn)一步深化。

記者從6月6日舉行的長(zhǎng)三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作小組第三次工作會(huì)議上獲悉，今年，三省一市將攜手推進(jìn)生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，全面推進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)共享，探索區(qū)域排污權(quán)交易，強(qiáng)化突發(fā)環(huán)境事件聯(lián)合處置與河流湖泊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加快推動(dòng)區(qū)域綠色低碳發(fā)展。

中國(guó)科學(xué)院南京地理與湖泊研究所研究員、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展決策咨詢專家陳雯建議，以滬蘇浙共治太湖水為例，可根據(jù)各方對(duì)水資源利用的份額按比例投入金額，通過統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)或者平臺(tái)將款項(xiàng)統(tǒng)籌使用。

此外，受訪專家表示，在加強(qiáng)水資源生態(tài)保護(hù)聯(lián)防共治的同時(shí)，還需將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。

走進(jìn)粉墻黛瓦的蘇州市吳江區(qū)震澤鎮(zhèn)謝家路自然村，在取名“籽廬”的民居旁，生態(tài)攝影師孫曉東說，幾年前把工作室從上海遷到村里，將鏡頭對(duì)準(zhǔn)濕地生態(tài)、水鄉(xiāng)人文，“這里原生態(tài)富集、幸福指數(shù)很高，我也用自己的方式回饋。”

北靠長(zhǎng)漾湖、南擁周生蕩的謝家路，引入多家市場(chǎng)化業(yè)態(tài)，近三年共吸引游客超50萬人次，帶動(dòng)更多居民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。當(dāng)下，環(huán)長(zhǎng)漾片區(qū)正在打造新時(shí)代魚米之鄉(xiāng)“最江南”樣板區(qū)。

圖為江蘇吳江“曲水善灣”全景。新華社記者林凱 攝

在滬蘇浙交界處的長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)，江蘇吳江“曲水善灣”等一批代表性樣板項(xiàng)目建成運(yùn)營(yíng)、創(chuàng)新研發(fā)高等級(jí)平臺(tái)落戶，綠色創(chuàng)新融合發(fā)展步伐不斷加快。

皖浙兩省在新安江—千島湖生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償樣板區(qū)共建中，將聯(lián)合開展生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測(cè)，建立統(tǒng)一的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)價(jià)機(jī)制，共建生態(tài)資源權(quán)益市場(chǎng)化交易平臺(tái)，推進(jìn)用水權(quán)市場(chǎng)化交易，建立綠色金融發(fā)展及服務(wù)體系。