推動建設(shè)“國際一流”營商環(huán)境——長三角一體化發(fā)展新觀察之四

“加快打造改革開放新高地”“要對標(biāo)國際一流標(biāo)準(zhǔn)改善營商環(huán)境”……習(xí)近平總書記在扎實推進(jìn)長三角一體化發(fā)展座談會上強(qiáng)調(diào)。

今年是長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略五周年。落實總書記重要講話精神，三省一市對標(biāo)“國際一流”持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，成效明顯。全國工商聯(lián)發(fā)布的2022年度萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境調(diào)查顯示，得分位列前10的省份中，長三角三省一市全部上榜；位列前10的城市（不含直轄市）中，長三角占據(jù)六席，即杭州、溫州、寧波、南京、蘇州、合肥。

企業(yè)需求如何更快響應(yīng)？行政壁壘如何進(jìn)一步破除？制度型開放如何更大范圍拓展？記者近日走訪三省一市的政府和企業(yè)，就此進(jìn)行了調(diào)研。

“更快更準(zhǔn)”為企業(yè)提供定制服務(wù)

對蘇州默迪夫生物科技有限公司執(zhí)行總裁李樂來說，企業(yè)從初創(chuàng)到壯大的路上，最迫切的需求就是融資。

今年，蘇州市虎丘區(qū)滸墅關(guān)鎮(zhèn)上線“當(dāng)當(dāng)”服務(wù)“4.0版”。為做到企業(yè)需求“當(dāng)日響應(yīng)、當(dāng)日辦結(jié)”，當(dāng)?shù)夭粌H建立了特定的政務(wù)服務(wù)團(tuán)隊，還為企業(yè)提供“管家+保姆”式量身定制服務(wù)，實現(xiàn)審批事項全鏈條閉環(huán)管理。

“多虧了‘當(dāng)當(dāng)’服務(wù)，我們僅用2個多月就完成了股權(quán)融資和廠房選址等工作，總部和生產(chǎn)基地今年3月已落成，預(yù)計明年營收可達(dá)1億元。”李樂告訴記者。

圖為蘇州默迪夫生物科技有限公司研發(fā)人員在工作中。（資料圖）

記者調(diào)研走訪發(fā)現(xiàn)，在快節(jié)奏的市場變化中，企業(yè)對政務(wù)服務(wù)的需求更加多元，對精準(zhǔn)、速度的期望不斷提升。以“一體化”和“高質(zhì)量”為指引，長三角多地針對企業(yè)的“急難愁盼”新問題，不斷出臺精準(zhǔn)、細(xì)致的新舉措。

安徽省蕪湖市成立能源、用工、物流、融資、稅費(fèi)等9個工作組，把“提高企業(yè)1%利潤率 ”作為目標(biāo)；江蘇省南京市發(fā)布“不說不”辦稅服務(wù)廳、“一支隊伍管執(zhí)法”等20個新的服務(wù)品牌；上海市在今年的優(yōu)化營商環(huán)境“6.0版”行動方案中，推出包括建設(shè)工程許可領(lǐng)域“樁基先行”等在內(nèi)的27個大項、190多個小項的任務(wù)措施。

“響應(yīng)市場變化的速度更快一點(diǎn)，把脈和對接企業(yè)的需求更準(zhǔn)一點(diǎn)，企業(yè)的發(fā)展才能跑出更快速度。”李樂說。

消除行政壁壘、打破市場分割

水網(wǎng)密布的長三角，內(nèi)河航運(yùn)發(fā)達(dá)。然而長期以來，內(nèi)河普通貨船證書存在的“多、繁、雜、難”等問題，持續(xù)困擾船企、船民和管理部門。

從內(nèi)河普通貨船“多證聯(lián)辦”起步，向信息數(shù)字化集成突破，浙江省湖州市在業(yè)內(nèi)率先將內(nèi)河普通貨船原本需要辦理的6本證書“六合一”，集成為《內(nèi)河船舶證書信息簿》。目前，長三角內(nèi)河船舶已全面推行“多證合一”改革，惠及10萬多艘船舶。

“多證合一”是長三角消除行政壁壘、打破市場分割，建立統(tǒng)一開放的市場體系的縮影。據(jù)長三角區(qū)域合作辦公室統(tǒng)計，2018年長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略以來，截至2022年底，長三角已有140項政務(wù)服務(wù)事項在41個城市跨省市通辦，身份證、駕駛證、行駛證等37類高頻電子證照實現(xiàn)共享互認(rèn)。

圖為浙江舟山的中國（浙江）自貿(mào)試驗區(qū)綜合服務(wù)大廳。新華社記者魏一駿 攝

“一體化”帶動“高質(zhì)量”發(fā)展，促進(jìn)長三角區(qū)域內(nèi)要素流動和產(chǎn)業(yè)鏈供需對接。據(jù)統(tǒng)計，截至2022年9月，長三角已有1914家上市企業(yè)向區(qū)域內(nèi)4381家企業(yè)進(jìn)行異地投資，長三角地區(qū)獲投資機(jī)構(gòu)融資企業(yè)數(shù)超過1.2萬家。2022年，三省一市相互間技術(shù)合同輸出25273項、技術(shù)交易金額1863.45億元，同比分別增長20.3%、112.5%。

“太古可口可樂的中國區(qū)總部就在上海自貿(mào)區(qū)，如今，太古可口可樂昆山項目又成為我們迄今在華最大的單筆投資，更高水平的對外開放對我們而言是切身可感的，與良好的營商環(huán)境密不可分。”太古可口可樂中國區(qū)首席執(zhí)行官黨建說。

在安徽自貿(mào)試驗區(qū)合肥片區(qū)內(nèi)，大眾安徽計劃于今年底實現(xiàn)首臺車型量產(chǎn)。“富有活力的營商環(huán)境，是大眾安徽取得成功的關(guān)鍵因素之一。”大眾汽車（安徽）有限公司首席財務(wù)官哈約根說。

2013年由上海發(fā)端的自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，目前已在長三角實現(xiàn)了全覆蓋，承載長三角區(qū)域核心經(jīng)濟(jì)功能，成為長三角“市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境率先建成”的最前沿。

久久為功推動建設(shè)“國際一流”營商環(huán)境

長三角地區(qū)共下“一盤棋”，優(yōu)化營商環(huán)境成效明顯。但破除阻礙營商環(huán)境一體化提升的體制機(jī)制障礙，仍需久久為功。

記者在調(diào)研中了解到，長三角各地數(shù)據(jù)共享不充分、事項標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、政務(wù)服務(wù)發(fā)展不平衡等問題仍不同程度存在。去年發(fā)布的《長三角國際一流營商環(huán)境建設(shè)三年行動方案》要求，推進(jìn)行政許可事項同源、統(tǒng)一規(guī)范，實現(xiàn)長三角高頻政務(wù)服務(wù)事項無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理，探索許可證件、資質(zhì)資格等跨區(qū)域互認(rèn)通用，統(tǒng)一長三角區(qū)域違法行為行政處罰裁量基準(zhǔn)，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和司法裁判標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

“這些規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)一步互認(rèn)統(tǒng)一，有利于長三角地區(qū)企業(yè)跨省市發(fā)展，加快實現(xiàn)做強(qiáng)做大，新一輪營商環(huán)境改革體現(xiàn)出系統(tǒng)集成、區(qū)域一體、智慧數(shù)字的改革思路。”上海社會科學(xué)院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)研究所海上絲路研究中心副主任吳璟桉說。

到2025年，實現(xiàn)“資源要素有序自由流動”“行政壁壘逐步消除”“制度性交易成本明顯降低”“政府治理效能全面提升”“市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境率先建成”……《長三角國際一流營商環(huán)境建設(shè)三年行動方案》勾勒出長三角營商環(huán)境未來發(fā)展新圖景。

2023年3月14日拍攝的中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)（無人機(jī)照片）。新華社記者方喆 攝

打造“國際一流”營商環(huán)境永遠(yuǎn)在路上。全國工商聯(lián)發(fā)布的2022年度萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境調(diào)查顯示，企業(yè)對要素、政務(wù)、市場、法治、創(chuàng)新等環(huán)境都有著更高的需求，如期待進(jìn)一步實現(xiàn)減稅降費(fèi)、優(yōu)化政務(wù)大廳辦事流程，希望產(chǎn)業(yè)支持政策更加精準(zhǔn)、市場準(zhǔn)入門檻進(jìn)一步降低，推動高端人才引進(jìn)、科技金融支持等。

長三角自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)盟表示，三省一市自貿(mào)試驗區(qū)將在今年推動資源共建共享、深化聯(lián)動發(fā)展，如推動長三角國際貿(mào)易“單一窗口”合作共建機(jī)制、促進(jìn)長三角中歐班列聯(lián)動合作等。

記者從6月6日在安徽合肥舉行的長三角一體化發(fā)展成果發(fā)布會上獲悉，三省一市將強(qiáng)化制度改革創(chuàng)新集成，攜手打造國際一流營商環(huán)境，服務(wù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)長三角港口通關(guān)一體化，提升長三角跨境貿(mào)易便利化水平。