美國的拉美政策“工具箱”不好使了（環(huán)球熱點）

日前，有白宮官員聲稱，美國政府要更新拉美政策“工具箱”，加強(qiáng)美國在拉美地區(qū)的地位。言語之間，透著濃濃的“門羅主義”腔調(diào)。

200年前，“門羅宣言”發(fā)表。長期以來，美國抱持“門羅主義”，將拉美視作“勢力范圍”，表面上為拉美提供支持和幫助，實則始終堅持“美國優(yōu)先”。專家指出，當(dāng)前，在拉美地區(qū)尋求團(tuán)結(jié)自主的浪潮下，美國虛情假意的政策工具越來越不得人心。

“熱情吆喝”遇冷淡

據(jù)彭博社報道，美國國家安全委員會高級主任岡薩雷斯日前表示，美國政府在拉美擁有的政策工具遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，美國政府要開發(fā)新的政策“工具箱”，在拉美地區(qū)與中國展開競爭。新的政策工具主要指對美國國際開發(fā)金融公司、美洲開發(fā)銀行、“美洲間對話”項目和美洲國家組織等機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革。該官員不忘補(bǔ)充稱，更新“工具箱”是為了“促進(jìn)拉丁美洲和加勒比地區(qū)的安全與繁榮”。

據(jù)路透社報道，日前，美國負(fù)責(zé)西半球事務(wù)的助理國務(wù)卿尼科爾斯聲稱，美國將通過外交、對外援助、投資等工具，為拉美國家提供中國投資之外的“替代方案”，使該地區(qū)重新轉(zhuǎn)向華盛頓。

近來，美國政府對拉美發(fā)起不少外交攻勢，多次提及要對拉美使用新的政策工具。先是白宮網(wǎng)站發(fā)布關(guān)于“美洲經(jīng)濟(jì)繁榮伙伴關(guān)系”倡議的新聲明，重申將在美洲國家推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建“強(qiáng)有力的區(qū)域伙伴關(guān)系”。而后，白宮又宣布將通過美國國際開發(fā)金融公司評估一筆5000萬美元的新貸款，用于拉美可持續(xù)發(fā)展項目。今年1月，美國總統(tǒng)拜登還在美墨元首會談和美墨加三國峰會前高調(diào)宣布，要使用政策工具，在移民、禁毒、供應(yīng)鏈、應(yīng)對氣候變化等方面爭取“重大突破”。

中國國際問題研究院拉美和加勒比研究所所長宋均營對本報記者表示，白宮方面有關(guān)更新“工具箱”的表態(tài)，代表了美國政府拉美政策的最新動向，符合本屆美國政府對“重返拉美”的一貫標(biāo)榜。“拜登執(zhí)政以來，針對拉美政策作出一系列調(diào)整，力求消除特朗普時期遺留的不利影響，維持美國在拉美地區(qū)的影響力。最近，美國從‘工具箱’里翻出的主要工具，就是通過美國主導(dǎo)的機(jī)構(gòu)和倡議，在資金、技術(shù)等方面承諾加大對拉美的資源投入。”宋均營說。

然而，面對美國政府的“熱情吆喝”，不少拉美國家反應(yīng)冷淡。

據(jù)拉美社報道，墨西哥總統(tǒng)洛佩斯日前重申，美國政府提出要加強(qiáng)的“美洲國家組織”從未捍衛(wèi)過窮人的權(quán)益，這個龐大的官僚機(jī)構(gòu)拿了很多錢，但在打擊有組織犯罪、維護(hù)拉美國家安全、健康、教育等方面幾乎什么都沒做。

另據(jù)英國《金融時報》報道，巴拿馬總統(tǒng)科爾蒂索近日表示，拜登政府推出的“重建美好未來”計劃，雖然倡議發(fā)達(dá)民主國家合作支持發(fā)展中國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但該計劃只是演講非常精彩，“實際沒有任何結(jié)果”。

“修修補(bǔ)補(bǔ)”延續(xù)“門羅主義”

分析指出，由于美國的拉美政策反復(fù)陷入“爛尾”，其新政策工具也難以得到積極響應(yīng)。

“美國對拉美推出了一個又一個倡議，但收效甚微。”英國《金融時報》稱，2019年，特朗普政府推出“美洲增長”倡議，意在加大美國在拉美的投資力度，制約“一帶一路”倡議在拉美的影響力。然而，美國政府換屆后，該倡議無疾而終。去年6月，拜登政府宣布“美洲經(jīng)濟(jì)繁榮伙伴關(guān)系”倡議，但一年來，該項目仍沒拿出具體投資方案。

另據(jù)路透社報道，拜登政府曾承諾在4年內(nèi)提供40億美元，促進(jìn)中美洲和墨西哥南部的發(fā)展，以“從源頭解決移民問題”。然而，該項目至今未收到任何撥款。

中國社會科學(xué)院拉丁美洲研究所副所長袁東振對本報記者表示，美國長期是拉美國家重要的貿(mào)易伙伴、投資來源地、僑匯收入來源地和外援渠道，在貿(mào)易、投資、移民、安全、軍事領(lǐng)域與拉美保持著密切合作。然而，近年來，美國政府在對拉美的多項新政策方面都未能投入多少真金白銀，不少倡議和計劃由于缺乏跟進(jìn)措施，最終虎頭蛇尾，其客觀效果遠(yuǎn)未達(dá)到拉美國家的期待。

除了“口惠而實不至”，美國的“工具箱”實際上堅持“美國利益優(yōu)先”，與拉美地區(qū)需求嚴(yán)重錯配。

據(jù)英國《金融時報》報道，美國國務(wù)院西半球事務(wù)司首席助理國務(wù)卿幫辦里卡多·祖尼加日前承認(rèn)，拉美需要的是切實擴(kuò)大自由貿(mào)易，而美國政府目前則專注于提升自身的貿(mào)易便利化和所謂“近岸外包”。

“拉美地區(qū)當(dāng)前面臨嚴(yán)峻的發(fā)展任務(wù)，不少國家存在債務(wù)危機(jī)、財政赤字、通脹高企、失業(yè)率高攀升、貧困人口增多、經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足等問題，需要大量投資和貿(mào)易機(jī)會，以改善經(jīng)濟(jì)民生。然而，美國一直以來的拉美政策都旨在把拉美發(fā)展保持在對美國最有利的范圍之內(nèi)。過去幾年新冠疫情期間，美國還實施了不少‘美國優(yōu)先’政策，甚至在移民等問題上屢屢出現(xiàn)違反人道主義原則的行為，讓拉美國家看透了美國拉美政策的本色。”宋均營說。

“拉美國家需要的是務(wù)實、互利合作。而美方近期宣揚(yáng)的政策工具，局限于強(qiáng)化美國主導(dǎo)的區(qū)域性組織及相關(guān)倡議，主要目的在于維持美國在拉美地區(qū)的影響力，效果與拉美國家的預(yù)期相去甚遠(yuǎn)。”袁東振說。

此外，美國在政策工具中附加的政治條件和價值觀色彩，也使拉美國家拒斥。

去年6月，美國召開第九屆美洲峰會期間，以“不民主”為由拒絕邀請古巴、委內(nèi)瑞拉、尼加拉瓜3國參會。墨西哥、玻利維亞、洪都拉斯等國領(lǐng)導(dǎo)人對此表示明確反對并拒絕出席峰會。

美國《世界政治評論》日前發(fā)文稱，美國如今的拉美政策重心在于與中國競爭，這些政策錯誤地迫使該地區(qū)的國家“選邊站”，對拉美國家來說沒什么說服力。

“美國的拉美政策本質(zhì)上仍是對‘門羅主義’的延續(xù)。”宋均營說，自1823年美國提出“門羅主義”以來，美國始終把拉美地區(qū)視作自家“后院”和“勢力范圍”，在政治和經(jīng)濟(jì)上維持對拉美的掌控和影響力。“拜登政府執(zhí)政以來，雖然號稱對‘門羅主義’進(jìn)行糾偏，事實上其政策工具仍是對老路的‘修修補(bǔ)補(bǔ)’，依然沒有放棄對拉美的‘后院’定位。對此，不少拉美國家看得清楚，也已表示了明確反對。”宋均營說。

認(rèn)清美方真面目，尋求自主發(fā)展

袁東振表示，美國政策“工具箱”無法解決拉美的治理困境。當(dāng)前，越來越多拉美國家認(rèn)清了美式“工具箱”的真面目，尋求團(tuán)結(jié)自主發(fā)展，主張對外關(guān)系多元化，擺脫對美依賴。

不久前，南美洲國家聯(lián)盟峰會在巴西開幕。12個南美國家領(lǐng)導(dǎo)人和高級別代表齊聚巴西，就加強(qiáng)區(qū)域合作、推進(jìn)南美一體化交換意見并達(dá)成《巴西利亞共識》。峰會上，巴西總統(tǒng)盧拉提議建立南美洲共同貨幣，尋求南美國家在經(jīng)貿(mào)方面的自主權(quán)。

今年1月，拉美和加勒比國家共同體(拉共體)第七屆峰會在阿根廷舉行。拉共體國家在堅決反對外來干涉和霸權(quán)主義方面形成廣泛共識。會議通過的《布宜諾斯艾利斯宣言》明確表示，反對干涉拉美和加勒比國家的任何“單邊行為”。

據(jù)埃菲社報道，委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅今年3月表示，美國打造的聯(lián)盟和提出的政策不會提供任何幫助，而且還在“倒退”。與此同時，一股新的進(jìn)步浪潮正在興起，拉美將迎來一個更自主和更平等的未來，“寡頭對拉美的控制將筋疲力盡”。

“事實已經(jīng)充分證明，美國的拉美政策‘工具箱’作用有限且包藏私心。未來，如果美國始終不能為拉美提供切實支持，無論政策‘工具’如何翻花樣，也是走錯了路，絕不會贏得拉美國家的真心追隨和認(rèn)同。”宋均營說。

本報記者 林子涵