【理響中國(guó)】千萬(wàn)工程：鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的先行探索

“千萬(wàn)工程”自2003年全面啟動(dòng)以來(lái)，歷經(jīng)示范引領(lǐng)、整體推進(jìn)、深化提升、轉(zhuǎn)型升級(jí)四個(gè)階段，不僅顯著改善了鄉(xiāng)村人居環(huán)境，更是圍繞人的現(xiàn)代化全面創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理的體制機(jī)制、體系結(jié)構(gòu)、政策工具和技術(shù)手段，深刻改變了鄉(xiāng)村發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)，先行探索形成了中國(guó)式現(xiàn)代化道路在鄉(xiāng)村基層的實(shí)踐樣本。

以物理空間優(yōu)化撬動(dòng)社會(huì)空間重塑，打造治理現(xiàn)代化基本單元

習(xí)近平總書(shū)記在2022年12月中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)要一體推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村由表及里、形神兼?zhèn)涞娜�面提�?rdquo;。浙江“千村示范、萬(wàn)村整治”工程就是從村容村貌整治等群眾最關(guān)切、感受最直接、見(jiàn)效最明顯的“關(guān)鍵小事”入手，讓浙江萬(wàn)千鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)了從“臟、亂、差”到“強(qiáng)、富、美”的精彩蝶變，走出了以空間優(yōu)化撬動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革、公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)變革、鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)變革的鄉(xiāng)村現(xiàn)代化實(shí)踐路徑。

“千萬(wàn)工程”實(shí)施始于“顏值”。從垃圾收集、衛(wèi)生改廁、河溝清淤提升到村道硬化、綠化亮化、污染整治，從人居環(huán)境改善拓展到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，從2004年的69個(gè)全面小康示范村發(fā)展到2007年全省10303個(gè)建制村完成整治、1181個(gè)村建成示范村，天藍(lán)、地凈、山綠、水清的山水畫(huà)卷在浙江大地徐徐展開(kāi)，以物理空間的有機(jī)更新為鄉(xiāng)村現(xiàn)代化基本單元建設(shè)奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。

“千萬(wàn)工程”始終深耕“為民”。“以人為本謀三農(nóng)”是貫穿“千萬(wàn)工程”謀劃和建設(shè)過(guò)程的核心理念，浙江省始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利，不斷增強(qiáng)農(nóng)民群眾的自我發(fā)展能力作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，圍繞人的全生命周期著力推進(jìn)公共服務(wù)從基本均等向優(yōu)質(zhì)共享躍升。實(shí)踐證明，“千萬(wàn)工程”是一項(xiàng)有效回應(yīng)農(nóng)民群眾需求的“民心工程”，促進(jìn)了黨委政府職能工作向農(nóng)村基層延伸和為民辦實(shí)事長(zhǎng)效機(jī)制的形成。二十年來(lái)，顯著提升的獲得感不斷強(qiáng)化群眾對(duì)政府的信任與認(rèn)同，為構(gòu)建黨建統(tǒng)領(lǐng)的自治、法治、德治、智治“四治融合”的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系奠定了民心基礎(chǔ)。

“千萬(wàn)工程”堅(jiān)持厚植“文化”。浙江各地將“文化”作為鄉(xiāng)村發(fā)展的關(guān)鍵變量，通過(guò)全省域推行歷史文化村落保護(hù)利用讓傳統(tǒng)文化“留下來(lái)”，通過(guò)覆蓋全省的20511家農(nóng)村文化禮堂讓傳統(tǒng)文化“活起來(lái)”。既看得見(jiàn)山水，又留得住鄉(xiāng)愁的美麗鄉(xiāng)村散發(fā)著歷史底蘊(yùn)的獨(dú)特魅力，一個(gè)又一個(gè)承載著村民共同記憶的精神家園為持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化奠定了文化基礎(chǔ)。

以制度創(chuàng)新與技術(shù)變革的協(xié)同發(fā)力，破解體制機(jī)制與資源瓶頸

現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)是持續(xù)破解體制機(jī)制障礙的創(chuàng)造性變革過(guò)程，既要勇于沖破思想觀念的束縛，又要善于突破利益固化的藩籬，更要具有刀刃向內(nèi)自我革命的勇氣和決心。

“千萬(wàn)工程”的實(shí)施不是一蹴而就的，各地向縱深推進(jìn)的過(guò)程中都不同程度地遇到了土地指標(biāo)不足、建設(shè)資金短缺，建設(shè)立項(xiàng)環(huán)節(jié)多、收費(fèi)多，村莊拆并難、舊房拆除難、宅基地置換難等問(wèn)題。這些問(wèn)題是影響“千萬(wàn)工程”落地生效的新問(wèn)題，也是長(zhǎng)久以來(lái)一直制約鄉(xiāng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的老大難問(wèn)題，其背后是土地制度、財(cái)政制度、項(xiàng)目審批制度、社會(huì)保障制度、產(chǎn)權(quán)制度等體制機(jī)制層面亟待破解的頑瘴痼疾。對(duì)此，浙江省以清晰的問(wèn)題導(dǎo)向和敢為人先的改革精神，逐一破解“千萬(wàn)工程”推進(jìn)中的制度難題和要素資源瓶頸，并以此撬動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化制度體系的系統(tǒng)變革。

一是著力破解要素激活難題。浙江省在局部試點(diǎn)基礎(chǔ)上率先探索農(nóng)村“三權(quán)到人(戶)、權(quán)隨人(戶)走”改革，加快推進(jìn)農(nóng)地、宅基地、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的確權(quán)、登記、頒證等基礎(chǔ)性工作，積極探索農(nóng)村林權(quán)抵押、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、農(nóng)村互助資金等農(nóng)村金融體制改革，創(chuàng)造性地在生態(tài)資源利用和公共設(shè)施建設(shè)中引入市場(chǎng)機(jī)制，充分激活農(nóng)村各類要素的市場(chǎng)活力。

二是著力破解要素集成難題。“千萬(wàn)工程”實(shí)施初期就建立了“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、企業(yè)參與、社會(huì)資助、市場(chǎng)運(yùn)作的投資建設(shè)機(jī)制”，既明確了黨委政府在工程建設(shè)中的主導(dǎo)作用，通過(guò)省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金、市級(jí)財(cái)政配套補(bǔ)助和縣級(jí)財(cái)政預(yù)算的形式確保真金白銀投入，充分發(fā)揮政府公共財(cái)政的引導(dǎo)作用;又通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制和利益共享機(jī)制鼓勵(lì)先富起來(lái)的人多作貢獻(xiàn)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與整治建設(shè)，鼓勵(lì)村民和集體自覺(jué)為建設(shè)美好家園作出貢獻(xiàn)，為解決公共治理的資金短缺問(wèn)題提供了全新的思路。

三是著力破解要素均衡配置難題。浙江省以戶籍制度改革為突破口，全面完善城鄉(xiāng)一體醫(yī)療養(yǎng)老等社會(huì)保障制度，加快推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，基本公共服務(wù)均等化水平全國(guó)領(lǐng)先，為城鄉(xiāng)要素的互通流動(dòng)和融合發(fā)展掃清了障礙。

四是著力破解要素有效利用難題。人居環(huán)境建設(shè)難，長(zhǎng)期管護(hù)運(yùn)維更難。浙江省始終將“千萬(wàn)工程”作為“一把手”工程，五級(jí)書(shū)記共抓共管的組織體系與考核制度，有效形成了權(quán)責(zé)分解落實(shí)、層層傳導(dǎo)壓力的工作推進(jìn)機(jī)制。同時(shí)，浙江省探索并全面推廣河長(zhǎng)制、路長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制、田長(zhǎng)制等項(xiàng)目責(zé)任制，在鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施營(yíng)運(yùn)管護(hù)中導(dǎo)入市場(chǎng)機(jī)制，輔之以數(shù)字技術(shù)賦能智慧監(jiān)管，公共治理要素資源的有效利用得到了制度與技術(shù)雙重“剛性”保障。

以頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新的良性互動(dòng)，繪就現(xiàn)代化的多樣性圖景

多樣性是世界的基本特征，也是人類文明的魅力所在。治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)亦然，沒(méi)有放之四海而皆準(zhǔn)的模板，也沒(méi)有一勞永逸的解決方案。各地必須有足夠的勇氣與智慧，將善治的基本邏輯與當(dāng)?shù)刈匀环A賦、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、文化傳統(tǒng)相結(jié)合，在不斷實(shí)驗(yàn)、試錯(cuò)和調(diào)適的過(guò)程中探索出富有生命力的治理之道，共同構(gòu)建各美其美、美美與共的現(xiàn)代化圖景。

“千萬(wàn)工程”的二十年實(shí)踐就是這樣一個(gè)頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新良性互動(dòng)的生動(dòng)例證。頂層設(shè)計(jì)的科學(xué)引領(lǐng)作用體現(xiàn)在“規(guī)劃先行、機(jī)制保障”。以縣域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃為龍頭，村莊布局規(guī)劃、中心村建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃、歷史文化村落保護(hù)利用規(guī)劃為基礎(chǔ)的規(guī)劃體系清晰擘畫(huà)了鄉(xiāng)村發(fā)展的目標(biāo)愿景，“四個(gè)一”的工作機(jī)制(即實(shí)行“一把手”負(fù)總責(zé)，成立一個(gè)“千萬(wàn)工程”工作協(xié)調(diào)小組，每年召開(kāi)一次“千萬(wàn)工程”工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，定期表彰一批“千萬(wàn)工程”的先進(jìn)集體和個(gè)人)有序推進(jìn)各地探索現(xiàn)代化的進(jìn)程不跑偏、不松勁。

基層創(chuàng)新的活力來(lái)自“匯民意、聚民心、集民智”。農(nóng)民是“千村示范、萬(wàn)村整治”工程的建設(shè)者和受益者，必須充分尊重農(nóng)民的意愿。伴隨著“千萬(wàn)工程”的深入實(shí)施，以農(nóng)民群眾對(duì)美好生活的需求為起點(diǎn)，以群眾自覺(jué)參與為內(nèi)生動(dòng)力，以群眾的獲得感、幸福感、滿意感為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)自于基層的智慧和活力不僅打造出了“一鄉(xiāng)一品、一村一韻”的詩(shī)畫(huà)江南，更為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化探索出了多樣化的路徑，為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供了豐富的“浙江樣本”。

作者：周盛

(作者系浙江省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所所長(zhǎng))