中經(jīng)評論：防災(zāi)減災(zāi)就是增產(chǎn)增收

我國糧食生產(chǎn)分為夏糧、早稻和秋糧三季。當(dāng)前，夏糧已豐收到手，早稻收獲有序推進(jìn)。秋糧產(chǎn)量占全年糧食產(chǎn)量的四分之三，是糧食生產(chǎn)的大頭。今年秋糧能否豐收，氣象災(zāi)害是最大的不確定性因素。要牢固樹立“防災(zāi)就是增產(chǎn)、減損就是增收”的理念，堅持底線思維，未雨綢繆，打好主動仗，全力以赴抓好秋糧防汛抗旱工作，確保秋糧豐收。

國家統(tǒng)計局最新發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年夏糧總產(chǎn)量2922.6億斤，比2022年減少25.5億斤，下降0.9%。其中，小麥產(chǎn)量2691億斤，比2022年減少24.5億斤，下降0.9%。夏糧產(chǎn)量穩(wěn)中略減，但仍居歷史第二高位，實現(xiàn)了豐收。夏糧豐收為穩(wěn)定全年糧食生產(chǎn)奠定了堅實基礎(chǔ)，為推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好、加快構(gòu)建新發(fā)展格局、著力推動高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。

細(xì)究夏糧減產(chǎn)的原因，是單產(chǎn)小幅下降造成的。今年，在國家加強耕地保護(hù)和用途管制、加大糧食生產(chǎn)支持力度、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和小麥價格上漲驅(qū)動等諸多因素疊加作用之下，夏糧播種面積持續(xù)增加，但夏糧單產(chǎn)出現(xiàn)小幅下降。國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，今年夏糧單產(chǎn)366.1公斤/畝，比上年減少4.3公斤/畝，下降1.2%。其中，小麥單產(chǎn)389.0公斤/畝，比上年減少5.2公斤/畝，下降1.3%。

國家統(tǒng)計局農(nóng)村司相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，夏糧單產(chǎn)下降主要是受河南等地嚴(yán)重“爛場雨”天氣影響。5月下旬北方麥區(qū)出現(xiàn)大范圍降雨，持續(xù)時間長、過程雨量大、影響范圍廣，導(dǎo)致灌漿期小麥光照不足，千粒重下降。特別是河南持續(xù)降雨時間與小麥成熟收獲期疊加重合，嚴(yán)重“爛場雨”天氣造成部分地區(qū)小麥萌動發(fā)芽，夏糧單產(chǎn)下降明顯。此外，西南地區(qū)冬春連旱，云南、貴州等地夏糧單產(chǎn)有所下降。

農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)屬于“看天吃飯”的產(chǎn)業(yè)。夏糧減產(chǎn)已成定局，早稻生產(chǎn)受到暴雨高溫天氣侵襲，秋糧生產(chǎn)面臨的最大不確定因素也是氣象災(zāi)害。目前，全國進(jìn)入汛期和盛夏季節(jié)，也是秋糧生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)關(guān)鍵時期。據(jù)中國氣象局國家氣候中心日前發(fā)布的盛夏全國氣候趨勢及主要氣象災(zāi)害預(yù)測，今年盛夏極端天氣氣候事件偏多，高溫?zé)崂�、階段性強降水、暴雨洪澇等氣象災(zāi)害較嚴(yán)重。

發(fā)生極端天氣是小概率事件，可一旦出現(xiàn)，帶來的危害巨大。要始終緊繃防災(zāi)減災(zāi)這根弦，把防災(zāi)減損、抗災(zāi)增產(chǎn)擺在更重要位置，毫不放松抓好防災(zāi)減災(zāi)各項工作。要多部門發(fā)力，強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，增強極端天氣應(yīng)對能力，有效防范應(yīng)對農(nóng)業(yè)重大災(zāi)害。要強化糧食安全責(zé)任制考核，壓緊壓實地方各級黨委和政府防災(zāi)減災(zāi)的主體責(zé)任。強化農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急服務(wù)隊伍能力建設(shè)，廣泛開展政策宣傳和技術(shù)培訓(xùn)，提高廣大農(nóng)戶防災(zāi)減災(zāi)意識。確�；蒉r(nóng)政策落地見效，激勵農(nóng)民科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)，實現(xiàn)“龍口奪糧”“蟲口奪糧”，確保秋糧生產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)增收。

農(nóng)業(yè)保險是有效化解農(nóng)業(yè)風(fēng)險的重要工具，在提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力、維護(hù)國家糧食安全方面發(fā)揮了積極作用。在今年夏糧收獲關(guān)鍵時刻，小麥主產(chǎn)區(qū)出現(xiàn)連續(xù)陰雨天氣，特別是河南局部地區(qū)遭遇了近10年來最嚴(yán)重的“爛場雨”，給種糧農(nóng)戶造成不小損失。河南省及時出臺《全力做好小麥保險理賠工作的通知》，讓遭受損失的農(nóng)戶及時得到賠付，最大程度降低損失。為了讓更多種糧農(nóng)戶受益，財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家金融監(jiān)督管理總局等部門日前聯(lián)合發(fā)布通知，擴大小麥、稻谷和玉米三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險實施范圍，從主產(chǎn)省份的產(chǎn)糧大縣擴大至全國所有產(chǎn)糧大縣，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)保險保障水平。

不得不說的是，農(nóng)業(yè)保險在實施過程中還存在賠付標(biāo)準(zhǔn)不明、賠付金額普遍偏低、理賠難度大等問題，降低了農(nóng)戶獲得感，影響了農(nóng)戶購買農(nóng)業(yè)保險的意愿。有關(guān)部門應(yīng)加快完善相關(guān)制度，讓農(nóng)業(yè)保險真正起到為農(nóng)戶遮風(fēng)擋雨的作用。(作者：劉慧)