【理響中國】切實保障基層協(xié)商議事運轉(zhuǎn)有序

基層協(xié)商是協(xié)商民主廣泛多層開展的基礎(chǔ)和根基，承載著人民群眾民主精神培養(yǎng)、民主素養(yǎng)提升、民主實踐操作、民主權(quán)利實現(xiàn)等諸多價值功能。“協(xié)商”的過程是保障協(xié)商民主質(zhì)量的重要支撐，推進基層協(xié)商制度化程序化，是基層協(xié)商運轉(zhuǎn)有序、充滿活力的重要保障。黨的十八大以來，基層協(xié)商民主在制度化程序化方面取得了一定成效，但總體而言，相關(guān)制度規(guī)定還較為籠統(tǒng)和寬泛，可操作性不強，在具體運行機制方面還存在著一些不足，尤其是程序上不夠規(guī)范，協(xié)商的隨意性、形式化現(xiàn)象還較為嚴(yán)重，制約了基層協(xié)商民主的發(fā)展。應(yīng)從協(xié)商主體、協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商過程、協(xié)商結(jié)果等基本要素方面，切實推動基層協(xié)商議事有組織、有議題、有流程、有結(jié)果、有反饋。

完善基層協(xié)商主體參與機制，確保“眾人的事由眾人商量”�；鶎訁f(xié)商民主首先要解決誰來參與的問題。提升協(xié)商質(zhì)量的根本前提，在于能夠把協(xié)商問題涉及的所有利益相關(guān)方都整合進來，由此才能夠保證協(xié)商的問題充分反映不同參與主體的利益訴求，才能夠最為廣泛地集中群體智慧，讓協(xié)商的結(jié)果更加符合人民群眾的利益。否則，基層協(xié)商就會缺少充分的信息支撐，就不能觀照所有的利益訴求，那么所得到的結(jié)果也是不民主、不公正的。基層中“麻雀雖小，五臟俱全”，包含黨組織、政府、群眾自治組織、市場組織、社會組織、公眾等主體。在當(dāng)前的基層協(xié)商中，協(xié)商參與者的產(chǎn)生和更替機制還不健全，參與者應(yīng)具備什么樣的條件、如何產(chǎn)生等沒有明確規(guī)定。有些地方的基層協(xié)商中，參與主體的針對性和代表性不足，個別地方的基層黨組織和政府在進行公共決策時，還存在以“個人拍板”替代與民協(xié)商的情況，普通民眾尤其是利益相關(guān)者可能面臨“協(xié)商缺位”的困境。

對此，一是高度重視協(xié)商主體的廣泛性和多元性。按照不同的議事協(xié)商內(nèi)容，構(gòu)建行政部門代表、群團組織、社會組織、“兩代表一委員”、志愿者、網(wǎng)格員、村(居)民代表、利益相關(guān)方代表等多方主體參與機制，鼓勵和支持不同背景、不同利益群體的人參與，鼓勵各方提供多元意見建議。二是高度重視協(xié)商主體的代表性和均衡性。要按照代表性、公認性、穩(wěn)定性原則，通過黨組織指定、提名、邀請，人民群眾代表推薦或自薦等多種方式，統(tǒng)籌考慮協(xié)商代表的民意基礎(chǔ)和協(xié)商能力，確定參與人數(shù)和范圍。三是高度重視協(xié)商主體的專業(yè)性和行業(yè)性�；鶎訁f(xié)商事關(guān)民生熱點、難點、焦點問題，涉及面廣，對協(xié)商的專業(yè)性和行業(yè)性提出了一定要求，要注重邀請與議題相關(guān)的專家學(xué)者和具有實踐經(jīng)驗的行家里手作為協(xié)商主體，確保協(xié)商科學(xué)有效。

完善基層協(xié)商議題確定機制，確保協(xié)商“精準(zhǔn)化”。基層協(xié)商議題的確定是整個協(xié)商過程的開始，影響著協(xié)商的方向和效果。在協(xié)商議題的選擇上，目前還存在標(biāo)準(zhǔn)不夠細化、過程不夠透明的問題，“想?yún)f(xié)商就協(xié)商”“想?yún)f(xié)商什么就協(xié)商什么”的現(xiàn)象在一些地方仍然存在。這些問題可能導(dǎo)致基層協(xié)商的隨意性，降低其公信力。

對此，一是建立常態(tài)化、制度化走訪調(diào)研制度，用足用好人大代表、政協(xié)委員工作站，廣泛收集民情民意。二是暢通基層群眾參與公共事務(wù)的渠道和途徑。設(shè)立制度化、常態(tài)化的征集平臺，通過“線上+線下”模式，推動察民情、訪民意、聽民聲從“單向被動”轉(zhuǎn)變到“立體互動”。如通過“民情溝通會”“懇談會”集中聽取群眾意見;通過征求意見表、問卷調(diào)查、信函等形式專題聽取群眾意見;通過設(shè)置征求意見箱、熱線電話等隨時聽取群眾意見。三是確定議題公開制度與動態(tài)調(diào)整機制。要定期整理、總結(jié)分析各方民意，積極回應(yīng)群眾急難愁盼問題，注重以“小切口”服務(wù)大民生，以小舉措推動大發(fā)展。同時保持協(xié)商議題的透明和公開，開辟群眾對協(xié)商議題的建議或反饋渠道，確保議題選得對、選得準(zhǔn)、選得實。

完善基層協(xié)商運行程序機制，確保協(xié)商“有章法”。協(xié)商必須有特定的規(guī)則程序和一定的技術(shù)方法，從而保證所有參與者都有平等表達意見的機會、保證所有人的觀點和意見都能被給予同等關(guān)注。目前一些地方對基層協(xié)商民主的程序規(guī)定過于簡單，操作規(guī)則不夠明確，有的地方協(xié)商會程短、發(fā)言少，缺乏真正面對面的溝通、審議與辯論，協(xié)商過程流于形式。

對此，要把“充分協(xié)商”的理念貫穿于協(xié)商發(fā)起、對話展開、協(xié)商結(jié)論作出等各環(huán)節(jié)。一是做好基層協(xié)商準(zhǔn)備，包括確定協(xié)商代表、選擇協(xié)商具體形式、推舉協(xié)商主持人、提供相關(guān)材料和信息等，盡量避免“今天出議題、明天就協(xié)商”的做法，確保準(zhǔn)備階段時間充足、資料詳實。二是構(gòu)建“線上+線下”相結(jié)合的議事機制。采取會議、座談、懇談、討論、聽證、論證、實地走訪、工作聯(lián)席會，專家解讀等多種方式充分開展協(xié)商。同時用好互聯(lián)網(wǎng)，組織群眾積極參與線上協(xié)商議事，推動大事小事“云反饋”“云互動”“云商議”。三是制定公開、公平、公正的議事規(guī)則。明確協(xié)商的程序、方法、時間、地點等，制定協(xié)商參與人發(fā)言時間、順序和要求等規(guī)則，給予所有參與者平等發(fā)言的機會，鼓勵開放性討論。同時建立協(xié)商過程與協(xié)商結(jié)果的公開程序，增加協(xié)商的透明度和公信力。

完善基層協(xié)商結(jié)果落實與反饋機制，確保協(xié)商“有回應(yīng)”。有效的民主必然是能夠解決問題的，民主的“回應(yīng)性”是評價民主是否有效的標(biāo)準(zhǔn)。協(xié)商結(jié)果，即協(xié)商達成的共識能否及時得到應(yīng)用落實，是檢驗協(xié)商成功與否的重要標(biāo)志。而在我國當(dāng)前的基層協(xié)商民主實踐中，協(xié)商意見與結(jié)果較難進入決策或者被執(zhí)行實施，這是一個較為突出的問題。

對此，需要剛性的落實與反饋機制加以保障。一是及時公布協(xié)商議事結(jié)果。通過“線上+線下”的方式告知群眾協(xié)商結(jié)果及落實情況，鼓勵更多的人民群眾參與議事協(xié)商。二是落實議事結(jié)果。由基層黨組織牽頭抓總、工作專班全程跟蹤督辦，積極推動相關(guān)責(zé)任人落實協(xié)商方案，對順利辦結(jié)的及時總結(jié)經(jīng)驗、歸檔留存，對暫不能辦的做好政策解釋、矛盾化解。三是完善基層協(xié)商考核評價機制。制定明確的評估指標(biāo)，包括參與者的滿意度、協(xié)商結(jié)果的實施程度、協(xié)商議題的相關(guān)性等，以衡量協(xié)商過程的效率和效果。此外，將基層協(xié)商民主建設(shè)納入年度綜合考核評價內(nèi)容，定期評估協(xié)商效果，從制度上、程序上保證基層協(xié)商“說了不白說”。

作者：王素娟