金觀平：耕地保護(hù)要調(diào)動各方積極性

中央財經(jīng)委員會第二次會議提出，要調(diào)動農(nóng)民和地方政府保護(hù)耕地、種糧抓糧積極性，建立種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，建立糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，形成糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)耕地保護(hù)合力。

眾所周知，種植業(yè)的比較效益低;種植業(yè)中，與經(jīng)濟(jì)作物相比，種糧比較效益更低，這可能導(dǎo)致兩種情況：其一，于農(nóng)民而言，在面臨外出打工和種植經(jīng)濟(jì)作物等諸多選擇時，農(nóng)民種糧意愿下降，導(dǎo)致一些地方棄耕撂荒時有出現(xiàn)，在沿海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，這一現(xiàn)象更為突出。其二，于政府而言，糧食安全雖事關(guān)宏觀大局，但在沒有形成硬約束之前，因其對地方經(jīng)濟(jì)增速作用不大，有的地方政府在唯GDP論的思想主導(dǎo)下，沒有充分認(rèn)識到各地都有確保糧食安全的責(zé)任和義務(wù)，糧食安全這根弦有所松懈。

而在宏觀層面，耕地保護(hù)的重要性毋庸置疑。耕地保護(hù)事關(guān)14億多人吃飯，是國之大事。在當(dāng)前外部形勢風(fēng)云變幻，一些國家限制糧食出口的背景下，加強(qiáng)耕地保護(hù)，保證谷物基本自給、口糧絕對安全是當(dāng)務(wù)之急。

統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則。這要求我們充分認(rèn)識到現(xiàn)實的復(fù)雜性，用系統(tǒng)、全局和辯證的思維思考和解決問題。在耕地保護(hù)問題上，同樣如此。如何統(tǒng)籌糧食安全和農(nóng)民增收;如何確保耕地紅線同時尊重農(nóng)民意愿;如何在土地資源配置中，發(fā)揮市場決定性作用的同時更好發(fā)揮政府作用。這些都需要我們以硬措施加強(qiáng)耕地保護(hù)，更大程度調(diào)動農(nóng)民和地方政府保護(hù)耕地的積極性。

最近，醞釀10余年的糧食安全立法進(jìn)入立法機(jī)關(guān)審議程序。糧食安全保障法草案經(jīng)過十四屆全國人大常委會第三次會議初次審議，近日已公開征求意見。今年也是我國實施耕地保護(hù)黨政同責(zé)的第一年，各級政府將逐級簽訂耕地保護(hù)責(zé)任書，突破耕地紅線將實行一票否決。這些都是以硬措施加強(qiáng)耕地保護(hù)。在政策推動下，我國初步遏制了耕地總量持續(xù)下滑趨勢。但也要充分認(rèn)識到，當(dāng)前仍面臨耕地更高經(jīng)濟(jì)效益利用的“非糧化”“非農(nóng)化”沖突。

正因如此，此次中央財經(jīng)委會議提出，采取措施調(diào)動農(nóng)民和地方政府保護(hù)耕地積極性，這是尊重規(guī)律、因勢利導(dǎo)的務(wù)實之舉。通過經(jīng)濟(jì)獎懲，建立種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制，建立糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，最終形成耕地保護(hù)合力。 (本文來源：經(jīng)濟(jì)日報 作者：金觀平)