【光明論壇】以科學(xué)高效的宏觀經(jīng)濟(jì)治理推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

【光明論壇】

作者：郭威(中央黨�！矅�(guó)家行政學(xué)院〕習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員、經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授)

近日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中共中央政治局會(huì)議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署下半年經(jīng)濟(jì)工作，為我們當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期以更加科學(xué)高效的宏觀經(jīng)濟(jì)治理推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)指明了方向。

當(dāng)前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，宏觀經(jīng)濟(jì)治理面臨新形勢(shì)。此次會(huì)議從量和質(zhì)兩個(gè)維度肯定上半年經(jīng)濟(jì)工作。從量上看，國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)、總體回升向好，積極因素累積增多，如上半年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比去年同期增長(zhǎng)5.5%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)8.2%，第三產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)6.4%。從質(zhì)上看，高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)厚積薄發(fā)，糧食能源安全得到有效保障，社會(huì)大局保持穩(wěn)定，如規(guī)模以上裝備制造業(yè)增加值增速快于整體工業(yè)的增速;高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資以及基礎(chǔ)設(shè)施民間投資、制造業(yè)民間投資等增速快于整體投資增速，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由去年的以投資和出口拉動(dòng)為主，轉(zhuǎn)為今年的以消費(fèi)和投資拉動(dòng)為主。有鑒于此，近期，聯(lián)合國(guó)、世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織等多家國(guó)際組織和機(jī)構(gòu)在下調(diào)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期的同時(shí)，紛紛調(diào)高今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期，有的機(jī)構(gòu)甚至連續(xù)多次上調(diào)，彰顯出國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景的信心。中國(guó)是全球經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)中的一個(gè)“顯著的例外”，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)發(fā)揮引擎作用，為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇作出貢獻(xiàn)。

同時(shí)，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行也面臨著新的困難挑戰(zhàn)。受到前期經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題積累和疫情沖擊后“疤痕效應(yīng)”的雙重影響，投資和消費(fèi)恢復(fù)至疫情前水平尚需時(shí)間。從外部環(huán)境來(lái)看，俄烏沖突、美歐銀行業(yè)危機(jī)以及發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體通脹居高不下，都為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇前景帶來(lái)了極大的不確定性。分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，要看到經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的特點(diǎn)，也要兼顧當(dāng)下和長(zhǎng)遠(yuǎn)。要充分認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)是個(gè)動(dòng)態(tài)的、彼此連接的循環(huán)體系。

經(jīng)濟(jì)恢復(fù)需要一定時(shí)間，不可能一蹴而就;在恢復(fù)過(guò)程中經(jīng)濟(jì)指標(biāo)會(huì)有波動(dòng)和升降是正常的，是一種規(guī)律性的反映。我國(guó)經(jīng)濟(jì)具有巨大的發(fā)展韌性和潛力，長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變。因此，我們要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，保持戰(zhàn)略定力，保持信心和耐心，在穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟(jì)大盤和基本面的基礎(chǔ)和前提下，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)有所突破，在重點(diǎn)領(lǐng)域有所進(jìn)取。

此次會(huì)議傳遞出加強(qiáng)逆周期調(diào)節(jié)的信號(hào)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)有力實(shí)施宏觀調(diào)控，加強(qiáng)逆周期調(diào)節(jié)和政策儲(chǔ)備，要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，表明逆周期調(diào)控政策工具將保持連續(xù)性和一致性。會(huì)議還進(jìn)一步指明了發(fā)揮貨幣政策工具作用的方式和關(guān)鍵，在發(fā)揮好總量貨幣政策工具作用的同時(shí)要通過(guò)大力支持科技創(chuàng)新、實(shí)體經(jīng)濟(jì)和中小微企業(yè)發(fā)展發(fā)揮好結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具作用。應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行變化挑戰(zhàn)，我國(guó)仍然有充足的政策空間。要統(tǒng)籌好存量政策和增量政策，注重經(jīng)濟(jì)政策和其他政策的協(xié)調(diào)配合，做好各項(xiàng)政策與宏觀政策取向一致性評(píng)估，不斷豐富政策工具箱，為宏觀經(jīng)濟(jì)治理留出合理的政策儲(chǔ)備和余地。

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行乘勢(shì)而上，除了財(cái)政政策和貨幣政策手段外，還需要就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)等一攬子政策的協(xié)同發(fā)力。此次會(huì)議上提出的要大力推動(dòng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、把穩(wěn)就業(yè)提高到戰(zhàn)略高度通盤考慮、制定出臺(tái)促進(jìn)民間投資的政策措施等方面內(nèi)容，有助于優(yōu)化宏觀經(jīng)濟(jì)政策體系，加強(qiáng)政策協(xié)同配合，提高宏觀經(jīng)濟(jì)治理效能。擴(kuò)大內(nèi)需是提振經(jīng)濟(jì)的重要著力點(diǎn)，此次會(huì)議上再次強(qiáng)調(diào)發(fā)揮消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)性作用�；�礎(chǔ)性作用本身具有根本性、長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性等特征，因此促進(jìn)消費(fèi)應(yīng)當(dāng)多從利長(zhǎng)遠(yuǎn)、固根本的角度入手，通過(guò)增加居民收入擴(kuò)大消費(fèi)，通過(guò)終端需求帶動(dòng)有效供給，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持久久為功、持之以恒。

科學(xué)高效的宏觀經(jīng)濟(jì)治理是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀要求，也是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的指導(dǎo)意義。此次會(huì)議為進(jìn)一步完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理政策工具、拓展宏觀經(jīng)濟(jì)治理政策目標(biāo)、豐富宏觀經(jīng)濟(jì)治理政策體系、樹(shù)立宏觀經(jīng)濟(jì)治理政策取向提供了科學(xué)指引。貫徹好會(huì)議精神，不斷增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力、改善社會(huì)預(yù)期、化解風(fēng)險(xiǎn)隱患，一定能夠推動(dòng)下半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)向好，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。