政策加力提振經(jīng)營(yíng)主體信心（年中經(jīng)濟(jì)觀察）

習(xí)近平總書記7月24日主持中共中央政治局會(huì)議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署下半年經(jīng)濟(jì)工作。會(huì)議指出，“要用好政策空間、找準(zhǔn)發(fā)力方向，扎實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”“要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，延續(xù)、優(yōu)化、完善并落實(shí)好減稅降費(fèi)政策，發(fā)揮總量和結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具作用，大力支持科技創(chuàng)新、實(shí)體經(jīng)濟(jì)和中小微企業(yè)發(fā)展”。

今年以來，各地區(qū)各部門接連出臺(tái)政策措施支持廣大經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。隨著政策逐步落地見效，企業(yè)負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕，發(fā)展信心更足，發(fā)展活力增強(qiáng)。上半年，全國(guó)新增減稅降費(fèi)及退稅緩費(fèi)9279億元;中小微企業(yè)受益最明顯，新增減稅降費(fèi)及退稅緩費(fèi)5766億元，占比約62%。

解難題、減負(fù)擔(dān)，助力企業(yè)爬坡過坎

今年以來，宏觀政策保持連續(xù)性穩(wěn)定性針對(duì)性，加強(qiáng)各類政策協(xié)調(diào)配合;各地積極創(chuàng)新幫扶手段方式，提高政策落地效能，幫助企業(yè)緩解經(jīng)營(yíng)壓力，增強(qiáng)渡過難關(guān)、擴(kuò)大生產(chǎn)的底氣，實(shí)現(xiàn)恢復(fù)發(fā)展。

——充分發(fā)揮貨幣政策工具的總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，為企業(yè)提供信貸支持。

“茶園確權(quán)幫企業(yè)融資打通門路，我們的春茶實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷兩旺。”福建省福鼎市海云臻品茶業(yè)有限公司負(fù)責(zé)人王根海說。

“確權(quán)難是涉農(nóng)企業(yè)融資堵點(diǎn)。福鼎市積極開展山地、茶園、果園、廠房等生產(chǎn)要素確權(quán)登記工作，在此基礎(chǔ)上，金融機(jī)構(gòu)結(jié)合特色農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)實(shí)際需求，量身定制信貸產(chǎn)品，推動(dòng)涉農(nóng)企業(yè)‘資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資金’。”國(guó)家金融監(jiān)督管理總局福建監(jiān)管局有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具“聚焦重點(diǎn)、合理適度、有進(jìn)有退”，持續(xù)加大對(duì)普惠金融、科技創(chuàng)新等國(guó)民經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。6月末，普惠小微貸款余額同比增長(zhǎng)26.1%，比各項(xiàng)貸款增速高14.8個(gè)百分點(diǎn);上半年，新發(fā)放企業(yè)貸款加權(quán)平均利率為3.96%，比上年同期低25個(gè)基點(diǎn)。

上半年，中國(guó)人民銀行降準(zhǔn)0.25個(gè)百分點(diǎn)，釋放長(zhǎng)期流動(dòng)性，增強(qiáng)信貸總量增長(zhǎng)的穩(wěn)定性和可持續(xù)性，切實(shí)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。人民幣各項(xiàng)貸款增加15.73萬億元，比上年同期多增2.02萬億元。

資金有保障，助力廣大經(jīng)營(yíng)主體向上生長(zhǎng)。

——稅費(fèi)支持政策制度性安排與階段性措施相結(jié)合，為企業(yè)減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。

“去年以來，一項(xiàng)又一項(xiàng)減稅降費(fèi)政策幫我們渡過了難關(guān)。”湖南省祁陽(yáng)市故鄉(xiāng)緣餐飲有限公司董事長(zhǎng)黃飛說，“今年上半年，政策延續(xù)優(yōu)化。截至6月底，我們已享受各項(xiàng)稅費(fèi)減免9.7萬元，采購(gòu)原材料的資金有了保障，增加露天就餐區(qū)、吸引新客源的錢也有了著落。”

延續(xù)并優(yōu)化小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的所得稅政策;將小規(guī)模納稅人的增值稅征收率降至1%;對(duì)月銷售額10萬元及以下的小規(guī)模納稅人免征增值稅……財(cái)稅部門發(fā)布了一系列延續(xù)優(yōu)化和創(chuàng)新實(shí)施的稅費(fèi)優(yōu)惠政策，小微企業(yè)和個(gè)體工商戶拿到手的稅費(fèi)“禮包”沉甸甸。

——返還補(bǔ)貼、供需對(duì)接等多措并舉，增強(qiáng)企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗能力。

聚焦就業(yè)、創(chuàng)業(yè)新情況新特點(diǎn)，各地區(qū)各部門實(shí)施一系列政策措施，增強(qiáng)企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗能力。內(nèi)蒙古繼續(xù)通過“免申即享”模式直接向符合條件的企業(yè)精準(zhǔn)發(fā)放穩(wěn)崗返還資金;黑龍江對(duì)就業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)的企業(yè)配備就業(yè)服務(wù)專員，提供用工、培訓(xùn)等一攬子扶持措施;在廣東，高鐵站也是“就業(yè)站”，實(shí)現(xiàn)“出閘即招工”“到站即選崗”供需快速對(duì)接……

一季度，人力資源和社會(huì)保障部等部門聯(lián)合開展春風(fēng)行動(dòng)暨就業(yè)援助月活動(dòng)，累計(jì)舉辦各類招聘活動(dòng)5.8萬場(chǎng);扎實(shí)開展職業(yè)技能培訓(xùn)，發(fā)放職業(yè)培訓(xùn)券超過261萬張，全國(guó)開展補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)350萬人次。

“各項(xiàng)助企惠企政策保持了連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強(qiáng)了精準(zhǔn)性和針對(duì)性，幫助企業(yè)緩解經(jīng)營(yíng)壓力，渡過難關(guān)、擴(kuò)大生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)恢復(fù)發(fā)展。”上海金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室主任曾剛說。

中小企業(yè)是民營(yíng)企業(yè)的主體。數(shù)據(jù)顯示，今年以來，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展恢復(fù)向好，展現(xiàn)出較強(qiáng)的韌性與活力。前5月，新設(shè)民營(yíng)企業(yè)376.4萬戶，同比增長(zhǎng)17.2%，較一季度增速快6.5個(gè)百分點(diǎn)。截至5月底，全國(guó)涉稅經(jīng)營(yíng)主體共8692萬戶，同比增長(zhǎng)7.5%。

“近日發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》提出，精準(zhǔn)制定實(shí)施各類支持政策，及時(shí)回應(yīng)關(guān)切和利益訴求，切實(shí)解決實(shí)際困難。這對(duì)我們是很大的鼓舞，激勵(lì)我們繼續(xù)好好干，讓我們對(duì)民營(yíng)企業(yè)的未來更有信心了。”王根海說。

增動(dòng)能、添活力，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展攢后勁

習(xí)近平總書記在江蘇考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，不斷提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平。”

各地區(qū)各部門著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，惠企政策注重激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體更大潛能，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長(zhǎng)提供有力支撐。

——激勵(lì)研發(fā)投入，助力企業(yè)以科技創(chuàng)新塑造發(fā)展新動(dòng)能。

福建省廈門拓寶科技有限公司是一家專注獨(dú)立供電系統(tǒng)智能化整體解決方案的國(guó)家級(jí)專精特新企業(yè)。上半年，公司簽下一筆大額訂單，但面臨較大資金缺口。招商銀行廈門分行運(yùn)用科技創(chuàng)新再貸款政策，及時(shí)為企業(yè)提供3000萬元專項(xiàng)授信支持，幫助企業(yè)創(chuàng)新成果更好落地應(yīng)用。

截至6月底，全國(guó)專精特新中小企業(yè)貸款余額為2.72萬億元，較上年同期增加4598億元，連續(xù)14個(gè)月保持在20%以上的增速;科技型中小企業(yè)貸款余額2.36萬億元，較上年同期增加4727億元，增速為25.1%。

落實(shí)支持科技創(chuàng)新稅收優(yōu)惠、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，建立金融支持企業(yè)科技創(chuàng)新體系常態(tài)化工作機(jī)制，健全產(chǎn)學(xué)研成果對(duì)接和產(chǎn)業(yè)化機(jī)制……財(cái)稅、金融、科技等部門深化協(xié)同合作、凝聚政策合力，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展“深蹲蓄力”。

——引導(dǎo)發(fā)展預(yù)期，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)在“四新經(jīng)濟(jì)”領(lǐng)域大顯身手。

今年全國(guó)兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要激發(fā)民間資本投資活力，鼓勵(lì)和吸引更多民間資本參與國(guó)家重大工程、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈項(xiàng)目建設(shè)，為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

北京開展第一批向民間資本公開推介項(xiàng)目工作，擬推介項(xiàng)目共計(jì)149個(gè)，總投資1308億元;陜西對(duì)于納入市、縣兩級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目清單的民間投資項(xiàng)目，在用地、環(huán)評(píng)等方面予以提級(jí)保障……今年以來，各地強(qiáng)保障、優(yōu)服務(wù)、抓落實(shí)，為各類經(jīng)營(yíng)主體投資創(chuàng)業(yè)營(yíng)造良好環(huán)境，激發(fā)內(nèi)在活力。一大批民營(yíng)企業(yè)在新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式“四新經(jīng)濟(jì)”中奮勇爭(zhēng)先，發(fā)展勢(shì)頭良好。截至5月底，我國(guó)“四新經(jīng)濟(jì)”民營(yíng)企業(yè)已超過2500萬戶。前5月新設(shè)“四新經(jīng)濟(jì)”民營(yíng)企業(yè)215萬戶，占新設(shè)民營(yíng)企業(yè)的57.1%。

——夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)企業(yè)“聚鏈結(jié)群”打造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

連日來，在四川省德陽(yáng)市羅江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，新建高標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)污水處理廠正在進(jìn)行進(jìn)水整體調(diào)試，做好正式投入運(yùn)行準(zhǔn)備，更好滿足高端制造業(yè)企業(yè)的污水處理需求。羅江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)主任周小林說，針對(duì)先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，當(dāng)?shù)胤e極配套建設(shè)現(xiàn)代化廠房并優(yōu)化公共服務(wù)，“如今，高性能纖維及復(fù)合材料、高分子材料、光電材料企業(yè)‘成群結(jié)隊(duì)’前來落戶，聚合產(chǎn)業(yè)生態(tài)、放大競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。”

廣西積極推進(jìn)智慧交通建設(shè)，推動(dòng)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化交通運(yùn)輸新型基礎(chǔ)設(shè)施落地;天津著力建設(shè)5G基站，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化……新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加碼提速，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，助力各地現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群、數(shù)字產(chǎn)業(yè)園區(qū)等蓬勃發(fā)展。

“加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有利于筑牢高質(zhì)量發(fā)展根基，為各類經(jīng)營(yíng)主體提供更廣闊成長(zhǎng)空間。”東方證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家邵宇說。

穩(wěn)預(yù)期、優(yōu)服務(wù)，厚植經(jīng)營(yíng)主體成長(zhǎng)沃土

4月28日召開的中共中央政治局會(huì)議指出，要堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，破除影響各類所有制企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的法律法規(guī)障礙和隱性壁壘，持續(xù)提振經(jīng)營(yíng)主體信心，幫助企業(yè)恢復(fù)元?dú)狻?/p>

營(yíng)商環(huán)境沒有最好，只有更好。稅務(wù)部門用好稅收大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)匹配納稅人需求，今年已精準(zhǔn)推送稅費(fèi)優(yōu)惠政策2.29億戶次;市場(chǎng)監(jiān)管部門強(qiáng)化智慧監(jiān)管，建立全量電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照庫(kù)，積極拓展應(yīng)用場(chǎng)景，大幅節(jié)省人力、文書和時(shí)間成本……今年以來，各地區(qū)各部門深入推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域改革落地，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效，厚植經(jīng)營(yíng)主體成長(zhǎng)壯大的沃土。

——優(yōu)流程、提速度，為企業(yè)解壓松綁。

“我們的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)涉及多個(gè)領(lǐng)域，自從電子稅務(wù)局實(shí)現(xiàn)多稅種綜合申報(bào)以來，在一個(gè)界面一次就能完成相關(guān)稅種的申報(bào)及稅款繳納，不僅節(jié)省時(shí)間，提高工作效率，也降低了人力資源成本。”北京首鋼建設(shè)投資有限公司財(cái)務(wù)管理中心副主任宋楚樵說。

暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，積極通堵點(diǎn)、接斷點(diǎn)。推行“多稅合一”綜合申報(bào)，精簡(jiǎn)企業(yè)登記文書材料，一系列優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的具體舉措有的放矢，讓企業(yè)放開手腳謀發(fā)展;擴(kuò)大“船邊直提”“抵港直裝”“聯(lián)動(dòng)接卸”等便利化措施的試點(diǎn)范圍，出口退稅一再提速，配套政策服務(wù)不斷完善，企業(yè)開拓海外市場(chǎng)底氣更足。

——零距離、非接觸，政務(wù)服務(wù)更智能。

信息“跑路”代替納稅人“跑腿”。截至6月底，全國(guó)共辦理跨省異地電子繳稅超27萬筆，稅款超380億元，分別超過2022年全年業(yè)務(wù)量的85%、繳稅額的65%;共有197家商業(yè)銀行上線跨省異地電子繳稅業(yè)務(wù)，比2022年增加了43家;支持實(shí)時(shí)扣稅、銀行端查詢繳稅辦理方式的商業(yè)銀行為180家，占比達(dá)到90%以上。

山東青島為企業(yè)提供“線下一次辦”“全程網(wǎng)上辦”“門口就近辦”等多種個(gè)性化審批服務(wù)模式;陜西西安建成投運(yùn)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，打通國(guó)家、省、市三級(jí)政務(wù)服務(wù)系統(tǒng);廣東廣州加快完善數(shù)字化企業(yè)服務(wù)平臺(tái)，讓企業(yè)自主挑選辦事“套餐”，一次申請(qǐng)可辦理多個(gè)事項(xiàng)……各地積極探索，聚焦經(jīng)營(yíng)主體所需所盼，以數(shù)字化手段為企業(yè)提供精準(zhǔn)化、便利化、智能化服務(wù)。

北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院教授李旭紅認(rèn)為，堅(jiān)持把發(fā)展的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，要穩(wěn)扎穩(wěn)打、腳踏實(shí)地，也要勇于開辟新領(lǐng)域、新賽道，培育競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。下半年，要繼續(xù)落實(shí)落細(xì)已出臺(tái)的各項(xiàng)政策，同時(shí)積極推動(dòng)政策優(yōu)化和改革深化，把發(fā)揮政策效力和激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力結(jié)合起來，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。