學術(shù)圓桌 | 用好統(tǒng)一戰(zhàn)線這個“重要法寶”

編者按：團結(jié)就是力量。統(tǒng)一戰(zhàn)線是馬克思主義的一個基本戰(zhàn)略和策略問題，也是中國共產(chǎn)黨人運用馬克思主義推動中國實踐的政治智慧和政治優(yōu)勢。統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨克敵制勝的重要法寶，是黨執(zhí)政興國的重要法寶，是團結(jié)海內(nèi)外全體中華兒女實現(xiàn)中華民族偉大復興的重要法寶，而且是我們黨總結(jié)百年奮斗歷史經(jīng)驗的“十個堅持”之一。

黨的十八大以來，以習近平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，就加強和改進統(tǒng)戰(zhàn)工作提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，深刻回答了新時代為什么需要統(tǒng)一戰(zhàn)線、需要什么樣的統(tǒng)一戰(zhàn)線、怎樣鞏固發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線等重大問題，形成了習近平總書記關(guān)于做好新時代黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想，體現(xiàn)了馬克思主義的鮮明理論品格和中國共產(chǎn)黨人的堅定理論自信，開辟了馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論中國化時代化的新境界。本報約請三位專家對這一思想作全面解讀和系統(tǒng)闡釋。

主持人： 于 穎 本報記者

嘉 賓： 程竹汝 上海交通大學教授，上海行政學院教授，中國政治學會副會長

李 駿 上海社會科學院社會學所所長、研究員

肖存良 復旦大學馬克思主義學院教授，中國統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究會統(tǒng)戰(zhàn)基礎(chǔ)理論上海研究基地副秘書長

主持人：黨的十八大以來，習近平總書記深入分析統(tǒng)一戰(zhàn)線所處歷史方位，發(fā)表一系列重要講話、作出一系列重大部署，形成了習近平總書記關(guān)于做好新時代黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想，為新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)發(fā)展提供了根本遵循。如何完整準確全面理解這一重要思想的基本內(nèi)涵?

肖存良：黨的十八大以來，以習近平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中，深刻把握中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局、世界百年未有之大變局和統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展規(guī)律，就加強和改進統(tǒng)戰(zhàn)工作提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，深刻回答了新時代為什么需要統(tǒng)一戰(zhàn)線、需要什么樣的統(tǒng)一戰(zhàn)線、怎樣鞏固發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線等重大問題，形成了習近平總書記關(guān)于做好新時代黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想，其核心要義就是“十二個必須”，即必須充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要法寶作用，必須解決好人心和力量問題，必須正確處理一致性和多樣性關(guān)系，必須堅持好發(fā)展好完善好中國新型政黨制度，必須以鑄牢中華民族共同體意識為黨的民族工作主線，必須堅持我國宗教中國化方向，必須做好黨外知識分子和新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長，必須發(fā)揮港澳臺和海外統(tǒng)戰(zhàn)工作爭取人心的作用，必須加強黨外代表人士隊伍建設(shè)，必須把握做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的規(guī)律，必須加強黨對統(tǒng)戰(zhàn)工作的全面領(lǐng)導。

“十二個必須”是一個內(nèi)涵豐富、邏輯嚴密的有機整體，闡明了新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作一系列重大理論和實踐問題，為新時代愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展壯大提供了思想指引和行動指南。

李駿：“越是變化大，越是要把統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展好、把統(tǒng)戰(zhàn)工作開展好。”在2015年召開的中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上，習近平總書記以堅定有力的話語舉旗定向。他同時指出一段時間以來統(tǒng)戰(zhàn)工作中存在的問題，強調(diào)要“認真分析、找出癥結(jié)、端正思想，積極加以克服”。兩個月后，習近平總書記主持召開中共中央政治局會議，決定設(shè)立中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導小組，在中央政治局及其常委會領(lǐng)導下開展工作，對學習貫徹落實黨中央關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重大理論方針政策和涉及統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的法律法規(guī)進行研究部署、協(xié)調(diào)指導和督促檢查。2018年，根據(jù)《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》，黨中央進一步加強了對統(tǒng)戰(zhàn)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導。2020年中共中央發(fā)布修訂后的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》，這是在繼承統(tǒng)一戰(zhàn)線已有發(fā)展成果基礎(chǔ)上的集成式創(chuàng)新。

程竹汝：在國家戰(zhàn)略意義上，歷史方位主要體現(xiàn)為一個國家發(fā)展所處的當下形勢和歷史走向。習近平總書記強調(diào)：“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興，統(tǒng)一戰(zhàn)線在圍繞中心、服務大局上的作用更加重要。”黨的二十大報告進一步明確：完善大統(tǒng)戰(zhàn)格局，堅持大團結(jié)大聯(lián)合，動員全體中華兒女圍繞實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢一起來想、一起來干。

現(xiàn)在，統(tǒng)一戰(zhàn)線面臨的時和勢、肩負的使命和任務發(fā)生了某些重大變化。世界百年未有之大變局加速演進，中華民族偉大復興的歷史進程與國際政治、經(jīng)濟環(huán)境深度交融。因此，統(tǒng)一戰(zhàn)線在維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益上的作用就更加重要。

主持人：在波瀾壯闊的光輝歷程中，中國共產(chǎn)黨把馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線思想與中國具體實際相結(jié)合，為黨完成各個歷史時期的任務廣泛凝聚共識和智慧。如何理解習近平總書記關(guān)于做好新時代黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想中貫穿的馬克思主義立場、觀點和方法?

李駿：習近平總書記關(guān)于做好新時代黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想，充分體現(xiàn)了馬克思主義辯證法和方法論：對民族工作要區(qū)分不同性質(zhì)的矛盾、對涉及宗教因素的問題要具體分析、對爭取人心要區(qū)別不同問題、對“選舉民主”“協(xié)商民主”的關(guān)系要正確認識、對港澳臺“一國兩制”的內(nèi)在關(guān)系要準確把握、對中華民族“多元一體”的理解要辯證統(tǒng)一……對以上統(tǒng)戰(zhàn)具體領(lǐng)域的辯證闡述，都集中體現(xiàn)為習近平總書記所提出的總體方法論：必須正確處理一致性和多樣性關(guān)系。

國家統(tǒng)一永遠是中國核心利益中的核心，決定了一個堅強統(tǒng)一的國家是各族人民的命運所系。習近平新時代中國特色社會主義思想堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，“兩個結(jié)合”在統(tǒng)一戰(zhàn)線工作尤其是民族和宗教工作中有充分深刻體現(xiàn)。習近平總書記強調(diào)“我國各民族都對中華文化的形成發(fā)展作出了貢獻”，都將大一統(tǒng)視為“天地之常經(jīng)，古今之通義”。由此可見，文化認同是最深層次的認同，鞏固了文化認同才能鞏固對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的“五大認同”。

肖存良：在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導中國革命、建設(shè)與改革的一百多年歷程中，我們黨始終把統(tǒng)一戰(zhàn)線擺在重要位置，堅持大團結(jié)大聯(lián)合，統(tǒng)一戰(zhàn)線呈現(xiàn)出鮮明的隨中心工作和社會主要矛盾變化而變化的內(nèi)在邏輯。與此同時，統(tǒng)一戰(zhàn)線也實現(xiàn)了自身發(fā)展，不斷豐富和發(fā)展了馬克思主義關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線的理論和政策，成為黨克敵制勝、執(zhí)政興國的重要法寶。

中國共產(chǎn)黨成立之初和大革命時期，中心工作是反帝反封建，因而提出了國民革命統(tǒng)一戰(zhàn)線;大革命失敗之后，黨的工作重點由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村，形成了工農(nóng)民主統(tǒng)一戰(zhàn)線;抗日戰(zhàn)爭時期，黨又提出了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線;解放戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨的中心工作是解放全中國，實現(xiàn)人民當家作主，于是，一個包括全民族絕大多數(shù)人口的廣泛的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線應運而生。上述四種形態(tài)的統(tǒng)一戰(zhàn)線都處于新民主主義革命過程之中，因而又總稱為“革命統(tǒng)一戰(zhàn)線”。改革開放之后，經(jīng)濟建設(shè)成為黨的工作中心。這一時期的統(tǒng)一戰(zhàn)線相應地由革命統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展為愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。

新時代愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的，包括全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護社會主義的愛國者、擁護祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復興的愛國者的聯(lián)盟，是團結(jié)海內(nèi)外全體中華兒女實現(xiàn)中華民族偉大復興的重要法寶。習近平總書記關(guān)于做好新時代黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想是以馬克思主義世界觀和方法論為指導，觀照人類相處之道和發(fā)展愿景，建基于中國共產(chǎn)黨百年統(tǒng)一戰(zhàn)線實踐之上的具有原則性、系統(tǒng)性、預見性和創(chuàng)造性的戰(zhàn)略思考。

主持人：習近平總書記多次以“同心圓”作喻，要求做好統(tǒng)戰(zhàn)工作。固守圓心就是要堅持和擁護中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，擴大共識就是在固守圓心基礎(chǔ)上盡可能尋求最大公約數(shù)，畫出最大同心圓，實現(xiàn)大團結(jié)大聯(lián)合。如何正確理解固守圓心與擴大共識之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系及其實踐意義?

程竹汝：習近平總書記指出，統(tǒng)一戰(zhàn)線因團結(jié)而生，靠團結(jié)而興。統(tǒng)戰(zhàn)工作的本質(zhì)要求是大團結(jié)大聯(lián)合，解決的就是人心和力量問題。中國特色社會主義的歷史演進賦予了新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線實現(xiàn)大團結(jié)大聯(lián)合新的廣度和深度。

在廣度上，大團結(jié)大聯(lián)合之“大”就是團結(jié)聯(lián)合的范圍極其廣泛。區(qū)別于我們歷史上階級的團結(jié)、各民族的團結(jié)、人民的團結(jié)等，大團結(jié)大聯(lián)合的范圍拓展到了“全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設(shè)者、擁護社會主義的愛國者、擁護祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復興的愛國者”。習近平總書記強調(diào)：“我國社會結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，統(tǒng)一戰(zhàn)線在增強黨的階級基礎(chǔ)、擴大黨的群眾基礎(chǔ)上的作用更加重要。”不斷擴大黨的階級、群眾基礎(chǔ)，是時代賦予統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要任務。

在深度上，大團結(jié)大聯(lián)合之“大”就在于最大程度增強和加固人們團結(jié)的紐帶。理論上看，團結(jié)包括有包容性的團結(jié)、有基于共同利益的團結(jié)、有認同性團結(jié)。經(jīng)驗上看，認同性團結(jié)對團結(jié)的深度和可持續(xù)性影響較大，其中又以國家、民族、文化認同基礎(chǔ)上的團結(jié)較為穩(wěn)定。融合各種形態(tài)的團結(jié)于一體，其本質(zhì)在于正確處理一致性和多樣性問題，關(guān)鍵是要堅持求同存異，發(fā)揚“團結(jié)-批評-團結(jié)”的優(yōu)良傳統(tǒng)，在尊重多樣性中尋求一致性，找到最大公約數(shù)。

肖存良：自從無產(chǎn)階級政黨提出統(tǒng)一戰(zhàn)線概念以來，無產(chǎn)階級政黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導權(quán)就是其題中應有之義，只有在無產(chǎn)階級政黨領(lǐng)導下建立起來的統(tǒng)一戰(zhàn)線才是真正意義上的統(tǒng)一戰(zhàn)線，這也可以說是統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本規(guī)律之一。

在堅持以中國共產(chǎn)黨為核心的基礎(chǔ)上，新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線中的一致性與多樣性，主要體現(xiàn)在三個方面：一是價值層面。一致性主要指統(tǒng)一戰(zhàn)線所包含的各方社會政治力量都能夠接受的共識價值，多樣性主要指各方社會政治力量自身所堅持的價值和意識形態(tài);二是制度層面。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，從領(lǐng)導到協(xié)商，是一個主體日益多元、參與面不斷擴大的過程。在國家制度層面的具體制度有“一國兩制”和民族區(qū)域自治制度;三是統(tǒng)戰(zhàn)工作機制層面。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作是全黨的工作，除了統(tǒng)戰(zhàn)部門主要做統(tǒng)戰(zhàn)工作之外，黨的其他工作部門包括組織部門、宣傳部門、對外聯(lián)絡(luò)部門等都要做黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作，即要建立大統(tǒng)戰(zhàn)工作機制。

李駿：新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的范圍進一步擴大并逐漸清晰。面對所有制形式更加多樣、社會階層更加多樣的新情況，統(tǒng)戰(zhàn)工作范圍的一個重要變化是將“非公有制經(jīng)濟人士”與“新的社會階層人士”并列，并對后者重新界定，包括民營企業(yè)和外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員、中介組織和社會組織從業(yè)人員、自由職業(yè)人員、新媒體從業(yè)人員，使之與經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)實和黨的階級階層理論更吻合。

“動員全體中華兒女圍繞實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢一起來想、一起來干”。“全體”“一起”是統(tǒng)戰(zhàn)理念最生動、最深刻的體現(xiàn)。中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，這更需要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)勢和作用，謀求最大公約數(shù)、畫出最大同心圓。新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作不斷擴大半徑，尤其增加了對新群體的關(guān)注。例如，除了原來關(guān)注的新經(jīng)濟組織、新社會組織從業(yè)人員，還關(guān)注到新興就業(yè)群體，包括文化領(lǐng)域的簽約作家、自由撰稿人、獨立制片人、獨立演員歌手、自由美術(shù)工作者等，網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的新媒體從業(yè)人員和“意見領(lǐng)袖”等。

主持人：習近平總書記強調(diào)：“統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨克敵制勝、執(zhí)政興國的重要法寶，是團結(jié)海內(nèi)外全體中華兒女實現(xiàn)中華民族偉大復興的重要法寶，必須長期堅持。”如何加強新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，更好發(fā)揮“重要法寶”作用?

李駿：習近平總書記指出，加強新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，根本在于堅持黨的領(lǐng)導，形成全黨上下一齊動手、有關(guān)方面協(xié)同聯(lián)動的工作局面。統(tǒng)戰(zhàn)工作是全黨的工作，必須全黨重視，構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)方面各負其責的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。新時代的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局注重發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)組織的橋梁和紐帶作用、節(jié)點和樞紐功能，包括政協(xié)、民主黨派、工商聯(lián)和行業(yè)協(xié)會商會、歐美同學會、黨外知識分子聯(lián)誼會、僑聯(lián)、宗教團體等，以達到以點帶面的作用。2017年，黨中央專門召開全國新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作會議，中辦印發(fā)《關(guān)于加強新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見》。2020年新修訂的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》明確將中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度凝煉為“新型政黨制度”;將政府和非公有制經(jīng)濟的關(guān)系標定為“新型政商關(guān)系”;將黨外知識分子工作由原來的“基礎(chǔ)性工作”上升為“基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作”。

肖存良：無產(chǎn)階級政黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的全面領(lǐng)導必須落在實處，不能形成“虛功”。早在新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨就建立了“三三制”等統(tǒng)戰(zhàn)制度。新中國成立后，統(tǒng)一戰(zhàn)線融入國家制度建設(shè)中，建立了民族區(qū)域自治制度、政黨制度等。進入新時代，習近平總書記在把統(tǒng)一戰(zhàn)線納入國家治理過程中，打通了國家制度建設(shè)與國家治理之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略。自此，黨對統(tǒng)戰(zhàn)工作的全面領(lǐng)導通過黨和國家機構(gòu)改革、國家制度建設(shè)和黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)等方面得到了全方位體現(xiàn)。

程竹汝：統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨的總路線總政策的重要組成部分，在不同歷史時期發(fā)揮了重要作用。在實踐中，中國共產(chǎn)黨形成了統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要原則：堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導;堅持高舉愛國主義、社會主義旗幟;堅持圍繞中心、服務大局;堅持大團結(jié)大聯(lián)合;堅持正確處理一致性和多樣性關(guān)系;堅持尊重、維護和照顧同盟者利益;堅持廣交、深交黨外朋友;堅持大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局等。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作系統(tǒng)也在不斷提升。比如，建立了新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會議制度;地方多層級宗教工作網(wǎng)絡(luò)制度;建立統(tǒng)戰(zhàn)部領(lǐng)導民族宗教、僑辦、僑聯(lián)、參事室、文史館體制等，這些都構(gòu)成新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線的歷史支撐和實踐基礎(chǔ)。