聚焦《意見(jiàn)》新舉措 釋放民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能

內(nèi)容提要：近日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)發(fā)布，開(kāi)篇用“三個(gè)是”的新提法──即“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是推動(dòng)我國(guó)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重要力量。”

天津北方網(wǎng)訊：近日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)發(fā)布，開(kāi)篇用“三個(gè)是”的新提法──即“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是推動(dòng)我國(guó)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重要力量。”簡(jiǎn)明扼要、提綱挈領(lǐng)，用語(yǔ)之重前所未有，充分突顯了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要地位和作用。緊接著提出31條具體舉措，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，提振民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心。既有對(duì)以往針對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施的繼承，也有適應(yīng)新階段、應(yīng)對(duì)新問(wèn)題而提出的新舉措。本文將從釋放民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能的角度闡明發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期增長(zhǎng)的重要推動(dòng)作用，解析《意見(jiàn)》出臺(tái)對(duì)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大將產(chǎn)生哪些助力。

一、釋放民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能對(duì)實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期增長(zhǎng)至關(guān)重要

縱觀我國(guó)中長(zhǎng)期以來(lái)的GDP增速變化，總體呈現(xiàn)不斷下降的趨勢(shì)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，中長(zhǎng)期來(lái)看我們充滿信心，但面臨著巨大的挑戰(zhàn)和壓力，需要新的動(dòng)能助力經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期增長(zhǎng)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布數(shù)據(jù)，今年上半年GDP同比增長(zhǎng)5.5%，宏觀政策發(fā)力明顯，國(guó)民經(jīng)濟(jì)回升向好。但是宏觀調(diào)節(jié)政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起拉動(dòng)作用的同時(shí)，其成本效應(yīng)越來(lái)越顯著，政策成本上升，政策的邊際效應(yīng)開(kāi)始下降。因而，要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好局面必須依靠?jī)?nèi)生動(dòng)力。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在平穩(wěn)復(fù)蘇，但是內(nèi)生動(dòng)力明顯不足，民間投資增長(zhǎng)緩慢，總需求不足，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題仍然存在，而促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期增長(zhǎng)的重要發(fā)力點(diǎn)。

首先，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量大。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)各方面的重要組成部分。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)量從“0”到“56789”，是改革開(kāi)放以來(lái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的真實(shí)寫(xiě)照。現(xiàn)在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)開(kāi)始轉(zhuǎn)向“66789”，即民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了60%以上的稅收、65%以上GDP、70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果、80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)，以及90%以上的企業(yè)數(shù)量。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r關(guān)乎中國(guó)廣大中低收入群體的就業(yè)率，關(guān)乎共同富裕和中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)中“數(shù)量”指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

其次，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新潛能大、發(fā)展質(zhì)量提升快。根據(jù)“2023全球光伏品牌100強(qiáng)榜單”全球前10強(qiáng)中9家都是中國(guó)民企;根據(jù)工信部數(shù)據(jù)顯示，第四批專精特新“小巨人”企業(yè)4300多家中民營(yíng)企業(yè)占比84%。民營(yíng)企業(yè)是創(chuàng)新發(fā)展的主力軍，也是集聚科技創(chuàng)新要素的重要載體，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整至關(guān)重要。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)具備總量大、涉及產(chǎn)業(yè)范圍廣、覆蓋就業(yè)面寬等惠及全體人民共同富裕的方方面面，同時(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)又具備鮮活的創(chuàng)新能力，為經(jīng)濟(jì)的中長(zhǎng)期發(fā)展提供源源不斷的內(nèi)生動(dòng)力。但是，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總體動(dòng)能釋放不足。尤其是當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境發(fā)生了一些變化，不少民營(yíng)企業(yè)遇到了一些困難和問(wèn)題，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心受到一定影響，迫切需要完善一批基礎(chǔ)制度、出臺(tái)一批管用舉措，釋放民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總體的發(fā)展動(dòng)能，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。因此，《意見(jiàn)》的及時(shí)出臺(tái)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中作用定位精準(zhǔn)、深刻，對(duì)完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度保障，提振民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心具有十分重要的積極作用。

二、《意見(jiàn)》出臺(tái)對(duì)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大將產(chǎn)生哪些新助力

過(guò)去20年，我國(guó)出臺(tái)了多部有關(guān)鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)文件。2005年曾出臺(tái)“非公36條”，2010年出臺(tái)“民間投資36條”，2019年又出臺(tái)了支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展“28條”，再加上這一次《意見(jiàn)》中的“31條”，總共131條。不同時(shí)期的文件內(nèi)容都有各自的側(cè)重點(diǎn)，也有不同的現(xiàn)實(shí)背景。這一次更多地從問(wèn)題導(dǎo)向出發(fā)，回應(yīng)了民營(yíng)企業(yè)急難愁盼的問(wèn)題，同時(shí)著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)部署，既解決當(dāng)前一些民營(yíng)企業(yè)的現(xiàn)實(shí)的關(guān)切，也在為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)未來(lái)長(zhǎng)期的可持續(xù)發(fā)展，奠定一個(gè)制度性基礎(chǔ)。

1.“全過(guò)程+全方位”優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

《意見(jiàn)》明確提出“建立市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘投訴和處理回應(yīng)機(jī)制，完善典型案例歸集和通報(bào)制度”。該措施不僅能夠持續(xù)破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，有助于創(chuàng)造公平公正的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，更是建立了回應(yīng)和反饋機(jī)制，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的全過(guò)程保駕護(hù)航。此外，關(guān)于政府拖欠賬款問(wèn)題，《意見(jiàn)》首次指出“建立健全政務(wù)失信記錄和懲戒制度，將機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁判等失信信息納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)”。至此，將機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的失信行為公開(kāi)透明化，讓全社會(huì)掌握其信用狀況，有利于強(qiáng)化公眾監(jiān)督，進(jìn)而增強(qiáng)對(duì)公共部門(mén)的信任和信心，從全方位為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大營(yíng)造市場(chǎng)化法治化環(huán)境。對(duì)比《意見(jiàn)》中的具體措施可發(fā)現(xiàn)，本次各項(xiàng)舉措問(wèn)題導(dǎo)向性更加鮮明、責(zé)任主體的對(duì)象性更加明確，從根本上保證了民營(yíng)企業(yè)根據(jù)自身實(shí)力和創(chuàng)新能力輕裝上陣、開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)，也從根本上提高了全社會(huì)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展動(dòng)力。

2.“強(qiáng)聚焦+重協(xié)調(diào)”加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策支持力度

對(duì)比以往文件，《意見(jiàn)》將融資放在支持政策首位，將預(yù)防和清理欠款問(wèn)題單列一條，回應(yīng)了民營(yíng)企業(yè)融資難、融資貴的關(guān)切，聚焦新階段民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最迫切的問(wèn)題。推廣“信易貸”等服務(wù)模式，支持符合條件的民營(yíng)中小微企業(yè)在債券市場(chǎng)融資，鼓勵(lì)符合條件的民營(yíng)企業(yè)發(fā)行科技創(chuàng)新公司債券等措施，為科技創(chuàng)新型民營(yíng)企業(yè)提供了多種融資渠道，極大激發(fā)了民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力。將政策直達(dá)快享、“免申即享”等機(jī)制寫(xiě)入文件，同時(shí)加強(qiáng)政策溝通和預(yù)期引導(dǎo)，增強(qiáng)監(jiān)管制度和政策的穩(wěn)定性、可預(yù)期性。一攬子支持措施協(xié)調(diào)推進(jìn)，重點(diǎn)突出。這些針對(duì)性措施將極大穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，拓寬政策落實(shí)覆蓋面，助力民營(yíng)企業(yè)大力發(fā)展。

3.“重平等+穩(wěn)預(yù)期”強(qiáng)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治保障

《意見(jiàn)》堅(jiān)持對(duì)各類所有制經(jīng)濟(jì)平等對(duì)待，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好穩(wěn)定的預(yù)期。“依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益”，對(duì)于激勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士放心投資、安心經(jīng)營(yíng)、用心發(fā)展必將產(chǎn)生積極作用，有利于提振信心，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。“持續(xù)完善政府定價(jià)的涉企收費(fèi)清單制度，進(jìn)行常態(tài)化公示，接受企業(yè)和社會(huì)監(jiān)督”，這些以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治舉措，能夠切實(shí)保障民營(yíng)企業(yè)規(guī)則平等、權(quán)利平等和機(jī)會(huì)平等，為民營(yíng)企業(yè)家心無(wú)旁騖干事業(yè)創(chuàng)造更多安全感。

4.“修內(nèi)功+促創(chuàng)新”推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

《意見(jiàn)》制定了由內(nèi)而外指導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展之路的具體措施。從“引導(dǎo)完善治理結(jié)構(gòu)和管理制度”到“依法規(guī)范和引導(dǎo)民營(yíng)資本健康發(fā)展”，旨在引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)踐行新發(fā)展理念，深刻把握存在的不足和面臨的挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力，堅(jiān)守主業(yè)、做強(qiáng)實(shí)業(yè)，自覺(jué)走高質(zhì)量發(fā)展之路。企業(yè)是創(chuàng)新的主體�！兑庖�(jiàn)》明確“支持提升科技創(chuàng)新能力”“培育一批關(guān)鍵行業(yè)民營(yíng)科技領(lǐng)軍企業(yè)、專精特新中小企業(yè)和創(chuàng)新能力強(qiáng)的中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群”等多項(xiàng)具體舉措促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

5.“設(shè)機(jī)制+建體系”促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)

非公有制經(jīng)濟(jì)要健康發(fā)展，前提是非公有制經(jīng)濟(jì)人士要健康成長(zhǎng)。《意見(jiàn)》著眼提升企業(yè)家的思想政治素養(yǎng)和經(jīng)營(yíng)管理水平，從健全民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士思想政治建設(shè)機(jī)制入手，要求大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，加強(qiáng)代表人士隊(duì)伍建設(shè)和完善教育培訓(xùn)體系，將為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展厚植新的有生力量，培育起新的發(fā)展動(dòng)能。全面構(gòu)建親清政商關(guān)系，強(qiáng)調(diào)黨政干部和民營(yíng)企業(yè)家要雙向建立親清統(tǒng)一的新型政商關(guān)系。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要“主動(dòng)作為、靠前服務(wù)”“做到親而有度、清而有為”，民營(yíng)企業(yè)家要光明正大搞經(jīng)營(yíng)。

6.“多引導(dǎo)+勤宣傳”營(yíng)造關(guān)心促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的社會(huì)氛圍

《意見(jiàn)》提出，引導(dǎo)和支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)履行社會(huì)責(zé)任，展現(xiàn)良好形象，更好與輿論互動(dòng)，營(yíng)造正確認(rèn)識(shí)、充分尊重、積極關(guān)心民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的良好社會(huì)氛圍。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大離不開(kāi)主流的理論研究和宣傳，要“引導(dǎo)全社會(huì)客觀正確全面認(rèn)識(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士。加強(qiáng)理論研究和宣傳，堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正，把握好正確輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)社會(huì)正確認(rèn)識(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重大貢獻(xiàn)和重要作用，正確看待民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士通過(guò)合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)獲得的財(cái)富”。在實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，引導(dǎo)全社會(huì)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重大貢獻(xiàn)有正確認(rèn)識(shí)，有助于激發(fā)全社會(huì)各非公經(jīng)濟(jì)人士的干勁和闖勁;引導(dǎo)大家合理看待民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士通過(guò)合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)獲得的財(cái)富，有助于在實(shí)現(xiàn)共同富裕的道路上正確認(rèn)識(shí)和解決收入差距問(wèn)題，激發(fā)大家合法合規(guī)追求財(cái)富，發(fā)揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神。

綜合以上六個(gè)方面，《意見(jiàn)》給民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大提供了穩(wěn)定的政策預(yù)期。首先，政府部門(mén)勇于“對(duì)內(nèi)開(kāi)刀”，對(duì)自己提出了公開(kāi)透明的監(jiān)督機(jī)制，從制度層面增加了民營(yíng)企業(yè)對(duì)政府以及對(duì)整個(gè)市場(chǎng)的信心。其次，針對(duì)民營(yíng)企業(yè)，《意見(jiàn)》有效減少針對(duì)民營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，讓市場(chǎng)在資源配置中更多地發(fā)揮決定性作用。最后，大力宣傳和落實(shí)《意見(jiàn)》，把《意見(jiàn)》舉措宣傳到各級(jí)政府部門(mén)的黨政領(lǐng)導(dǎo)同志、工作人員的心中，深入學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)，以《意見(jiàn)》為指導(dǎo)，把握好政府和市場(chǎng)的關(guān)系;宣傳到每一位民營(yíng)企業(yè)家的心中，讓每一位民營(yíng)企業(yè)家心中不慌、大膽創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用;還要宣傳到群眾心中，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)業(yè)活力和熱情。

【作者郭威 朱慧芳分別為中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部財(cái)政金融室主任、教授，中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部博士研究生】

(天津日?qǐng)?bào)8月7日09版)