【解局】重磅！中國將全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制

【俠客島按】

10月18日，在“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式的主旨演講中，中國國家主席習(xí)近平宣布了中國支持高質(zhì)量共建“一帶一路”的系列舉措，其中包括“全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施”。

這意味著在一般制造業(yè)領(lǐng)域全面開放、自由貿(mào)易試驗區(qū)負(fù)面清單制造業(yè)條目清零的基礎(chǔ)上，中國進(jìn)一步擴(kuò)大制造業(yè)領(lǐng)域開放。

俠客島就此采訪了中國(海南)改革發(fā)展研究院副院長匡賢明、對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國際經(jīng)貿(mào)學(xué)院教授崔凡。

1、俠客島：全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施，中國的底氣在哪里?向世界傳遞了什么信號?

匡賢明：這個政策在自貿(mào)試驗區(qū)和海南自貿(mào)港探索實踐基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高了全國層面的開放水平，彰顯了中國主動擴(kuò)大開放的決心，也是中國以開放應(yīng)對封閉保護(hù)、脫鉤斷鏈的務(wù)實行動。

崔凡：中國已成為世界第一大制造業(yè)大國，制造業(yè)規(guī)模領(lǐng)先;中國也是世界第一大貨物貿(mào)易大國，制造業(yè)競爭力提升顯著。在2021年版自貿(mào)試驗區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單中，制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施已全面取消。有了先行先試的基礎(chǔ)，風(fēng)險總體可控。

2008年中國《反壟斷法》實施以及內(nèi)外資稅收體制“兩稅并軌”以來，公平競爭法律體系日趨完善;特別是中國的《外商投資法》運(yùn)行已有3年多(島注：外商投資領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，自2020年1月1日起施行)，對外商投資實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，監(jiān)管部門已積累了比較豐富的管理經(jīng)驗。

可見，全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，條件已經(jīng)成熟。中國這次宣布將要全面取消制造業(yè)領(lǐng)域?qū)ν赓Y的準(zhǔn)入限制，展現(xiàn)了持續(xù)擴(kuò)大開放的決心。

2、俠客島：2022年起，中國汽車行業(yè)全部取消對外資準(zhǔn)入的限制，這是個標(biāo)志性事件。為保護(hù)國內(nèi)汽車工業(yè)，中國曾一度限制外資股比。但隨著自主汽車品牌的壯大，中國不再依賴“以市場換技術(shù)”的被動發(fā)展策略。從汽車行業(yè)看，取消外資準(zhǔn)入限制會給本土制造業(yè)帶來什么影響?

崔凡：作為制造業(yè)的重頭，汽車行業(yè)經(jīng)歷了從新能源汽車和專用車到商用車再到乘用車的開放過程，可謂按時間表、路線圖逐步推進(jìn)，這一節(jié)奏和力度正與產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平相襯。國內(nèi)車企在開放過程中不斷深化競爭優(yōu)勢，既利用好國內(nèi)大市場，又順應(yīng)汽車行業(yè)綠色化、低碳化發(fā)展要求，國際競爭力顯著提升。

對外開放最主要的好處是帶來“鯰魚效應(yīng)”。開放能引進(jìn)什么呢?當(dāng)然會引進(jìn)資金、產(chǎn)品、技術(shù)、管理經(jīng)驗，但更重要的是引入競爭機(jī)制，讓本國企業(yè)為生存發(fā)展做出更大努力、增強(qiáng)行業(yè)活力，通過行業(yè)競爭為消費(fèi)者提供更好的產(chǎn)品和服務(wù)。

有研究表明，一個國家的國內(nèi)市場內(nèi)部競爭越充分，這個國家企業(yè)的國際競爭力越強(qiáng)。當(dāng)然，“鯰魚效應(yīng)”也有一個度的問題。近年來，我們對外開放不是“一放了之”，而是“放管服”(放開、管理、服務(wù))綜合配套，外資管理方面的相關(guān)法律法規(guī)和政策體系不斷完善，《反壟斷法》等公平競爭法規(guī)體系建設(shè)不斷推進(jìn)，都為不斷擴(kuò)大對外開放奠定了制度基礎(chǔ)。

重慶一家汽車制造企業(yè)的生產(chǎn)場景。圖源：新華社

3、俠客島：今年1-8月，中國吸收外資金額8471.7億元，同比下降5.1%;同期，中國制造業(yè)實際使用外資金額2399.5億元，同比增長6.8%。對此怎么看?

崔凡：在2021年和2022年中國實際使用外資分別增長14.9%和6.3%之后，今年前8個月中國實際使用外資金額同比下降了5.1%，這與當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)形勢的復(fù)雜性和不確定性有一定關(guān)系。我們應(yīng)做的是持續(xù)擴(kuò)大對外資的開放并持續(xù)改善營商環(huán)境，通過“放管服”改革，提高政策透明度和可預(yù)期性。種好梧桐樹，金鳳凰總會來的。

從國民經(jīng)濟(jì)比重看，一段時期以來中國第三產(chǎn)業(yè)占比持續(xù)提高，這也是大部分國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的普遍現(xiàn)象，發(fā)達(dá)國家的第三產(chǎn)業(yè)比重普遍較高。然而，我們不能片面地把第三產(chǎn)業(yè)比重的提高等同于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

中國制造業(yè)規(guī)模已連續(xù)多年保持世界第一。但我們也看到，2008年以后中國制造業(yè)增加值占GDP的比重下降得比較快，從2008年到2020年下降了約6個百分點。作為一個制造業(yè)大國，制造業(yè)在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有極其重要的地位，世界上其他大國也意識到了制造業(yè)的獨(dú)特地位。2021年，中國制造業(yè)占GDP的比重10多年來第一次企穩(wěn)回升，到了27.4%，比2020年提高1.1個百分點，2022年又進(jìn)一步提高到27.7%。與此同時，高科技制造業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。

制造業(yè)吸引外資比例的提升，正與上述產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化相協(xié)調(diào)。2022年，中國實際利用外資的制造業(yè)占比大幅提高7.8個百分點，預(yù)計今年利用外資的制造業(yè)占比將繼續(xù)有所提高。

近年來，在國際能源價格波動、歐美制造業(yè)成本上升之際，不少外商在中國落地大型制造業(yè)項目，比如�？松�美孚、巴斯夫、寶馬等。面臨不斷加劇的制造業(yè)國際競爭，中國要保規(guī)模，更要提質(zhì)量，此時高質(zhì)量吸引外資是重要舉措。

位于遼寧沈陽的華晨寶馬大東工廠，這是其鳥瞰圖。圖源：《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道》

4、俠客島：在《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)》(2021年版)中，涉及制造業(yè)的負(fù)面清單僅有兩項——“出版物印刷須由中方控股”和“禁止投資中藥飲片的蒸、炒、炙、煅等炮制技術(shù)的應(yīng)用及中成藥保密處方產(chǎn)品的生產(chǎn)”。全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施，對前述兩個行業(yè)來說意味著什么?企業(yè)需做哪些準(zhǔn)備?

崔凡：公共政策管理中有一個針對性原理，監(jiān)管目的是什么，就相應(yīng)采用什么監(jiān)管手段。在相關(guān)行業(yè)監(jiān)管措施不完善的時候，股權(quán)限制可能是適當(dāng)?shù)�。但是，如果行業(yè)監(jiān)管措施更完善，對外資股權(quán)限制措施的必要性就下降了。

從這兩個行業(yè)的情況看，采用行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、保護(hù)商業(yè)秘密、反不正當(dāng)競爭等方式，可以有效防控風(fēng)險。相關(guān)領(lǐng)域已有相應(yīng)法律法規(guī)，并在不斷完善。取消對外資的股權(quán)限制，在更大范圍實行基于國民待遇原則的監(jiān)管，實際上是監(jiān)管制度的優(yōu)化，可以提高監(jiān)管效率。

5、俠客島：未來中國制造業(yè)怎樣實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級突破?在吸引外資方面應(yīng)該重點做好哪些事?

匡賢明：吸引外資受國際形勢影響較大。當(dāng)前全球貿(mào)易投資低迷，中國難以置身事外，但開放可以成為對沖外部不確定性的重要手段。改革開放初期，中國引進(jìn)外資重在彌補(bǔ)資金不足，但現(xiàn)在引進(jìn)外資重在對接國際規(guī)則、規(guī)制、標(biāo)準(zhǔn)，推動中央提出的制度型開放。為此，我們一是走出去，例如申請加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)、《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(DEPA);二是引進(jìn)來，引進(jìn)外資，對標(biāo)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)，推動中國自身的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。事實上，中國的自貿(mào)試驗區(qū)、海南自由貿(mào)易港等開放新高地就承載了這樣的重要功能。

崔凡：首先是在服務(wù)業(yè)開放方面，還有很多工作要做，比如外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單服務(wù)業(yè)領(lǐng)域條目的縮減等。另外，不光是貿(mào)易投資自由化，在便利化方面也有很多工作可以推進(jìn)。中國在世貿(mào)組織倡導(dǎo)的《投資便利化協(xié)定》已完成談判，明年有可能正式簽署。我們要做好相關(guān)投資便利化規(guī)則的落地實施，以此為抓手，進(jìn)一步改善營商環(huán)境。

當(dāng)前另一個工作重點是落實好最近頒布的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境加大吸引外商投資力度的意見》。文件中提出的24條措施都非常具體、有針對性，涉及的都是外商投資企業(yè)普遍關(guān)注的問題。總之，中國開放的步伐始終堅定向前，中國開放的大門會越開越大。