跨境·隔空·錯時 福建三明兩級法院打造“僑鄉(xiāng)楓橋”解紛工作法

已是深秋，福建的山林依舊青翠繁茂。

“你們看，我們這里距離歐洲近萬公里，可隨處都是歐式建筑。”福建省三明市明溪縣梓口坊村駐村第一書記伍斌指著村道旁的小洋房說道，“基本上家家戶戶都有親戚在國外。”

梓口坊村所在的沙溪鄉(xiāng)被稱為“八閩旅歐第一鄉(xiāng)”，截至目前，全鄉(xiāng)登記在冊的出國人口有2552人，超過全鄉(xiāng)戶籍總?cè)丝跀?shù)的40%，分布在六大洲78個國家，以旅歐居多。

梓口坊村的不少民宅融合了歐式建筑元素。明溪縣沙溪鄉(xiāng)黨委供圖

放眼明溪，這個閩北小縣近年來已成為“福建內(nèi)陸新僑鄉(xiāng)”。全縣出國人員約有1.43萬人，約占全縣人口的12%、三明市旅外人口的65%。當?shù)氐膬S眷僑屬超過5萬人，超過全縣人口四成。

“青壯年出國多，涉外涉僑的糾紛相較于其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)多。”明溪縣沙溪鄉(xiāng)黨委書記王勇說，“這幾年可多虧了明溪法院的法官們‘鼎力相助’。”

如何高效便捷地辦理跨國、跨域訴訟案件?如何及時把涉僑矛盾糾紛解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)?來看三明市兩級法院這樣實踐新時代“楓橋經(jīng)驗”。

異步審理 時空無礙快速辦案

明溪人張某與丈夫羅某因兩人感情不和，于今年4月2日向明溪縣人民法院起訴離婚。由于兩人分居在意大利和新加坡，雙方均無法到庭參加訴訟。

得知這一情況后，承辦法官、明溪縣人民法院副院長劉莉在征得當事人同意后，決定使用異步審理模式審理此案。原被告在異步審理平臺對調(diào)解筆錄和調(diào)解協(xié)議進行了確認，一起跨國離婚糾紛僅用18天便以調(diào)解方式結(jié)案。這起案件是福建省三級法院適用異步審理模式審結(jié)的首例涉僑案件。

“涉僑糾紛因為時差、跨國等原因，每次聯(lián)系當事人都挺費勁，更不用說讓雙方都能到庭審理。”長期經(jīng)辦涉僑案件的明溪縣人民法院法官伊世杰說，“像離婚案件、借貸糾紛，相對來說案件本身比較簡單，卻因為時空障礙，導致辦案周期長達幾個月。”

僑情民意無小事，群眾有需求，法院必響應。2020年起，三明市中級人民法院先后派員赴北京、杭州、廣州等地學習互聯(lián)網(wǎng)法院辦案模式，用“在線審理”解決當事人因跨國、異地無法到庭的問題，同時研發(fā)“異步審理平臺”，解決因國內(nèi)外時差而導致的原被告雙方“不能同步”的障礙，還打通了數(shù)據(jù)接口，以信息擺渡的方式實現(xiàn)各類數(shù)據(jù)單向以及雙單向傳輸，滿足跨網(wǎng)系業(yè)務交換需求，確保不同數(shù)據(jù)和文件的安全傳輸。

2023年3月，明溪縣人民法院作為試點法院，運行“異步審理平臺”，并開創(chuàng)“異步調(diào)審法”，實現(xiàn)服務不因時間和空間的障礙而“斷檔”。

明溪籍僑胞在異國通過“異步審理平臺”參與庭審。受訪者供圖

“現(xiàn)在開庭很方便，我們自己可以選擇時間登錄平臺參與庭審，根據(jù)平臺智能機器人的提問來回答問題，在線提交證據(jù)，在線留言表達訴求，有不懂的也可以在線請教法官。”旅居德國的明溪人方某如是說。異步審理模式突破了時空界限，極大地提升了海外僑胞參與庭審訴訟的獲得感與幸福感。

參與異步審理平臺開發(fā)的三明市中級人民法院司鑒處負責人楊天春表示，異步審理模式適用于參與同步庭審確有困難的當事人，經(jīng)各方當事人同意，在法院指定的期限內(nèi)，自主選擇時間登錄異步審理平臺，法官與原告、被告等訴訟參與人可在規(guī)定期限內(nèi)以非同步方式完成法庭調(diào)查、異步舉證、法庭辯論、最后陳述等各個庭審環(huán)節(jié)。

“就類似學生在線提交作業(yè)、老師在線批改的模式，方便了當事人，也提高了法官的辦案效率。”三明市中級人民法院民四庭庭長吳振泉說，“以前線下開一個庭的時間，現(xiàn)在可以同時處理多個案件。”

對于代理人而言，異步審理模式也給律師們提供了極大的執(zhí)業(yè)便利。北京觀韜中茂律師事務所(福州)的黃鑫律師多次代理明溪籍海外僑胞的民事案件，對于異步審理平臺的使用，他很有感觸：“這個平臺首要解決了律師開庭時間沖突這一頭疼的問題，還節(jié)省了我們前往當?shù)胤ㄔ洪_庭的路途時間，減去相關(guān)訴訟活動產(chǎn)生的等待成本，大大提高了我們律師工作效率。”

“靶向”療法 精準調(diào)審民間糾紛

2020年11月，明溪縣沙溪鄉(xiāng)梓口坊村網(wǎng)格員在日常入戶走訪過程中，了解到黃某與鄧某兩戶村民發(fā)生山林權(quán)屬糾紛。黃某年事已高，子女都在意大利，家中沒有勞動力有效管護山林。而鄧某家的毛竹一直往黃某家的山林生長。隨著鄧家管護區(qū)域的拓展，黃某家的山林被侵占了。

雙方從山里吵到村里，從村里吵到當?shù)氐纳鎯S調(diào)解工作室。黃某說聽兒子的，兒子又在意大利，無法回國處理糾紛。調(diào)解無果，眼瞅著山林權(quán)糾紛即將升級為民事訴訟案件，明溪縣人民法院將同為梓口坊村人的法官黃炳發(fā)派到村里了解情況。

“據(jù)我們了解，近年來梓口坊村發(fā)生過多起類似的糾紛，調(diào)處過程復雜，牽扯了鄉(xiāng)村干部大量的精力，鄰里關(guān)系也不好，很大程度上影響了和諧穩(wěn)定。”黃炳發(fā)說。

沙溪鄉(xiāng)黨委書記王勇表示，梓口坊村出國人口比重大，留守老人和兒童多，法律意識較為淡薄。很多人家里沒有壯勞力，也沒有“說得上話”的人。發(fā)生糾紛的當事雙方，有的一方甚至雙方都在國外，鄉(xiāng)里、村里調(diào)解起來難度很大。

梓口坊村的山地非常適合竹林生長。人民網(wǎng) 葉青卿攝

“以情動人，以法服人。”王勇說，“法官們還挨家挨戶說法普法，讓老人們也聽得懂。”將糾紛源頭減量，把矛盾化解于萌芽。最終，在明溪縣人民法院與沙溪鄉(xiāng)、梓口坊村干群的共同努力下，多起山林權(quán)糾紛被成功調(diào)處。

調(diào)處只是暫時“治標”，毛竹還會“野蠻”生長，山林權(quán)糾紛的“本”又該如何治理?

2021年4月20日，沙溪鄉(xiāng)召集鄉(xiāng)村代表及當?shù)亓謽I(yè)站、司法所、派出所、僑益司法保護示范中心等單位負責人召開會商會，專題研究涉僑山林糾紛問題，提出“村委代管、按戶分紅”解決思路，擬訂《村民自留山集體代管、按戶分紅協(xié)議書》，并進行合法性審查。

在確定梓口坊村為試點后，有近半數(shù)村民認可該方案，但仍有不少村民心存顧慮。“自己的山林怎么可以給村里管呢?那不就變成公家的嗎?”年過七旬的老黃說起當年的分歧依然歷歷在目，“村里很多人都不愿意。”

隨即，沙溪鄉(xiāng)再次召開鄉(xiāng)村和部門會商會，牽頭組建林權(quán)問題處置工作專班，請法官為村民普法答疑。“我們也同步通過海外聯(lián)絡員為境外僑胞釋法解惑，引導其共同做通國內(nèi)鄉(xiāng)親思想工作。”黃炳發(fā)說，通過“線上+線下”“境內(nèi)+境外”的充分溝通協(xié)商，取得了村民的廣泛支持。

2022年4月8日，梓口坊村召開村民代表大會，順利通過了代管協(xié)議，369戶的4.6萬畝自留山等山林統(tǒng)一收歸村集體代管，按比例分紅，收益的65%歸農(nóng)戶所有，35%歸村委用于本村公益事業(yè)。至此，長期困擾鄉(xiāng)村的涉僑山林群體性矛盾糾紛問題得以圓滿解決，不僅從源頭上徹底消除同類糾紛，也促進村財和農(nóng)戶的雙增收，推動了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展、實現(xiàn)了社會效果和經(jīng)濟效益的“雙贏”。

“在調(diào)處過程中，我們也積累了經(jīng)驗。”明溪縣人民法院審判委員會專職委員楊建玲表示，“在排查調(diào)處矛盾糾紛個案的過程中，要及時梳理總結(jié)，分析同類型案例的規(guī)律特點，提出系統(tǒng)性的解決方案，從根本上化解矛盾。”

僑鄉(xiāng)楓橋 助力社會基層治理

近年來，三明市中級人民法院、明溪縣人民法院深度參與基層社會治理，巧打僑鄉(xiāng)“僑牌”，繼2017年在梓口坊村設立三明市僑益司法保護示范中心、2019年在沙溪鄉(xiāng)設立涉僑互聯(lián)網(wǎng)巡回審判點后，探索推出以“跨境·隔空·錯時”異步調(diào)審模式為主要內(nèi)容的“僑鄉(xiāng)楓橋”解紛工作法，使得涉僑矛盾糾紛有效化解，僑益司法保護更加有力。

“依靠群眾就地化解矛盾”“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”“矛盾不上交、平安不出事、服務不斷檔”“黨政動手，依靠群眾，預防糾紛，化解矛盾，維護穩(wěn)定，促進發(fā)展”……六十年來，“楓橋經(jīng)驗”已在中國各地基層社會治理中進行了生動實踐，并形成新時期“楓橋經(jīng)驗”。

數(shù)字化的科技支撐則是發(fā)展楓橋經(jīng)驗、創(chuàng)新治理方法的重要一環(huán)。主打“跨境·隔空·錯時”的“異步審理平臺”，就打破了傳統(tǒng)治理方式和手段，克服了地域和信息限制，擺脫了治理主體互動的時空障礙。今年7月，三明市中級人民法院“異步審理平臺”獲評“全國政法智能化建設智慧法院創(chuàng)新案例”。

三明市中級人民法院黨組書記、院長陳楓表示，通過科技賦能，不斷衍生出新的治理技術(shù)，才能進一步提升基層現(xiàn)代化治理效能。

三明市僑益司法保護示范中心的調(diào)解員正在進行在線調(diào)解。人民網(wǎng) 葉青卿攝

今年8月，由明溪縣人民法院深度參與、以“異步調(diào)審法”為核心內(nèi)容之一的明溪縣“僑鄉(xiāng)楓橋”解紛工作法作為“僑鄉(xiāng)楓橋”解紛工作法作為福建省唯一案例，經(jīng)福建省委政法委推薦、中央政法委評選，榮列浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)楓橋經(jīng)驗陳列館。11月6日，中央政法委對104個“楓橋式工作法”的先進典型進行表揚并授牌，明溪縣沙溪鄉(xiāng)的“預防化解涉僑糾紛工作法”成為其中之一。

“基層矛盾治理的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型是個系統(tǒng)工程，要從治理理念、技術(shù)、目標等各個視角綜合考究。而社會治理主體從‘一元管理’到‘多元良性互動’則是破解建構(gòu)社會治理新格局的密碼。”陳楓認為，新時代“楓橋經(jīng)驗”的發(fā)展，激活了社會力量和普通群眾參與社會矛盾治理的活力，在原有的行政機關(guān)主導模式、法院主導模式和檢察機關(guān)主導模式基礎上，進一步推進了基層治理的社會化轉(zhuǎn)型，完善了矛盾糾紛治理體系。