經(jīng)濟隨筆丨皖浙“對賭”11年，給全國帶了個好頭

“借問新安江，見底何如此”，這是李白筆下的新安江。“湖經(jīng)洞庭闊，江入新安清”，這是孟浩然筆下的新安江。“千仞寫喬樹，萬丈見游鱗”，這是沈約筆下的新安江。

今天的新安江，又讓人多了一分親切和敬意。沿江的皖浙兩省人民，用長達11年大膽且不懈的探索，創(chuàng)造了生態(tài)保護補償制度改革上的“新安江模式”。在這場備受關(guān)注的“對賭”中，上下游雙方，攜手實現(xiàn)了共贏。

新安江，發(fā)源于安徽黃山，綿延359公里，流入浙江的千島湖、富春江，最終匯入錢塘江。千百年來，新安江以美聞名，滋養(yǎng)皖浙。但逢工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，本世紀初，上游的一些污水和垃圾也曾肆意進江入湖，導致水質(zhì)惡化，出現(xiàn)流域性污染。

怎么辦?2011年，習近平同志作出重要批示指出，“千島湖是我國極為難得的優(yōu)質(zhì)水資源，加強千島湖水資源保護意義重大，在這個問題上要避免重蹈先污染后治理的覆轍。浙江、安徽兩省要著眼大局，從源頭控制污染，走互利共贏之路”。

從2012年開始，在國家有關(guān)部門協(xié)調(diào)推動下，上游安徽、下游浙江以3年為一輪，連續(xù)完成了3輪生態(tài)補償機制試點，如今已進入第4輪。起步之際，即采用了簡約而大膽的“對賭”方式——中央財政每年撥付給安徽3億元，同時皖浙各拿出1億元，考核河流斷面水質(zhì)，若達標，浙江這1億元給安徽;若不達標，安徽這1億元給浙江。

3輪試點，補償之“標”也在不斷提高。經(jīng)過艱苦努力，新安江跨省界斷面水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定在Ⅱ類水，千島湖水質(zhì)明顯改善。“新安江模式”逐步確立成型，并已在全國推廣。

皖浙“對賭”11年，“新安江模式”被實踐證明：務(wù)實管用。這11年歷程，很有代表性地體現(xiàn)出了新時代全面深化改革的若干重要特征：

“對賭”起步之前，上游和下游在水質(zhì)保護上長期單打獨斗、各自為政。由于發(fā)展水平有差異，大家的理念訴求也“談不到一塊”。2011年習近平同志的重要批示，引領(lǐng)大家尋找“互利共贏之路”。皖浙兩省，從“中央推著干”逐步變成“主動要求干”。新發(fā)展理念的提出，以綠色為底，協(xié)調(diào)為突破口，創(chuàng)新、開放、共享等內(nèi)在統(tǒng)一，促使上下游逐步統(tǒng)一了思想，擰成了一股繩。

生態(tài)補償，一要回答“誰補償誰”，二要回答“補償多少”，三要回答“除了資金補償還能做什么”。11年行至半程，“還能做什么”仍未真正破題。習近平總書記抓住這個要害，于2019年8月提出“要推廣新安江水環(huán)境補償試點經(jīng)驗，鼓勵流域上下游之間開展資金、產(chǎn)業(yè)、人才等多種補償。”新部署促動了新突破�？缧姓�區(qū)域的流域橫向生態(tài)補償是世界級難題。“新安江模式”一路“升級打怪”，攻堅克難。

“對賭”的主體是上下游兩省，基層做了大量探索，而這項改革也始終是在中央的頂層設(shè)計、頂層推動下進行。實踐證明，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，形成科學的中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分，可為跨行政區(qū)域的流域保護提供有力的制度支撐。

“新安江模式”的探索始終體現(xiàn)系統(tǒng)觀念，流域內(nèi)各方攜手攻堅。4輪試點，不是一輪一輪地簡單重復，每一輪都針對前一輪存在的問題作了新的突破、改進，從局限于水質(zhì)的單一資金補償，逐步升級到涉及全流域的綜合治理、上下游協(xié)同推進高質(zhì)量發(fā)展。改革就是這樣，環(huán)環(huán)相扣，步步為營，闖勁韌勁都得有。

新安江畔，改革故事里有太多的普通人。他們曾是江里的打魚人、山上的砍樹人、污染企業(yè)的工人，而今，他們已是一江碧水、萬頃山林的守護人，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、文旅行業(yè)的參與人。“新安江模式”發(fā)軔于圍繞水質(zhì)的補償金對賭，今天看，它帶來的改變已遠不止于此，事實上是一場上下游共同參與的生產(chǎn)方式、生活方式的大變革。

今年6月，第4輪試點開啟，在國家有關(guān)部門指導下，皖浙簽署《共同建設(shè)新安江—千島湖生態(tài)保護補償樣板區(qū)協(xié)議》，向資金、產(chǎn)業(yè)、人才多元補償、協(xié)作發(fā)展新模式升級。圍繞跨區(qū)域生態(tài)保護補償，以及生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，難題挑戰(zhàn)還有好多好多。“新安江人”忙了11年，作為改革尖兵，正繼續(xù)沖在最前面、最難處。

皖浙“對賭”11年，給全國帶了個好頭。如今，豫魯圍繞黃河、云貴川圍繞赤水河、渝湘圍繞酉水、皖蘇圍繞滁河、贛湘圍繞淥水……，都正在橫向生態(tài)補償上攻堅。“新安江模式”已在全國15個跨省流域、19個省份推廣。

生態(tài)補償，不僅發(fā)生在江湖流域的橫向之間，還涉及自上而下的縱向補償，涉及森林、濕地、草原、耕地、沙化土地、近海、大氣等諸多領(lǐng)域。2021年，中央深改委會議審議通過了《關(guān)于深化生態(tài)保護補償制度改革的意見》。今年7月，習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上強調(diào)，“要建立健全以綠色發(fā)展為導向的科學考核評價體系，完善生態(tài)保護補償制度和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，真正讓保護者、貢獻者得到實惠”。

歷經(jīng)11年探索，新安江上下游、特別是上游黃山市的發(fā)展模式，初步完成了脫胎換骨的變化，下游千島湖坐擁一池清水，兩省沿江沿湖的人們共同見證和參與了這場巨變。杭州、黃山之間通了高鐵，上下游如今生態(tài)共治、產(chǎn)業(yè)共興、資源共享。

“新安江模式”起于“對賭”，又超越了“對賭”。它深刻印證了，保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。它生動說明了，江河上下游之間，不是“冤家”，而是綠色發(fā)展的同行者，生態(tài)保護者和受益者完全可以實現(xiàn)良性互動。

“源頭活水出新安，百轉(zhuǎn)千回下錢塘”。一個新的新安江，來了!

(文丨總臺特約評論員 楊禹)