焦點訪談｜“四下基層”：解難題 辦實事

央視網(wǎng)消息 (焦點訪談) ：1988年，時任福建寧德地委書記的習(xí)近平同志在來到寧德后不久，面對閩東地區(qū)貧困落后的面貌，走遍寧德9個縣市，提出了“四下基層”的工作方法和工作制度，也就是“宣傳黨的路線、方針、政策下基層，調(diào)查研究下基層，信訪接待下基層，現(xiàn)場辦公下基層”。35年來，“四下基層”這一工作方法和工作制度給福建帶來了哪些改變?今天我們傳承和弘揚“四下基層”，又有著什么樣的現(xiàn)實和指導(dǎo)意義?

11月底，一場圍繞“四下基層”的主題教育在福建省寧德市古田縣展開。35年前，時任福建寧德地委書記的習(xí)近平同志一上任，就開展了為期一個月的調(diào)查和研究，位于寧德市西南部的古田縣是他到基層走訪調(diào)研的第一站。

35年前，習(xí)近平同志為古田脫貧看準(zhǔn)的食用菌，如今已經(jīng)成為了古田縣不折不扣的“致富菌”。2022年，古田縣食用菌全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達(dá)到235億元，成為縣里最大的民生產(chǎn)業(yè)。

在寧德工作期間，習(xí)近平同志將寧德地區(qū)加快發(fā)展、擺脫貧困、密切聯(lián)系群眾的做法完整闡述為“宣傳黨的路線、方針、政策下基層，調(diào)查研究下基層，信訪接待下基層，現(xiàn)場辦公下基層”。“四下基層”提出后，改變了寧德乃至福建全省的工作作風(fēng)。

中共福建省委黨校、福建行政學(xué)院黨建部主任教授劉明：“‘四下基層’是把宣傳黨的路線方針政策作為重大任務(wù)，把調(diào)查研究作為重要路徑，把破解難題作為關(guān)鍵導(dǎo)向，把推動發(fā)展作為落腳點，貫之其中的是改進工作作風(fēng)。”

今天，“四下基層”依然是福建各地聯(lián)系群眾、暢通民意訴求、更好服務(wù)群眾的“金鑰匙”。

杜新華，大家都管他叫老杜，他是寧德市古田縣派駐到坂中村的鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)員。

近年來，寧德市及下屬各縣從機關(guān)干部中物色工作能力強、有責(zé)任心、有奉獻精神、有工作經(jīng)驗的干部派駐到村里，成為“鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)員”。去年9月，原本在古田縣機關(guān)工作的老杜自愿報名，來到了坂中村。剛到村里，他并沒有著急干別的，而是進菇棚、訪工廠、下工地，每天找不同的人聊天。

福建寧德市古田縣派駐吉巷鄉(xiāng)坂中村鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)員杜新華：“要真正走到群眾中，與群眾同吃同住同勞動，在村里面與村民家長里短、大事小事都談，時間待久了，很多家長里短的事情，慢慢地我就掌握起來了。”

坂中村經(jīng)過三十多年食用菌種植，銀耳產(chǎn)業(yè)已經(jīng)小有規(guī)模，但是因為分散種植，品種比較單一，這些年發(fā)展也遇到了瓶頸。在朝夕相處中，老杜發(fā)現(xiàn)，菇農(nóng)們對銀耳產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級有自己的想法。

杜新華：“他們有一種想法，找什么樣的好品種能夠高產(chǎn)，有更高效益。這些東西在菇棚里面是一種無意中的聊天，我就把這個事記下來了。我回去有意識地跟農(nóng)業(yè)部門，跟食用菌產(chǎn)業(yè)中心的技術(shù)員們了解。”

在聯(lián)絡(luò)、走訪后，老杜找到了一家銀耳企業(yè)，品質(zhì)更好，收購價格也更高。但與此同時，生產(chǎn)流程和管理方式也比一般菇棚的標(biāo)準(zhǔn)高不少。

技術(shù)人員：“相對來講產(chǎn)量低一些，但是價格高。因為成本高，所以價格相當(dāng)于普通銀耳的5倍左右。”

聽到這里，坂中村的菇農(nóng)們有些心動，但是因為種植條件更嚴(yán)格，如果要改品種，菇農(nóng)們的菇棚有許多要升級改造的地方。

細(xì)心的老杜把縣里的金融助理員也一起請到了現(xiàn)場，介紹最新的助農(nóng)政策，可以為擴大生產(chǎn)的菇農(nóng)提供低息貸款，這讓菇農(nóng)們有了試一試的底氣。

在整個福建，為了助力鄉(xiāng)村振興，許多干部從機關(guān)來到基層，擔(dān)任第一書記、鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)流通助理、科技特派員。通過在基層的調(diào)研和工作，為每一個村子的發(fā)展找尋自己的道路。

福建寧德市委組織部副部長陳梅仔：“他們下去以后深入調(diào)查研究，踐行‘四下基層’，聽取群眾意見和建議，分析這里的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特點，然后來帶領(lǐng)群眾實現(xiàn)他們的目標(biāo)。”

在福建工作期間，習(xí)近平總書記強調(diào)，要牢記政府前面的“人民”二字，“四下基層”正是堅持人民至上、為民造福的生動實踐。為了人民，依靠人民，如何才能練好密切聯(lián)系群眾的基本功?

35年前，在寧德?lián)�任地委書記的�?xí)近平同志從信訪工作入手，在霞浦縣主持首次“地縣領(lǐng)導(dǎo)接待群眾來訪日”活動，解決當(dāng)年發(fā)展過程中的矛盾。

35年后，就在習(xí)近平同志當(dāng)年接訪的同一地點，霞浦縣委縣政府依然堅持每月一次的現(xiàn)場接訪。

福建寧德市霞浦縣委書記郭文勝：“從35年前開始，總書記在霞浦首創(chuàng)‘信訪接待下基層’，根本內(nèi)涵是一種觀念的轉(zhuǎn)變、作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)更好的社會治理。”

11月底，在福建寧德霞浦的海上漁區(qū)，社區(qū)調(diào)解員謝友忠坐快艇來到一個漁排，回訪前兩天找他調(diào)解的老陳和老張。

一個建在漁排上的社區(qū)管轄6個養(yǎng)殖區(qū)，面積達(dá)到110平方公里，從最遠(yuǎn)的漁排到岸上村里要一個多小時。以往即使有糾紛，漁民們也不愿意上岸。

除了調(diào)解糾紛，以往在海上，漁民想申請養(yǎng)殖證、辦理保險、申請貸款，都要到岸上辦理，非常不便;而面對海上垃圾漂浮、廢舊漁排更新等問題，村鎮(zhèn)干部也常常望海興嘆。

2022年，隨著七星海上社區(qū)的建立，漁民們有了矛盾可以在漁排上直接調(diào)解。另外，與養(yǎng)殖相關(guān)的各類執(zhí)照辦理、金融申請、人員登記等都可以在這里直接辦理。七星海上社區(qū)不僅是陸上社區(qū)治理的延伸，更是成為黨員干部“四下基層”的重要陣地。

福建寧德市霞浦縣海洋與漁業(yè)局漁業(yè)經(jīng)濟股股長、福建寧德市科技特派員黃強：“到基層這邊來，到漁排這邊來，在給養(yǎng)殖戶做技術(shù)服務(wù)的同時，在養(yǎng)殖過程中減少病害的發(fā)生，水環(huán)境改善了，對老百姓來講，養(yǎng)殖好養(yǎng)了，收益高了，效益好了，從這個角度來對他們進行宣講。”

在福建各地，“四下基層”已經(jīng)成為了社區(qū)治理的重要抓手。

11月底，在福州鼓樓區(qū)，一條主干道的改建工程馬上就要完工。曾經(jīng)這里人車混流，來往居民非常不便。改造的圖紙，就是各部門在對社區(qū)居民的一次次走訪后定下的。工程結(jié)束前，城管、交警等部門再次把社區(qū)居民、設(shè)計施工單位一起請到現(xiàn)場，商量如何再保留幾個停車位，更好滿足群眾的需求。

辦實事，解民憂，“四下基層”不斷提升民生福祉的同時，也更好地服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

王文恒是福建福安市工信局副局長，每天她起碼要奔走四五家企業(yè)，到現(xiàn)場解決各種各樣的需求。

在一個協(xié)調(diào)現(xiàn)場，灣塢鎮(zhèn)的不銹鋼產(chǎn)業(yè)專班把自然資源、工信等各部門請到一起。這家企業(yè)原本以為光土地規(guī)劃調(diào)整要跑上一個月，結(jié)果半個小時的現(xiàn)場會，就為他們省下了20天的時間。

2022年，福安市灣塢不銹鋼新材料產(chǎn)業(yè)園獲評國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，福安市各個業(yè)務(wù)部門、灣塢鎮(zhèn)機關(guān)的許多干部都參與到不銹鋼產(chǎn)業(yè)專班中，和王文恒一樣，他們每天都奔波在園區(qū)建設(shè)的現(xiàn)場，為企業(yè)發(fā)展提供政策支持，推動企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，協(xié)調(diào)企業(yè)與群眾需求的矛盾。

從鄉(xiāng)村振興到社區(qū)治理，再到高質(zhì)量發(fā)展，“四下基層”工作方法已經(jīng)融入了福建經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展中。35年來，“四下基層”內(nèi)涵不斷深化、載體不斷豐富、制度日益完善，不僅助力福建經(jīng)濟社會的發(fā)展，也必將為中國式現(xiàn)代化建設(shè)凝聚更大的力量。

一切為了人民，一切依靠人民，始終踐行黨的宗旨，始終為民造福是“四下基層”的精神實質(zhì)和實踐內(nèi)涵。習(xí)近平總書記在福建工作期間躬身踐行的這一工作方法和工作制度，源于實踐，又指導(dǎo)實踐。今天我們依然堅持“四下基層”，就是把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)作為根本保證的同時，堅持問題導(dǎo)向，聚民力、順民心、惠民生、暖民心，走好新時代黨的群眾路線，矢志為人民造福。

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