東西問(wèn)丨短評(píng)：中國(guó)反恐怖主義實(shí)踐如何以“法”致遠(yuǎn)？

中國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦23日發(fā)表《中國(guó)的反恐怖主義法律制度體系與實(shí)踐》白皮書(shū)，全面總結(jié)中國(guó)的反恐法治實(shí)踐，系統(tǒng)梳理中國(guó)反恐法律制度體系日臻完善的過(guò)程，闡釋了中國(guó)在實(shí)踐中形成的理念和經(jīng)驗(yàn)啟示。

恐怖主義是人類(lèi)社會(huì)的公敵，反恐怖主義是國(guó)際社會(huì)的共同責(zé)任。但各國(guó)面臨的恐怖主義形態(tài)、形式、行為表現(xiàn)不盡相同，在反恐法治實(shí)踐上不可能完全一致。中國(guó)的反恐法律制度體系歷經(jīng)40余年發(fā)展完善，實(shí)現(xiàn)了本國(guó)法治精神和理念與國(guó)際反恐原則和理念的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

資料圖：反恐處置演練現(xiàn)場(chǎng)。中新社記者 劉冉陽(yáng) 攝

其一，有法可依是基礎(chǔ)。“法令者，民之命也，為治之本也。”為了應(yīng)對(duì)和消除恐怖主義現(xiàn)實(shí)威脅，中國(guó)歷來(lái)高度重視反恐法治建設(shè)，通過(guò)修改完善刑事法律、開(kāi)展反恐專(zhuān)門(mén)立法、完善其他相關(guān)法律、健全行政法規(guī)、新增相關(guān)地方性法規(guī)、制定部門(mén)與地方政府規(guī)章等，歷經(jīng)40余年發(fā)展，協(xié)調(diào)統(tǒng)一本國(guó)法治精神和理念與國(guó)際反恐原則和理念，使反恐法律制度體系日臻完善，實(shí)現(xiàn)了有法可依。

其二，用法準(zhǔn)確是關(guān)鍵。在日臻完善的反恐怖主義法律體系基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確用法是開(kāi)展反恐法治實(shí)踐的最重要環(huán)節(jié)。不確定性是威脅人們追尋法治和正義的障礙，中國(guó)的反恐法治實(shí)踐，清晰界定恐怖主義、恐怖活動(dòng)等概念，明確恐怖活動(dòng)違法行為、犯罪行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范處罰自由裁量權(quán)等，在用法過(guò)程中消除歧義與模糊，以“清晰”與“準(zhǔn)確”獲得強(qiáng)大說(shuō)服力和生命力。

其三，執(zhí)法規(guī)范是保障。只有規(guī)范執(zhí)法，所立、所用之法才能惠及大眾并行之久遠(yuǎn)。正因此，中國(guó)在反恐法治實(shí)踐中格外重視規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，定規(guī)矩、劃界限，既防止“不及”也杜絕“太過(guò)”。尤其注重在反恐工作中依法保障人權(quán)，包括人身自由、人格尊嚴(yán)、辯護(hù)權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)等，例如《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》明確規(guī)定，在反恐工作中，應(yīng)當(dāng)尊重公民的宗教信仰自由和民族風(fēng)俗習(xí)慣，禁止任何基于地域、民族、宗教等理由的歧視性做法。

資料圖：反恐演習(xí)現(xiàn)場(chǎng)。張斌 攝

天下同歸而殊途，一致而百慮。實(shí)踐證明，各國(guó)的探索和實(shí)踐只要能夠體現(xiàn)人類(lèi)社會(huì)價(jià)值取向，遵循聯(lián)合國(guó)反恐怖主義原則準(zhǔn)則，符合本國(guó)國(guó)情和法律制度，就是國(guó)際反恐法治化事業(yè)的組成部分。

中國(guó)的反恐怖主義法治實(shí)踐融通本國(guó)實(shí)際和國(guó)際慣例，既體現(xiàn)人類(lèi)社會(huì)價(jià)值取向，遵循聯(lián)合國(guó)反恐怖主義原則準(zhǔn)則，又符合本國(guó)國(guó)情和法律制度;既有效防范和懲治恐怖活動(dòng)，又切實(shí)尊重和保障人權(quán)，取得了良好實(shí)踐效果。

當(dāng)前，打擊和消除恐怖主義仍是國(guó)際社會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)。觀察家們相信，中國(guó)將會(huì)繼續(xù)與世界各國(guó)一道，在人類(lèi)命運(yùn)共同體理念指引下，積極參與全球反恐怖主義治理，在平等尊重的基礎(chǔ)上，廣泛開(kāi)展互學(xué)共鑒和交流合作，共同推動(dòng)全球反恐怖主義事業(yè)健康發(fā)展。中新社記者 文龍杰