依法反恐 保障人權(quán) ——《中國(guó)的反恐怖主義法律制度體系與實(shí)踐》白皮書(shū)解讀之一

恐怖主義是人類(lèi)社會(huì)的公敵，是對(duì)所有國(guó)家和全人類(lèi)的挑戰(zhàn)，嚴(yán)重威脅國(guó)際和平與安全，反恐怖主義是國(guó)際社會(huì)的共同責(zé)任。日前，《中國(guó)的反恐怖主義法律制度體系與實(shí)踐》白皮書(shū)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“白皮書(shū)”)發(fā)布，白皮書(shū)除前言、結(jié)束語(yǔ)外分為五個(gè)部分，分別是“反恐怖主義法律制度體系日臻完善”“恐怖活動(dòng)認(rèn)定清晰、處罰規(guī)范”“在反恐怖主義工作中規(guī)范權(quán)力運(yùn)行”“在反恐怖主義工作中依法保障人權(quán)”“有力維護(hù)人民安全和國(guó)家安全”。記者采訪了相關(guān)專(zhuān)家學(xué)者，就白皮書(shū)有關(guān)內(nèi)容予以解讀。

白皮書(shū)指出，中國(guó)歷來(lái)高度重視反恐怖主義法治建設(shè)，通過(guò)締結(jié)或參加一系列國(guó)際公約條約、修改完善刑事法律，不斷積累反恐怖主義法治經(jīng)驗(yàn)。

“中國(guó)建立和完善反恐怖主義法律制度體系，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，彰顯了中國(guó)政府重視國(guó)家安全、人權(quán)保護(hù)及社會(huì)穩(wěn)定的決心。白皮書(shū)的發(fā)布恰逢其時(shí)、意義重大、影響深遠(yuǎn)。”西北政法大學(xué)國(guó)家安全學(xué)院副教授段陽(yáng)偉說(shuō)。

段陽(yáng)偉介紹，白皮書(shū)系統(tǒng)回顧了我國(guó)以憲法為根本，逐步形成以反恐怖主義法為主體，刑事法律為骨干，國(guó)家安全法等為保障，其他法律為補(bǔ)充，涵蓋行政法規(guī)、司法解釋、地方性法規(guī)、部門(mén)規(guī)章與地方政府規(guī)章等的反恐怖主義法律制度體系。“白皮書(shū)展現(xiàn)出中國(guó)堅(jiān)持法治思維，把開(kāi)展反恐反分裂斗爭(zhēng)與推動(dòng)維穩(wěn)工作法治化常態(tài)化結(jié)合起來(lái)，保障反恐怖主義始終在法治軌道上進(jìn)行，維護(hù)公民的合法權(quán)益。”段陽(yáng)偉說(shuō)。

白皮書(shū)指出，中國(guó)立足本國(guó)國(guó)情，堅(jiān)持憲法原則，借鑒學(xué)習(xí)國(guó)際社會(huì)有益經(jīng)驗(yàn)，加快了國(guó)內(nèi)反恐怖主義法律制度體系建設(shè)進(jìn)程。

福建警察學(xué)院區(qū)域反恐研究中心主任黃彬說(shuō)：“縱觀我國(guó)反恐怖主義法律制度體系的發(fā)展，有兩方面明顯特征：一是與國(guó)際共識(shí)相適應(yīng)。近年來(lái)，聯(lián)合國(guó)由制定針對(duì)特定恐怖主義罪行的文件到推進(jìn)制定較為體系化的《關(guān)于國(guó)際恐怖主義的全面公約》，以進(jìn)一步完善國(guó)際反恐法律框架。二是將法治保障人權(quán)作為貫穿始終的主線。反恐怖主義法律制度體系通過(guò)設(shè)定個(gè)罪、提高懲罰力度、落實(shí)防范責(zé)任，最大程度保障了民眾的生命權(quán)、健康權(quán)、發(fā)展權(quán)等基本人權(quán)。”

在黃彬看來(lái)，白皮書(shū)圍繞我國(guó)反恐法治化建設(shè)歷經(jīng)數(shù)十年發(fā)展情況展開(kāi)，體系嚴(yán)謹(jǐn)、結(jié)構(gòu)完整、內(nèi)容豐富，“白皮書(shū)還緊密結(jié)合內(nèi)容列舉了13個(gè)事例，對(duì)正文部分內(nèi)容進(jìn)行舉例補(bǔ)充說(shuō)明，便于公眾理解，提高了可讀性和傳播力。”

白皮書(shū)指出，中國(guó)法律明確規(guī)定了對(duì)恐怖活動(dòng)的認(rèn)定和處罰標(biāo)準(zhǔn)，視恐怖活動(dòng)的危害程度，區(qū)分行政違法行為和刑事犯罪行為，規(guī)定不同的法律責(zé)任。

“在中國(guó)，反恐怖主義工作是嚴(yán)格按照法律規(guī)定進(jìn)行的，相關(guān)法律體系在確保高效、精準(zhǔn)地打擊違法犯罪的同時(shí)，亦有效保障人權(quán)。在實(shí)踐中，執(zhí)法目的同執(zhí)法形式有機(jī)統(tǒng)一，相關(guān)執(zhí)法活動(dòng)始終在監(jiān)督下運(yùn)行，有效維護(hù)了國(guó)家安全，并取得了積極的法律效果、政治效果、社會(huì)效果。”浙江師范大學(xué)邊疆研究院副院長(zhǎng)王江認(rèn)為，我國(guó)的反恐怖主義法律制度體系與實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了本國(guó)法治精神和理念與國(guó)際反恐原則和理念的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，為推動(dòng)全球反恐事業(yè)健康發(fā)展貢獻(xiàn)了力量。

白皮書(shū)指出，確保反恐怖主義工作在法治軌道上運(yùn)行是當(dāng)今國(guó)際社會(huì)的普遍共識(shí)。專(zhuān)家們表示，中國(guó)的反恐怖主義法律制度體系歷經(jīng)數(shù)十年的發(fā)展完善，既有效防范和懲治恐怖活動(dòng)，又切實(shí)尊重和保障人權(quán)，符合本國(guó)實(shí)際和國(guó)際慣例，取得了良好的實(shí)踐效果。

“反恐怖主義是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要國(guó)家采取政治、經(jīng)濟(jì)、法律、文化、社會(huì)等多種手段綜合應(yīng)對(duì)，其中法律手段具有不可代替性。未來(lái)，中國(guó)將沿著法治軌道，持續(xù)依法打擊恐怖主義，繼續(xù)為人權(quán)事業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。”段陽(yáng)偉說(shuō)。