惠民生、留文脈、促發(fā)展并進 上海以城市更新推進高質量發(fā)展

曾經是產業(yè)工人翹首以盼的“新居”，如今更新成為人氣高漲的全齡友好“15分鐘社區(qū)生活圈”。修舊如舊的建筑肌理，讓來訪者不知不覺步入上海的城市記憶中。曾在上海市楊浦區(qū)長白新村街道228街坊生活了30余年的王莉敏感到無比驚喜：“沒想到自己的家能被完整保留下來，還在步行可達的范圍內增加了這么多公共設施。”

城市更新一頭連著民生，一頭連著發(fā)展。剛剛閉幕的上海兩會釋放出明確信號：上海將以更大力度推進城市更新，2024年將完成12萬平方米零星舊改、31萬平方米不成套舊住房改造，再啟動10個“城中村”改造項目。同時，上海將持續(xù)推動一批老舊工業(yè)區(qū)、商業(yè)商務區(qū)、風貌保護區(qū)更新改造，進一步提升城市品質。

率先進入城市建設存量更新階段的上海市，正通過城市更新讓更多的老廠房、老舊小區(qū)、老建筑成為“生活秀帶”，讓一處處見證近代歷史的老房子更勝往昔，在不斷傳承城市文脈的基礎上，為老百姓創(chuàng)造更高品質的生活，激活區(qū)域發(fā)展新動能，奮力譜寫人民城市建設新篇章。

創(chuàng)造高品質生活

長白新村街道228街坊，是上海20世紀50年代興建的第一批“兩萬戶”工人住宅之一。磚紅色的窗欞、復古的門框、素墻紅瓦的建筑錯落有致……走進更新后的長白228街坊，可以深刻感受到上海城市生活的變遷。

2024年1月19日拍攝的上海市楊浦區(qū)長白228街坊出入口。新華社記者 方喆 攝

年逾6旬的市民居春英難離“故土”。“舊房改造之后我搬到周邊住上了寬敞明亮的電梯房，新居的條件很好，但對原來住的長白228街坊還是依依不舍，每天我都到那里兜一圈。”

老街坊更新后，最讓居民們獲得感“爆棚”的是公共空間和公共服務大幅提升。如今，環(huán)繞長白228街坊，一個“15分鐘社區(qū)生活圈”被成功構建：智慧型凈菜超市、特色餐飲美食、文化藝術培訓、休閑健身運動、長租公寓、中心綠地廣場和社區(qū)配套服務等多重業(yè)態(tài)集聚于此。

2024年1月19日拍攝的上海市楊浦區(qū)長白228街坊(無人機照片)。新華社記者 方喆 攝

記者看到，街坊中心的綠地向不同年齡段的人們敞開懷抱——兒童在草坪上奔跑;青年人玩飛盤、互相拍照;老年人坐在草坪邊的椅子上談天說地。以這一公共綠地空間為載體，設計團隊還增加了露天電影、戶外兒童足球場、景觀廊架、中心舞臺等功能。

2023年初，長白新村街道向周邊社區(qū)居民發(fā)放了1300份調查問卷聽取建議。多數居民要求在保留“鄉(xiāng)愁”的同時，配建社區(qū)食堂、超市、公共綠地等。長白新村街道黨工委書記孫輝表示，更新方案采納了居民建議，對長白228街坊12幢老房子“征而不拆、保留記憶、留住鄉(xiāng)愁”，同時將物理空間的改造和公共服務的植入有機結合起來。最終，長白228街坊得以在重現風貌的同時重塑功能，成為一個既留存歷史與記憶、傳承勞模光榮與夢想，又引領現代生活的新社區(qū)。

2024年1月19日拍攝的上海市楊浦區(qū)長白228街坊內的商業(yè)購物中心。新華社記者 方喆 攝

類似長白228街坊改造這樣的城市更新案例，在上海還有很多：被稱為“海上第一名園”的舊式石庫門里弄張園，讓1100多戶居民喜遷新居后，正打造留住城市記憶的歷史風貌街區(qū);上海市虹口區(qū)的“今潮8弄”，將一方包含8條里弄、60余幢石庫門和優(yōu)秀歷史建筑的區(qū)域更新后，褪去了老弄堂“72家房客”式的局促臟亂，實現了歷史風貌保護、城市功能完善和環(huán)境品質提升的有機結合……

在上海市虹口區(qū)四川北路的“今潮8弄”，人們在龍年燈光藝術裝置點綴的弄堂中拍照(2024年1月26日攝)。新華社記者 王翔 攝

上海市規(guī)劃和自然資源局局長張玉鑫表示，在城市更新中，上海堅持“以人民為中心”，強化美好生活營造，把滿足人民日益增長的美好生活需要作為出發(fā)點和落腳點，不斷改善民生，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

激活區(qū)域發(fā)展新動能

上海中心城區(qū)規(guī)模最大的城中村——紅旗村，已更新為帶動滬西北發(fā)展的引擎地區(qū)。

曾經的紅旗村以低端產業(yè)為主，集聚207間冷庫、90家印刷廠、1000多家經營商戶，土地使用效率不高，資源浪費嚴重。

城市更新，讓滬西北這片破敗不堪的城市“邊角料”，成為上海數字化轉型示范區(qū)“海納小鎮(zhèn)”的核心區(qū)，360、京東、阿里等互聯網頭部企業(yè)在此“相會”，未來多家世界500強企業(yè)將入駐這里的數字科創(chuàng)產業(yè)集聚區(qū)。“海納小鎮(zhèn)”與杭州“云棲小鎮(zhèn)”、無錫“雪浪小鎮(zhèn)”已形成“三地三鎮(zhèn)聯動機制”，共同推動數字產業(yè)聚集，構建長三角數字經濟產業(yè)生態(tài)。

適應現代都市發(fā)展要求，重塑城市形象和功能是城市更新的重要內涵。如今，上海正大力實施區(qū)域更新改造，推動高質量發(fā)展。

舊廠房的鋼結構依托光影，幻化成鐵軌的記憶符號;工業(yè)遺留的油罐桶換上新衣，成為訪客打卡的地標景觀……一座座保留著歷史風貌的樓宇成為應用新科技、孵化新產品、培育新業(yè)態(tài)的產業(yè)新空間。

位于上海閔行的龍湖藍海引擎淡水河畔科創(chuàng)園，自2021年更新開園以來，從舊日雜亂無序的村辦工業(yè)園廠房，變身為蓬勃發(fā)展的科創(chuàng)企業(yè)孵化器，吸引了智能制造、生物技術、航空航天、新材料、新能源領域多家科創(chuàng)企業(yè)入駐。2022年園區(qū)貢獻稅收額達到3000萬元，2023年突破5000萬元。

“園區(qū)風格和我們企業(yè)的定位非常匹配。”峰云智造(上海)科技有限公司CEO謝春雷表示，廠房的設計適合產學研項目入駐，讓企業(yè)可以按照自己的節(jié)奏進行施工、研發(fā)、生產。

梅隴華鑫天地、云芯科創(chuàng)中心、東方明珠創(chuàng)智中心……不少上海城市更新項目成為產業(yè)升級的重要抓手。上海東方明珠房地產有限公司副總經理謝藝偉認為，城市更新要實現政府、產業(yè)和社區(qū)的聯動發(fā)展，融入激活區(qū)域發(fā)展?jié)撃芎彤a業(yè)轉型升級中去，在細微之處見功底。

探索可持續(xù)發(fā)展的城市更新之路

如何在城市更新中完善政策體系，實現居民生活改善、歷史文脈傳承和產業(yè)提升的協(xié)同共進，進而煥發(fā)城市新活力?

——打造協(xié)同平臺，著力實現長期綜合平衡

作為全市統(tǒng)一的功能性平臺，上海市城市更新中心負責具體推進城市更新工作。多個政府有關部門協(xié)同作戰(zhàn)、各司其職，保障城市更新工作有力有序推進。

市民走向上海市普陀區(qū)真如環(huán)宇城MAX購物中心(2024年1月20日攝)。新華社記者 方喆 攝

上海市城市更新中心有關負責人介紹，該中心可在全市做統(tǒng)籌，通過捆綁地塊、優(yōu)化規(guī)劃等方式實現項目的盈虧平衡。城市更新中心的成立有利于整體規(guī)劃，推進區(qū)域開發(fā)，加速資金周轉。

——探索開展“三師聯創(chuàng)”模式

如今，上海正探索建立責任規(guī)劃師、責任建筑師、責任評估師“三師聯創(chuàng)”機制，系統(tǒng)謀劃，集成創(chuàng)新，分工明確。

上海市已選取外灘第二立面、老城廂地區(qū)、徐匯衡復地區(qū)、靜安石門二路地區(qū)等10個城市更新單元開展“三師聯創(chuàng)”試點工作，創(chuàng)新城市更新可持續(xù)發(fā)展模式。

1月27日，人們走在位于上海市靜安區(qū)的張園。新華社記者 王翔 攝

張玉鑫說，傳統(tǒng)城市更新項目一般聚焦于項目地塊本身，在與周邊區(qū)域功能、公共空間聯動等方面考慮有限，對區(qū)域層面的整體性和系統(tǒng)性謀劃較弱。“三師聯創(chuàng)”機制通過多專業(yè)技術團隊集成創(chuàng)新，有助于實現資源、資信、資產、資金貫通，推動實現城市更新的綜合成本平衡、區(qū)域發(fā)展平衡、近遠銜接平衡。

——加強統(tǒng)籌形成合力，建立長效機制

記者獲悉，上海將鼓勵各類經營主體積極參與城市更新，踐行全過程人民民主，努力走出一條可持續(xù)發(fā)展的更新之路。

目前，上海市正大力推進社會各方力量參與城市更新行動，積極推動成立上海城市更新開拓者聯盟，已得到多個行業(yè)領域100余家企業(yè)機構的積極響應。

此外，上海市還將充分發(fā)揮專家智慧，積極推進城市更新專家委員會組建工作，明確來自規(guī)劃、房屋、土地、產業(yè)、交通、生態(tài)環(huán)境、文史、社會和法律等12個專業(yè)領域的40名專家在城市更新創(chuàng)新模式全過程、各環(huán)節(jié)的作用，形成政府引導、市場運作、公眾參與的城市更新格局。