【光明論壇】建設數(shù)字政府應處理好幾個關系

【光明論壇】

作者：孫彩紅(中國社會科學院政治學研究所研究員)

近日，國家數(shù)據(jù)局等17個部門聯(lián)合印發(fā)了《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃(2024—2026年)》，旨在充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應，賦能經濟社會發(fā)展。發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的放大、疊加、倍增作用，構建以數(shù)據(jù)為關鍵要素的數(shù)字經濟，是推動高質量發(fā)展的必然要求。建設數(shù)字政府是關系國家治理現(xiàn)代化的政府改革熱點和重點，數(shù)字政府建設要在服務黨和國家重大戰(zhàn)略、促進經濟社會高質量發(fā)展方面發(fā)揮重要作用。

數(shù)字政府是政府在新的經濟社會和信息技術條件下的新形態(tài)。建設數(shù)字政府是政府主動適應時代發(fā)展的必然要求，是在復雜嚴峻國際競爭中增強主動權的現(xiàn)實選擇。黨的十八大以來，各地數(shù)字政府建設取得巨大成就，在國家治理現(xiàn)代化中的戰(zhàn)略意義更加凸顯。從政府體系內部來看，數(shù)字政府基礎設施建設不斷完善，“互聯(lián)網+政務服務”升級發(fā)展，通過高度融合的政務服務一體化平臺打破數(shù)據(jù)壁壘，各級政府重塑優(yōu)化精簡流程，從“最多跑一次”到“高效辦成一件事”，全方位落實便民利企政策，為優(yōu)化營商環(huán)境提供有力支撐。相關數(shù)據(jù)顯示，2012到2022年，我國電子政務發(fā)展指數(shù)國際排名從78位上升到43位，是上升最快的國家之一。從政府體系外部而言，數(shù)字政府建設是以新技術手段為基礎回應群眾關切和創(chuàng)新治理方式的重要實踐，是政府發(fā)展全過程人民民主的體現(xiàn)，推動政府不斷提高治理效能。

數(shù)字政府建設不是單純技術問題，而是由制度、技術、社會等多個層面或維度構成的系統(tǒng)。數(shù)字技術與政府之間存在著相互塑造的雙向作用關系。實踐中得到更多重視的是從數(shù)字技術到政府這一方向的作用，云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術支撐是建設數(shù)字政府的關鍵，驅動著政府職能轉變、機構調整優(yōu)化以及管理體制改革和運轉協(xié)同高效。另一方向的作用也要更加重視，數(shù)字技術作用于政府的同時，政府理念、價值取向、權力配置等也塑造著數(shù)字技術的適應性，使其更好地為政府執(zhí)行黨的路線方針政策部署、實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化服務。數(shù)字技術內在植根于制度價值、權責關系、經濟社會網絡之中，數(shù)字技術邏輯與政府運行邏輯要進行整合，通過政府體制機制改革充分利用發(fā)揮數(shù)據(jù)技術的功能。

結合各地方數(shù)字政府建設進展，未來全面建成符合國家戰(zhàn)略要求的數(shù)字政府，要進一步處理好幾個關系。數(shù)字政府建設要堅持黨的領導，把堅持黨的全面領導貫穿數(shù)字政府建設各領域各環(huán)節(jié)，運用數(shù)字技術驅動政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為中國式現(xiàn)代化提供強有力支撐。

要處理好數(shù)字技術和為人民服務的關系。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以人民需求為導向全面建設數(shù)字政府，這是黨全心全意為人民服務的根本宗旨在數(shù)字政府建設中的體現(xiàn)�！秶鴦赵宏P于加強數(shù)字政府建設的指導意見》提出2035年數(shù)字政府基本建成的主要目標，其中兩個關鍵詞是“敏捷高效”和“公平普惠”，這是數(shù)字政府建設的價值導向。建設數(shù)字政府和數(shù)字化治理不以數(shù)字技術為中心，而必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，讓數(shù)字政府建設成果更多更公平惠及全體人民。

要統(tǒng)籌數(shù)字政府發(fā)展和安全的關系。避免技術決定論、技術依賴論或技術替代論，因為數(shù)字技術在政府體系的嵌入必須考慮經濟、政治和社會基礎。數(shù)字政府運行離不開社會，推進數(shù)字技術與經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設“五位一體”深度融合，要以社會的動態(tài)穩(wěn)定秩序為基礎。為此應防范數(shù)字技術及其變革對社會穩(wěn)定發(fā)展帶來的風險挑戰(zhàn)，要堅持人民至上，健全法律、制度、管理和技術一體化統(tǒng)籌的數(shù)字政府安全體系，有序推進數(shù)據(jù)資源共享和公共數(shù)據(jù)資源開放。