地方兩會述評：瞄準急難愁盼再發(fā)力 增強民生福祉暖人心

高質(zhì)量發(fā)展的最終目的是增強民生福祉，讓老百姓的日子過得一天比一天好。

翻看著一份份地方兩會上的政府工作報告，成績單里詳細記錄著過去一年為百姓解決急難愁盼問題付出的努力，取得的成果，既暖心又安心;而今年的打算里又是一樁樁確保民生底線能兜住、兜準、兜牢，能讓百姓幸福感增強的新事、實事，具體又可感。

中央支持 地方努力 民生投入持續(xù)增加

民生無小事，枝葉總關(guān)情。在廣西的政府工作報告中，我們看到2023年用于民生的支出將近5000億元，占到了自治區(qū)財政支出的80%左右。這些錢大到用在普惠性的提升社會保障服務(wù)上，小到用在屯級公路、小型橋梁的建設(shè)維護上，也還用在了實現(xiàn)縣級三甲醫(yī)院零的突破等基礎(chǔ)醫(yī)療保障上。而在寧夏、青海等欠發(fā)達地區(qū)，2023年用于民生的支出都達到了財政支出的75%以上。寧夏在全國率先建立起了養(yǎng)老金集中統(tǒng)發(fā)新模式，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金每人年度提高120元，醫(yī)保補助提高到640元。青海確保了脫貧人口收入增速高于全省農(nóng)牧民收入增速。在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的廣東，財力同樣是向民生傾斜、向基層傾斜，民生類支出占一般公共預(yù)算支出比重保持在了七成。

△近年來，廣西白色大力實施民生工程，改善了農(nóng)村面貌，圖為百色靖西市化垌鎮(zhèn)三友村。

這些惠及普通百姓的大小事，都要花錢，中央財政的支持——轉(zhuǎn)移支付是主要來源。2023年中央財政通過轉(zhuǎn)移支付給地方送去的支持首次超過了10萬億元。財政轉(zhuǎn)移支付是指上級政府對下級政府無償撥付的資金，包括中央對地方的轉(zhuǎn)移支付和地方上級政府對下級政府的轉(zhuǎn)移支付，主要用于解決地區(qū)財政不平衡問題，推進地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化。通俗地講就是把從富裕地區(qū)得來的一部分財政收入重新分配，重點調(diào)撥給落后地區(qū)，支持它們的發(fā)展。

2023年中央給地方10萬億轉(zhuǎn)移支付的錢，按照預(yù)算，有兩個人口大省分別得到了超過5000億元。廣西得到了超過3500億元，青海、寧夏各超過了1000億元，可以說，在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，這筆錢都大大超過了當?shù)匾话泐A(yù)算收入，強力支撐了當?shù)囟底�、兜準、兜牢民生底線。

△2023年中央對地方一般公共預(yù)算轉(zhuǎn)移支付分地區(qū)情況匯總表，數(shù)據(jù)來源：財政部官網(wǎng)。

就業(yè)優(yōu)先有目標更要看實招

2024年，幾乎所有省份都把就業(yè)作為最大民生，突出就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向。在一些經(jīng)濟大省，不僅有爭取達到的就業(yè)總目標，吸納本省應(yīng)屆大學畢業(yè)生的最低比例要求，也配有完成各項目標的抓手。廣東、山東兩省都提出支持就業(yè)容量大的行業(yè)企業(yè)穩(wěn)崗擴崗。山東今年將新開發(fā)城鄉(xiāng)公益性崗位10萬個。廣東還將提升就業(yè)公共服務(wù)水平，建成全省就業(yè)信息資源庫和就業(yè)信息平臺，抓好“粵菜師傅”、“廣東技工”、“南粵家政”三項培訓工程。河南則借助籌辦第三屆全國職業(yè)技能大賽的機會，加大勞動力的技能培訓力度。

△2024年1月16日，四川瀘州瀘縣方洞鎮(zhèn)宋田村農(nóng)民工綜合服務(wù)站舉行招聘會。

加強平臺企業(yè)就業(yè)監(jiān)管監(jiān)測，維護新就業(yè)形態(tài)勞動者合法權(quán)益，也已經(jīng)引起了各地的高度重視，廣東、廣西、遼寧等地將其寫入了政府工作報告。2024年浙江省兩會期間，省政協(xié)委員陸維就新就業(yè)形態(tài)勞動者合法權(quán)益維護方面，提出要規(guī)范平臺企業(yè)用工管理相關(guān)建議：“目前，新業(yè)態(tài)從業(yè)者大的群體主要有8個，其中快遞員、外賣員、貨車司機等人數(shù)較多，他們與平臺公司的勞務(wù)關(guān)系不明確，導(dǎo)致當從業(yè)者人身財產(chǎn)受到損害時，平臺公司很難為其提供足夠的保障。”

△2023年11月北京，工作中的外賣員。

就業(yè)，觸動著發(fā)展脈動，關(guān)系著民生冷暖。解決好就業(yè)問題的根本出路還是在高質(zhì)量發(fā)展。因此，各地在拿出真金白銀努力保就業(yè)的同時，更大的精力放在發(fā)展上，增加投資項目、為民營企業(yè)發(fā)展提供更好的環(huán)境、大力發(fā)展服務(wù)業(yè)等等都為實現(xiàn)就業(yè)優(yōu)先的目標提供新的機會。

養(yǎng)老既是民生也是產(chǎn)業(yè) 老齡化是挑戰(zhàn)更是機遇

新年伊始，國家發(fā)布了首個支持銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的專門文件——《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟增進老年人福祉的意見》，意見對銀發(fā)經(jīng)濟作出明確定義：向老年人提供產(chǎn)品或服務(wù)，以及為老齡階段做準備等一系列經(jīng)濟活動的總和。

目前我國60周歲及以上老年人口有近3億人。專家預(yù)測，一直到本世紀中葉，我國老齡化程度將不斷加深。解決老年人養(yǎng)老、備老難題，帶來的“銀發(fā)經(jīng)濟”機遇能夠促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。目前，我國銀發(fā)經(jīng)濟規(guī)模在7萬億元左右，占GDP比重大約為6%。到2035年，銀發(fā)經(jīng)濟規(guī)模有望達到30萬億元左右。解決老年人養(yǎng)老、備老難題，也是一件關(guān)乎民生福祉的大事，關(guān)系到讓老年人共享發(fā)展成果、安享幸福晚年。

△2012年—2022年全國65周歲及以上老年人口數(shù)量及占全國總?cè)丝诒戎兀瑪?shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局。

在各地的政府工作報告中，都體現(xiàn)了對養(yǎng)老工作的重視，對2024年養(yǎng)老工作作出了具體安排。廣東提出：積極應(yīng)對人口老齡化，健全城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強無障礙環(huán)境建設(shè)和適老化改造，增加居家社區(qū)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)供給，提供日間照料、膳食供應(yīng)、護理保健等一站式養(yǎng)老服務(wù)，完善長期護理保險試點。實施老年健康促進行動，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，推動老年產(chǎn)品開發(fā)，開展“智慧助老”，幫助老年人跨越“數(shù)字鴻溝”。山東要加強養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力發(fā)展社區(qū)食堂。研究制定銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展支持措施，鼓勵開發(fā)生活照護、康養(yǎng)療養(yǎng)等服務(wù)產(chǎn)品。新增兩證齊全醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)30家、家庭養(yǎng)老床位1萬張，實施特殊困難老年人家庭適老化改造1.5萬戶。廣西支持發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老，推進老年助餐服務(wù)，推動旅居養(yǎng)老示范基地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)。吉林要發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，抓好居家養(yǎng)老服務(wù)改革試點，建設(shè)綜合嵌入式社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心30個、新建改建合作助老餐廳和助餐點1300個。寧夏要強化智慧養(yǎng)老、農(nóng)村養(yǎng)老和老年助餐、就醫(yī)出行等服務(wù)。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，支持各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)發(fā)展，養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比達到55%以上，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率達到85%以上，努力讓失獨、空巢、獨居等特殊困難老人安享晚年。遼寧要積極發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，培育銀發(fā)經(jīng)濟，實施特殊困難老年人家庭適老化改造1.5萬戶，加快建立居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。江蘇健全“蘇適養(yǎng)老”服務(wù)體系，加強適老化改造，提升老年助餐覆蓋率和服務(wù)水平，深化居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力提升行動，支持發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、銀發(fā)經(jīng)濟。上海完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局，新增4000張養(yǎng)老床位，30個社區(qū)長者食堂，改建3000張認知障礙床位。浙江提出，“持續(xù)推進公共服務(wù)‘七優(yōu)享’”，讓老有康養(yǎng)托起幸福晚年。對此，浙江省民政廳廳長陳斌地方兩會中表示：“今年，浙江民政系統(tǒng)將從醫(yī)食住行四方面入手，‘四心聯(lián)動’系統(tǒng)推進養(yǎng)老工作，把優(yōu)享服務(wù)送到老人家門口。”

△2023年12月，老人們在山東濰坊青州市何官鎮(zhèn)張樓店村助老食堂就餐。

銀發(fā)經(jīng)濟覆蓋面廣，但從各地情況看，現(xiàn)階段相關(guān)產(chǎn)業(yè)主要集中在餐飲、護理、保健等基礎(chǔ)養(yǎng)老服務(wù)方面。而老年人多元化、差異化、個性化的需求，正變得越來越旺盛和迫切，卻尚未得到有效滿足，其中蘊含著巨大的發(fā)展機遇。針對這樣一些產(chǎn)業(yè)短板弱項，國家出臺的《意見》結(jié)合供給端的發(fā)展基礎(chǔ)，依據(jù)老齡群體和備老人群的需求特征，重點謀劃了七大潛力產(chǎn)業(yè)，呼喚著各地在應(yīng)對人口老齡化上有更大的作為。

聚焦急難愁盼 回應(yīng)民生關(guān)切

去年12月18日發(fā)生在甘肅臨夏積石山縣的6.2級地震，震源深度10公里，共造成甘肅、青海兩省77.2萬人不同程度受災(zāi)，151人死亡。記者從當?shù)氐膬蓵�上了解到，目前兩省的受�?zāi)群眾在過渡性安置活動板房的生活逐漸步入正軌。3月份，兩省的所有災(zāi)后重建項目將全面開工。甘肅計劃9月底，房屋受損群眾將全部搬入新家。目前，青海災(zāi)后重建首批18個項目已開工建設(shè)，7月底前完成B、C級農(nóng)房維修、加固工作，10月底前完成D級農(nóng)房重建工作，12月底前全面完成入住。既有速度又有溫度的災(zāi)后重建值得期待。

△2023年12月26日，甘肅省積石山縣吹麻灘鎮(zhèn)一處板房安置點。

1月22日，云南省昭通市鎮(zhèn)雄縣發(fā)生山體滑坡災(zāi)害，造成人員傷亡和財產(chǎn)損失。災(zāi)害發(fā)生后召開的云南兩會上，對救援和災(zāi)后重建迅速作出了安排——全力做好鎮(zhèn)雄“1·22”山體滑坡?lián)岆U救援、受災(zāi)群眾安置和災(zāi)后恢復(fù)重建工作。開展安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，持續(xù)提升城鄉(xiāng)抗震設(shè)防能力，加快構(gòu)建覆蓋全災(zāi)種、全過程、全方位的自然災(zāi)害防治體系，防范遏制重大人員傷亡事件發(fā)生，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。災(zāi)害發(fā)生當天，財政部、應(yīng)急管理部緊急預(yù)撥5000萬元中央自然災(zāi)害救災(zāi)資金，支持云南省做好昭通市鎮(zhèn)雄縣山體滑坡救災(zāi)，統(tǒng)籌用于搶險救援和受災(zāi)群眾救助工作，重點做好人員搜救、轉(zhuǎn)移安置、排危除險等應(yīng)急處置，以及次生災(zāi)害隱患排查和倒損民房修復(fù)等工作。國家發(fā)展改革委安排中央預(yù)算內(nèi)投資3000萬元，支持災(zāi)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)急恢復(fù)重建。

△2024年1月24日，云南省昭通市消防救援支隊的救援人員正在進行救援。

救災(zāi)、教育、醫(yī)療、住房等群眾生活中的急難愁盼問題，就是各級政府重點關(guān)注優(yōu)先解決的事項。2024年各地兩會上，都對百姓關(guān)注度高的涉民生問題推出了新一年的打算。推進教育現(xiàn)代化，增加學位，均衡教育資源。分類推進國家區(qū)域醫(yī)療中心、國家緊急醫(yī)學救援基地、國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新中心、國家區(qū)域公共衛(wèi)生中心、重大傳染病防治基地落地建設(shè)。深化公立醫(yī)院改革，推進緊密型醫(yī)共體建設(shè)。增加藥品種類和醫(yī)用耗材集中帶量采購、新增醫(yī)療服務(wù)項目納入醫(yī)保報銷、提高醫(yī)保報銷比例。加快城市地下管網(wǎng)改造、改造老舊小區(qū)……一樁樁、一件件，各地側(cè)重點不同，但都是在補短板、兜底線。

有理由相信，各地按照中央經(jīng)濟工作會議的部署，堅持盡力而為、量力而行，兜住、兜準、兜牢民生底線，百姓在2024年的獲得感、幸福感、安全感都會有新的提升。