以高水平安全護航高質(zhì)量發(fā)展——廣東持續(xù)推動基層社會治理現(xiàn)代化觀察

來源：2月7日《新華每日電訊》

作者：新華每日電訊記者陳凱星 周強 毛鑫

剛剛結(jié)束的廣東“兩會”上，全省2023年經(jīng)濟總量達到13.57萬億元，成為全國首個突破13萬億元的省份。這是牢記習(xí)近平總書記殷殷囑托，廣東在推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)中走在前列的生動寫照。

作為改革開放的排頭兵、先行地、實驗區(qū)，廣東地處“兩個前沿”，是地理交匯處、文化交融處和意識形態(tài)領(lǐng)域交鋒處。不到全國2%的土地上生活工作約10%的人口，超大型的人口規(guī)模、復(fù)雜多元的利益訴求，這是廣東推進社會治理現(xiàn)代化面臨的特殊情況。

平安是極重要的民生，也是最基本的發(fā)展環(huán)境。廣東堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，以政法工作現(xiàn)代化，圍繞高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)和構(gòu)建新發(fā)展格局這個戰(zhàn)略任務(wù)，支撐和服務(wù)廣東持續(xù)走在全國前列。

捕捉社會風(fēng)險“弱信號”

青石鋪成的老街、縱橫交錯的古巷、富有南洋風(fēng)情的騎樓群——江門市蓬江區(qū)長堤墟頂老街因電視劇《狂飆》在此取景而備受游客青睞。穿越光影，劇中反派人物高啟強兄弟活躍其中的街道，也是網(wǎng)格員鄭鴻鴻日行數(shù)萬步、排查風(fēng)險隱患的轄區(qū)。

“常安社區(qū)是老舊社區(qū)，自《狂飆》熱播以來，進駐的商鋪和游客增多。我每天早上8點半準時到崗，重點是排查消防安全隱患。”鄭鴻鴻大學(xué)畢業(yè)即應(yīng)聘成為專職網(wǎng)格員，打開手機里的“粵平安”系統(tǒng)，里面登記著上傳的一個個網(wǎng)格事件，“能解決的我們現(xiàn)場解決，不能解決的，將由街道綜治中心進行調(diào)度處理。”

實際上，網(wǎng)格員背后是廣東一整套治理體系的變革。蓬江區(qū)委副書記、政法委書記關(guān)志釩介紹說，按照“7362”職責(zé)要求，鄭鴻鴻一周7天，每天巡邏3次，工作6小時需上報2個風(fēng)險隱患，綜治中心主任由鎮(zhèn)街書記擔(dān)任，可根據(jù)事項權(quán)責(zé)調(diào)度區(qū)直相關(guān)部門，實現(xiàn)“基層吹哨，部門報到”。

每當(dāng)“紅馬甲”鄭鴻鴻走街串巷時，100公里外的“藍馬甲”李少花則開始巡邏出租屋。作為深圳寶安區(qū)福永街道鳳凰社區(qū)東區(qū)177號的樓棟長，她每天至少會在每層樓走一遍，和租客們嘮嘮家常，此后再組織小區(qū)20多名樓棟長，在小區(qū)附近開展義務(wù)治安巡邏和安全巡查。

樓棟作為僅次于“戶”之上的治理單元，能夠在社區(qū)緊急事件發(fā)生時迅速發(fā)現(xiàn)、敏捷反應(yīng)。半年前，福永街道一女子因夫妻矛盾做出輕生舉動，樓棟長巡防發(fā)現(xiàn)后立即求助網(wǎng)格員。網(wǎng)格員到場后著手處置，并陪同她來到社區(qū)婦聯(lián)進一步調(diào)解。

寶安區(qū)工廠企業(yè)多、外來人口多、城中村多，社會治理承壓明顯。近三年來，以李少花為代表的群治隊伍，共巡查出租屋、小檔口、小作坊、小娛樂場所等36.8萬處次，采集上報重點隱患3.6萬宗。

“我們樓棟長服務(wù)站還有糾紛調(diào)解點，吸納了網(wǎng)格員、樓棟長、社區(qū)駐點律師、心理咨詢師等力量，打造了一支貼近居民的微糾紛義務(wù)調(diào)解隊伍，做到哪里有群眾，哪里就有微糾紛調(diào)解員;哪里有矛盾，微糾紛調(diào)解員就在哪里開展工作。”寶安區(qū)委政法委副書記潘曉東說。

基層是社會治理的基石，基層安則天下安。廣東已投入19.6萬名專兼職網(wǎng)格員力量夯實社區(qū)基礎(chǔ)，排查安全隱患，了解社情民意。“網(wǎng)格員職責(zé)可以細化到上門隨訪精神障礙患者。”廣東省委政法委綜治督導(dǎo)處副處長韓廣社說。

“基層強則國家強，基層安則天下安。”江門市委書記陳岸明表示，有效識別社會風(fēng)險“弱信號”充滿挑戰(zhàn)，只有加大對基層的投入，夯實基層底板，將問題妥善解決在萌芽狀態(tài)，才能讓黨委政府心無旁騖謀劃高質(zhì)量發(fā)展。

“曾經(jīng)有困難打110，現(xiàn)在有糾紛到綜治中心”

永寧街，此前似乎并不安寧。

作為廣州城市發(fā)展“東進”戰(zhàn)略的要地，這里地少人多，征地糾紛、勞資矛盾高發(fā)，信訪量猛增。街道派出所所長余永鋒回憶，“所里就那么點人，小事拖大，大事拖炸的后果就是隨便一宗征地、勞資糾紛都能把一個派出所拖垮。”

2023年以來，被選做試點的永寧街在街道綜治中心下成立了一支專門力量——社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心，統(tǒng)籌配置各方資源幫群眾止紛解困，集中精力和優(yōu)勢力量處置非警務(wù)矛盾糾紛，實現(xiàn)風(fēng)險隱患“一站式”閉環(huán)處置。

“曾經(jīng)，全區(qū)78%的越級信訪群眾曾報過警，派出所的非警務(wù)警情已占到58.6%，53.5%的聚集性事件都是由未及時處置到位的非警務(wù)糾紛誘發(fā)。”增城區(qū)委政法委常務(wù)副書記賴宏星介紹，“如今，中心成立至今已承接579宗非警務(wù)糾紛，涉及勞資、征地、物業(yè)、家庭矛盾等方面，辦結(jié)578件。街道的重復(fù)報警率從去年的11%下降到近期的1.63%。”

當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟快速崛起，直播電商、寄遞物流、網(wǎng)約服務(wù)等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域成為新型矛盾糾紛高發(fā)地。廣東社會治理主動識變應(yīng)變求變，直面問題尋找破解之法。

作為深圳首個5G數(shù)字產(chǎn)業(yè)園，由5棟工業(yè)廠房改造而成的智美匯志5G產(chǎn)業(yè)園區(qū)因直播電商而快速發(fā)展。行走其間，仿佛進入了潮流中心，多種語言的招牌、路牌和涂鴉墻洋溢著“國際范兒”，街頭直播無處不在。

硬幣的另一面是，超5萬名物流快遞員、網(wǎng)紅主播、網(wǎng)絡(luò)運營師等新就業(yè)群體在這里工作生活，人員構(gòu)成類型復(fù)雜、權(quán)益訴求差異大，行業(yè)變化又很快，法律法規(guī)無法完全跟上，糾紛時有發(fā)生。

經(jīng)過長期探索實踐，福永街道依托街道綜治中心，建立多元化矛盾糾紛解決體系，探索出了新業(yè)態(tài)“四維解紛”工作法，成立園區(qū)黨委，快速將司法、行業(yè)黨代表、行業(yè)協(xié)會等多方力量匯聚到一線。截至目前，已累計為2107家新業(yè)態(tài)企業(yè)、超過6萬名從業(yè)人員提供便捷調(diào)解服務(wù)，追回工資報酬等超過5300萬元。

福永街道黨工委書記、綜治委主任鐘艷妮表示，“經(jīng)此努力，轄區(qū)新業(yè)態(tài)矛盾糾紛下降82%，直播電商交易額上升17倍，物流企業(yè)增至3856家，成為深圳最具活力的直播電商產(chǎn)業(yè)基地、物流重鎮(zhèn)。”

從梅州“定紛止爭客家圍屋法”到潮州“茶文化六步調(diào)解法”，從“只進一扇門，爭議一站結(jié)”到“線下進一站、線上進一網(wǎng)、掌上進一端”，廣東因地制宜，把“一站式”吸納化解矛盾糾紛作為主要目標，緊盯社會治理末梢，截至目前，廣東共建成鎮(zhèn)街綜治中心1609個。

“以前渠道很多，力量分散，難以解決群眾訴求�，F(xiàn)在全省推動‘1+6+N’基層社會治理體系建設(shè)，把法院、檢察院、公安、司法等基層政法力量前移至綜治中心，實現(xiàn)一個平臺管平安。”廣東省委政法委副書記楊東來表示，各地可根據(jù)實際情況補充其他力量，實現(xiàn)矛盾糾紛化解“最多跑一地”。

廣州市委常委、政法委書記孫太平表示，“曾經(jīng)有困難找民警，現(xiàn)在一個窗口對群眾，化解矛盾糾紛‘一條龍’，我們就是要讓‘有糾紛就到綜治中心’成為群眾的自覺選擇。”

應(yīng)急處突 快響應(yīng)“智”聯(lián)動

50秒，能干多少事?在廣東，這是一起街面惡性傷害案中，應(yīng)急處突力量介入的最短時長。

2021年8月28日，一則短視頻在朋友圈流轉(zhuǎn)。視頻中，一男子在地鐵口持刀和特警對峙，隨即傳來槍聲。當(dāng)晚，廣州警方通報，這一街頭砍人事件中有3人受傷，嫌疑人鄭某被警方開槍擊傷當(dāng)場控制。

視頻沒有拍到的是，在特警趕來之前，距離事發(fā)地最近的最小應(yīng)急單元50秒即到場處置。事后有政法系統(tǒng)干部感嘆：“多虧這支力量關(guān)鍵時刻頂上去，才給公安贏得寶貴時間。”

所謂最小應(yīng)急單元，即根據(jù)單位場所特點發(fā)動安保負責(zé)人、保安員、治安聯(lián)防隊員組成最小人員編組。2021年5月，廣州為應(yīng)對防范處置涉暴恐、個人極端等突發(fā)事件，首創(chuàng)了這一機制。

平安不平安，關(guān)鍵看治安。“最小應(yīng)急單元的理念，就是匯集分散的保安力量，實現(xiàn)1分鐘自救、3分鐘互救、5分鐘增援到位。”廣州市公安局副局長楊炳升說，最小應(yīng)急單元已累計聯(lián)動處置各類突發(fā)事件2233起。第三方機構(gòu)調(diào)查顯示，廣州市民的安全感常年保持在95%以上，廣州已成為世界上最有安全感的超大城市之一。

應(yīng)急處突，快字當(dāng)先，更重在“大腦”指揮高效。

近年來，廣東搶抓數(shù)字機遇，結(jié)合“數(shù)字政府”建設(shè)，同步推進“粵平安”社會治理云平臺開發(fā)應(yīng)用，打通公共服務(wù)、社會治理、行政執(zhí)法“三個平臺”，深度融入“一網(wǎng)統(tǒng)管”，筑牢基層治理智能化數(shù)字底座。

廣東省委政法委基層社會治理處處長劉劍介紹，通過充分匯聚區(qū)域平安數(shù)據(jù)，探索建設(shè)“粵平安”指數(shù)評價體系，為基層治理提供運行狀態(tài)的“體檢表”、精準治理的“路線圖”和洞察風(fēng)險的“預(yù)警器”，實現(xiàn)平安建設(shè)和基層治理“一圖統(tǒng)攬”。

當(dāng)前，廣東正全力構(gòu)建“1+6+N”基層社會治理工作體系，把鎮(zhèn)街作為“一站式”矛盾糾紛調(diào)處化解主戰(zhàn)場，以綜治中心為樞紐，以綜合網(wǎng)格為單元，以“粵平安”社會治理云平臺為支撐，整合法院、檢察、公安、司法等基層政法力量和其他社會力量，不斷夯實平安廣東建設(shè)根基。

“粵平安智能平臺，融合多種基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)指揮高效。每天派什么工、完成的怎么樣，都一清二楚，有跡可查。”江門市委常委、政法委書記林小龍說，有了“最強大腦”，為提升基層社會治理現(xiàn)代化水平提供了技術(shù)支撐。

平安上“云”、社會治理入“格”、綜合服務(wù)進“窗”的“大平安”工作格局正在廣東加速形成。一系列“實招”“硬招”，帶來一張張沉甸甸的政法工作成績單：2023年，全省群眾對平安建設(shè)滿意度達98.44%，群眾安全感98.68%，政法工作滿意度96.74%，均創(chuàng)歷史新高。

“平安建設(shè)永遠在路上。”廣東省委政法委主要負責(zé)人表示，今年是新中國成立75周年，是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務(wù)的關(guān)鍵一年，全省上下奮楫揚帆，將持續(xù)推動廣東政法工作現(xiàn)代化，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展，為支撐服務(wù)中國式現(xiàn)代化作出“廣東貢獻”。