京津冀協(xié)同發(fā)展實(shí)踐探索的重要價(jià)值

2014年2月26日，習(xí)近平總書(shū)記在北京主持召開(kāi)座談會(huì)，專(zhuān)題聽(tīng)取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報(bào)并發(fā)表重要講話(huà)，全面深刻闡述了京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重大意義、推進(jìn)思路和重點(diǎn)任務(wù)。十年來(lái)，在習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)下，京津冀協(xié)同發(fā)展成果豐碩、成效顯著，正朝著頂層設(shè)計(jì)的目標(biāo)扎實(shí)邁進(jìn)，在探索中取得的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也具有十分重要的全局性意義。京津冀作為引領(lǐng)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的三大重要?jiǎng)恿υ粗�一，承�?dān)成為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)、示范區(qū)的使命。新征程上，要堅(jiān)定信心，保持定力，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階。

協(xié)同發(fā)展取得顯著成效

十年來(lái)，京津冀經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，消費(fèi)規(guī)模不斷攀升，居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，協(xié)同發(fā)展取得顯著成效。

協(xié)同發(fā)展意識(shí)不斷增強(qiáng)。習(xí)近平總書(shū)記2014年提出“要著力加大對(duì)協(xié)同發(fā)展的推動(dòng)，自覺(jué)打破自家‘一畝三分地’的思維定式”，2019年進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“增強(qiáng)協(xié)同發(fā)展的自覺(jué)性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性”。京津冀三地按照要求認(rèn)真落實(shí)，從各自為政、各管一攤到相互扶持、彼此協(xié)助，目前協(xié)同合作已形成普遍共識(shí)。

疏解北京非首都功能初見(jiàn)成效。北京主動(dòng)淘汰退出不符合首都功能定位的企業(yè)，不斷優(yōu)化提升首都核心功能。北京“新兩翼”建設(shè)協(xié)同發(fā)力，城市副中心錨定“一帶、一軸、多組團(tuán)”的城市空間結(jié)構(gòu)，推進(jìn)規(guī)劃落地全面提速、城市框架加快成型，雄安新區(qū)進(jìn)入大規(guī)模建設(shè)與承接北京非首都功能疏解并重階段。

“軌道上的京津冀”加速形成。三地積極推動(dòng)建設(shè)以軌道交通為骨干的多節(jié)點(diǎn)、網(wǎng)格狀、全覆蓋的交通網(wǎng)絡(luò)。京張高鐵、京雄城際、京唐城際、京濱城際等開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)正式投運(yùn)，京昆、京臺(tái)、京秦等高速公路相繼建成。京津冀核心區(qū)1小時(shí)交通圈、相鄰城市間1.5小時(shí)交通圈基本形成。

生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治統(tǒng)籌加強(qiáng)。昔日生態(tài)環(huán)境曾是京津冀的民生之痛。這些年來(lái)，京津冀三地深化協(xié)作，建立生態(tài)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，津冀簽訂引灤入津上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量明顯改善，美麗宜居京津冀取得豐碩成果。

科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平持續(xù)提升。京津冀三地以搭建產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)為抓手，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接頻繁，產(chǎn)業(yè)合作更加緊密。北京中關(guān)村企業(yè)紛紛在津冀設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，來(lái)自京津的一大批重大項(xiàng)目落戶(hù)河北。

實(shí)踐探索具有重要價(jià)值

京津冀協(xié)同發(fā)展從“謀思路、打基礎(chǔ)、尋突破”到“滾石上山、爬坡過(guò)坎、攻堅(jiān)克難”，成績(jī)得來(lái)殊為不易，其實(shí)踐探索具有全局性?xún)r(jià)值和意義。

為跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展提供參考。區(qū)域分工合作有利于發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。由于條塊分割等體制機(jī)制障礙，我國(guó)一些地區(qū)之間缺乏合理分工，存在重復(fù)建設(shè)、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題。京津冀地緣相鄰，過(guò)去這類(lèi)問(wèn)題也較為突出。習(xí)近平總書(shū)記深刻指出，“要堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏、扎實(shí)推進(jìn)，加快走出一條科學(xué)持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子來(lái)”。從國(guó)家戰(zhàn)略層面來(lái)看，京津冀協(xié)同發(fā)展意義重大，對(duì)其他地區(qū)的跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展具有借鑒意義和重要啟示。一是自覺(jué)打破自家“一畝三分地”的思維定式，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)布局調(diào)整。二是堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏，探索建立稅收分成合作共享機(jī)制、跨流域的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等。三是從體制上深化改革，打破行政壁壘，構(gòu)建開(kāi)放的區(qū)域統(tǒng)一市場(chǎng)，推動(dòng)各種要素按照市場(chǎng)規(guī)律在區(qū)域內(nèi)自由流動(dòng)和優(yōu)化配置，建立區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展新體制。四是從工作方法上堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和系統(tǒng)觀(guān)念，保持歷史耐心和戰(zhàn)略定力，處理好各種重大關(guān)系，如城市建設(shè)速度與人口集聚規(guī)模、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)升級(jí)、政府與市場(chǎng)、城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系等，充分體現(xiàn)了遵循客觀(guān)規(guī)律的科學(xué)精神。

為解決“大城市病”提供方案。隨著工業(yè)化、城市化的推進(jìn)，人口、資本、產(chǎn)業(yè)的集聚逐步形成高密度的大都市區(qū)，進(jìn)而引發(fā)交通擁堵、大氣污染、住房困難等一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題。從集聚到擴(kuò)散，從單中心到多中心，是各國(guó)解決“大城市病”的普遍做法。京津冀地區(qū)同屬京畿重地，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最具活力、創(chuàng)新能力最強(qiáng)、吸納人口最多的地區(qū)之一，也是拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，但同時(shí)也面臨諸多困難和問(wèn)題，特別是北京集聚過(guò)多的非首都功能，“大城市病”問(wèn)題突出，引起全社會(huì)廣泛關(guān)注。習(xí)近平總書(shū)記指出，疏解北京非首都功能、推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是一個(gè)巨大的系統(tǒng)工程。目標(biāo)要明確，通過(guò)疏解北京非首都功能，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，走出一條內(nèi)涵集約發(fā)展的新路子，探索出一種人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開(kāi)發(fā)的模式，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成新增長(zhǎng)極。積極穩(wěn)妥有序疏解北京非首都功能，建設(shè)北京城市副中心和河北雄安新區(qū)，有效解決“大城市病”問(wèn)題，是京津冀協(xié)同發(fā)展十年探索的重要價(jià)值所在。

新征程上強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)

習(xí)近平總書(shū)記2023年在河北考察并主持召開(kāi)深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“增強(qiáng)抓機(jī)遇、應(yīng)挑戰(zhàn)、化危機(jī)、育先機(jī)的能力，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)推進(jìn)各項(xiàng)工作”。新征程上，要以新的使命擔(dān)當(dāng)成就新作為，深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展。

其一，發(fā)揮引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源作用，努力使京津冀成為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)、示范區(qū)。

京津冀作為引領(lǐng)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的三大重要?jiǎng)恿υ粗�一，�?chuàng)新基礎(chǔ)扎實(shí)、實(shí)力雄厚，要強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)協(xié)作，在實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)中發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

一是加快建設(shè)北京國(guó)際科技創(chuàng)新中心和高水平人才高地，著力打造我國(guó)自主創(chuàng)新的重要源頭和原始創(chuàng)新的主要策源地。一方面，要依托“三城一區(qū)”、在京國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、中國(guó)科學(xué)院等高水平科創(chuàng)平臺(tái)，持續(xù)加大基礎(chǔ)科學(xué)發(fā)展支持力度，統(tǒng)籌推進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展，深入實(shí)施關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃，積極創(chuàng)建國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)示范區(qū)，營(yíng)造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)放創(chuàng)新生態(tài)，加快建設(shè)北京國(guó)際科技創(chuàng)新中心。另一方面，要引進(jìn)培養(yǎng)更多科技領(lǐng)軍人才、卓越青年科學(xué)家和杰出青年人才，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，給予科研人員更多自主權(quán)，為各類(lèi)人才提供各顯其能的創(chuàng)新舞臺(tái)，加快建設(shè)高水平人才高地。

二是構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研協(xié)作新模式，提升科技成果區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)化效率和比重。構(gòu)建企業(yè)、科研院所和高等院校等多主體高度協(xié)作、分工明確、深度融合的產(chǎn)學(xué)研協(xié)作新模式，既是適應(yīng)全球技術(shù)創(chuàng)新趨勢(shì)的必然要求，也是推動(dòng)科技創(chuàng)新、提高科技成果轉(zhuǎn)化效率的有效途徑。一方面，要瞄準(zhǔn)京津冀產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求，提高創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈匹配度，提升區(qū)域內(nèi)產(chǎn)學(xué)研協(xié)作水平和區(qū)域內(nèi)成果轉(zhuǎn)化能力。另一方面，要建立區(qū)域內(nèi)一體化線(xiàn)上產(chǎn)學(xué)研協(xié)作公共平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)科技成果立體展示、智能推送以及供需高效對(duì)接。同時(shí)，要完善有利于產(chǎn)學(xué)研協(xié)作的制度安排，制定利益分配、產(chǎn)權(quán)歸屬、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)等方面的相關(guān)措施，激發(fā)產(chǎn)學(xué)研協(xié)作的積極性。

三是強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，形成一批有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。營(yíng)造更加有利于科技型企業(yè)成長(zhǎng)的良好環(huán)境，依托國(guó)家級(jí)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、中關(guān)村科技園區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等園區(qū)載體，大力培育創(chuàng)新型企業(yè)尤其是科技領(lǐng)軍企業(yè)，并從項(xiàng)目、資金、技術(shù)、人才、稅收等方面給予重點(diǎn)扶持，激勵(lì)企業(yè)加大創(chuàng)新投入。

四是發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新。要把北京科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)和天津先進(jìn)制造研發(fā)優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，共建京津冀國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心，提升科技創(chuàng)新增長(zhǎng)引擎能力。河北要發(fā)揮環(huán)京津的地緣優(yōu)勢(shì)，從不同方向打造聯(lián)通京津的經(jīng)濟(jì)廊道，有條件的地區(qū)要更好承接京津科技溢出效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

五是鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)。把集成電路、網(wǎng)絡(luò)安全、生物醫(yī)藥、電力裝備、安全應(yīng)急裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重中之重，著力打造世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。

其二，牢牢牽住疏解北京非首都功能這個(gè)“牛鼻子”，推動(dòng)北京“新兩翼”建設(shè)取得更大突破。

積極穩(wěn)妥有序疏解北京非首都功能，要進(jìn)一步從源頭上嚴(yán)控北京非首都功能增量，增強(qiáng)疏解的動(dòng)力。堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、穩(wěn)中求進(jìn)，控增量和疏存量相結(jié)合，內(nèi)部功能重組和向外疏解轉(zhuǎn)移兩手抓，有力有序有效推進(jìn)疏解工作。要繼續(xù)完善疏解激勵(lì)約束政策體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，通過(guò)市場(chǎng)化、法治化手段增強(qiáng)向外疏解的內(nèi)生動(dòng)力。要不斷創(chuàng)新方式方法，為大都市非核心功能疏解積累有益經(jīng)驗(yàn)。

在北京“新兩翼”建設(shè)上，要處理好三個(gè)關(guān)系。一是處理好北京城市副中心建設(shè)同雄安新區(qū)的關(guān)系，“兩翼”要協(xié)同發(fā)力，在各自功能定位上避免同質(zhì)化。二是處理好北京城市副中心建設(shè)同中心城區(qū)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)以副輔主、主副共興，搬遷騰出的空間主要用于加強(qiáng)對(duì)首都核心功能的服務(wù)保障。三是要處理好北京城市副中心建設(shè)同周邊地區(qū)的關(guān)系，以推進(jìn)通州區(qū)與北三縣一體化高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設(shè)為抓手，帶動(dòng)周邊交界地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

其三，深入推進(jìn)區(qū)域內(nèi)部協(xié)同，增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)共同富裕。

推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，最終要體現(xiàn)在增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)共同富裕上。為此，需要多措并舉、協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

一要繼續(xù)加快推進(jìn)交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，織密綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，提升京津冀三地之間的通達(dá)效率和便捷程度。二要發(fā)揮大城市的輻射帶動(dòng)作用，從合作廣度和深度上唱好京津“雙城記”，共同打造區(qū)域發(fā)展高地，引領(lǐng)帶動(dòng)京津冀世界級(jí)城市群建設(shè)。三要下大氣力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，深化體制機(jī)制改革和擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，積極同國(guó)內(nèi)外其他地區(qū)溝通對(duì)接合作，打造全國(guó)對(duì)外開(kāi)放高地。四要提升基本公共服務(wù)均等化水平，推進(jìn)公共服務(wù)共建共享，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，推動(dòng)京津優(yōu)質(zhì)中小學(xué)基礎(chǔ)教育資源同河北共享，推動(dòng)京津養(yǎng)老項(xiàng)目向河北具備條件的地區(qū)延伸布局，持續(xù)推進(jìn)綠色生態(tài)屏障建設(shè)等重大生態(tài)工程。通過(guò)這些實(shí)實(shí)在在的措施，深入推進(jìn)區(qū)域內(nèi)部協(xié)同，使京津冀三地人民群眾的獲得感、幸福感、安全感實(shí)現(xiàn)新提升。

(作者陳 耀 系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員、中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng))