充分激發(fā)科技人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力

作者：蘇中興(中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院教授)

以人才驅(qū)動科技創(chuàng)新，以科技創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展，這是我國新時(shí)代人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、科技強(qiáng)國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的基本邏輯。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出，“堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位”“加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)”“強(qiáng)化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐”。2023年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，“以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)”�？萍紕�(chuàng)新本質(zhì)上是人的創(chuàng)造性活動，科技創(chuàng)新最根本的問題是人才問題。新征程上，我們要堅(jiān)持以習(xí)近平總書記關(guān)于人才工作的重要論述為指導(dǎo)，激發(fā)科技人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力，為中國式現(xiàn)代化建設(shè)提供更加堅(jiān)實(shí)的科技和人才支撐。

1.營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的發(fā)展環(huán)境

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的良好發(fā)展環(huán)境。要向改革開放要動力，最大限度釋放全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造動能”。黨的二十大報(bào)告提出，“培育創(chuàng)新文化，弘揚(yáng)科學(xué)家精神，涵養(yǎng)優(yōu)良學(xué)風(fēng)，營造創(chuàng)新氛圍”。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在我國和世界發(fā)展的歷史新方位，堅(jiān)持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，對科技創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)謀劃，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，部署推進(jìn)一系列重大科技發(fā)展和改革舉措，我國科技事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列。在此背景下，我國創(chuàng)新氛圍更濃、科技人員創(chuàng)新勁頭更足。但也必須看到，我國科技創(chuàng)新仍存在一些亟待解決的問題，仍有一些束縛和羈絆有待清除。要營造良好發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步引導(dǎo)全社會更加尊重知識、尊重人才，吸引越來越多的優(yōu)秀年輕人爭相創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造，為推動我國經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動力。

加大對知識產(chǎn)權(quán)和原始創(chuàng)新的保護(hù)力度，激發(fā)企業(yè)和人才的原始創(chuàng)新動力。構(gòu)建全國性的知識產(chǎn)權(quán)和科技成果保護(hù)、推廣和交易的信息平臺，為科技成果的創(chuàng)造、轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)化提供更加及時(shí)精準(zhǔn)的供求信息，加快成果對接和轉(zhuǎn)化。不斷完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科技成果轉(zhuǎn)化、科技創(chuàng)新稅收優(yōu)惠、科技創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購等方面的政策、制度和措施，加快科技成果使用處置和收益管理改革，充分釋放高校、科研院所促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的活力，激發(fā)科技人才進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化的積極性。

促進(jìn)有效市場和有為政府更好結(jié)合，推動技術(shù)創(chuàng)新成果快速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，進(jìn)一步優(yōu)化科技資源配置，積極推動科技成果轉(zhuǎn)化，以市場為紐帶，把研究開發(fā)、中介服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)投資、產(chǎn)品轉(zhuǎn)化等不同類型的機(jī)構(gòu)鏈接在一起，推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合。政府和市場在推動科技創(chuàng)新中要有所分工，政府主導(dǎo)的重大創(chuàng)新主要集中在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，在應(yīng)用技術(shù)領(lǐng)域需要加大由企業(yè)主導(dǎo)的市場化科技創(chuàng)新力度。對具有明確市場應(yīng)用前景的科技項(xiàng)目，可由核心企業(yè)牽頭、高校和科研院所共同參與，在合理分工的基礎(chǔ)上加強(qiáng)協(xié)同技術(shù)攻關(guān)。

進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)的科技創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮企業(yè)在現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用。近年來，我國企業(yè)在科技創(chuàng)新中的重要性日益凸顯，但整體而言，高水平科技人才主要集中在高校、科研院所。以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)的科技創(chuàng)新主體地位，圍繞國家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重大戰(zhàn)略需求，以企業(yè)為中心集聚創(chuàng)新資源和人才資源。進(jìn)一步完善以領(lǐng)軍企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研合作體系，支持領(lǐng)軍企業(yè)牽頭成立科技創(chuàng)新平臺，提高企業(yè)對高水平科技人才的吸引力和承載力，讓更多優(yōu)秀科技人才到企業(yè)和產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮更大價(jià)值。

2.用好用活各類人才，讓有真才實(shí)學(xué)的人才英雄有用武之地

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源的重大判斷，廣開進(jìn)賢之路、廣納天下英才，我國人才總量不斷增長，同時(shí)，科研投入不斷增加，科研條件不斷改善。當(dāng)前，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵要素之一是用好用活人才，讓每位人才都有機(jī)會貢獻(xiàn)力量，讓優(yōu)秀人才能夠在干事創(chuàng)業(yè)中脫穎而出。這樣不僅能吸引和保留人才，而且有利于培養(yǎng)和激勵人才。

建立多元化的人才評價(jià)體系和人才發(fā)展通道。習(xí)近平總書記指出，“要用好用活各類人才，對待急需緊缺的特殊人才，要有特殊政策，不要求全責(zé)備，不要論資排輩，不要都用一把尺子衡量，讓有真才實(shí)學(xué)的人才英雄有用武之地”。當(dāng)前，我國對人才的分類評價(jià)還有待細(xì)化完善，很多領(lǐng)域仍主要用論文這把“尺子”去衡量不同類型不同崗位的人才。基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)開發(fā)等每一類人才的價(jià)值創(chuàng)造方式不同，應(yīng)該用更加多元化的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)去引導(dǎo)各類人才的價(jià)值創(chuàng)造。應(yīng)完善各類人才的發(fā)展通道，引領(lǐng)人才在擅長的領(lǐng)域不斷鉆研，追求卓越。給各類人才提供更多的職業(yè)選擇和發(fā)展機(jī)會，比如為常年從事科技成果轉(zhuǎn)化的人才設(shè)立成果轉(zhuǎn)化工程師、產(chǎn)業(yè)工程師等職業(yè)發(fā)展路徑。

堅(jiān)持業(yè)績導(dǎo)向，讓有為者有位。判斷人才的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，就是看其是否能在本職崗位上取得突出成績。一旦脫離了本職崗位的業(yè)績來評價(jià)人才，就容易出現(xiàn)唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎項(xiàng)現(xiàn)象，不利于干事創(chuàng)業(yè)氛圍的形成，人才對事業(yè)發(fā)展的支撐作用也會被削弱。因此，用人主體要主動開展基于業(yè)績的人才盤點(diǎn)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并給那些在本職工作中表現(xiàn)突出的優(yōu)秀人才更多機(jī)會，通過揭榜掛帥、崗位比武、以賽代評、崗位競聘等措施，讓優(yōu)秀人才在“賽場”上脫穎而出。

打破論資排輩，讓青年科技人才有機(jī)會挑大梁、擔(dān)重任、唱主角。習(xí)近平總書記指出，“青年人是全社會最富有活力、最具有創(chuàng)造性的群體，也是推動創(chuàng)科發(fā)展的生力軍”，“要造就規(guī)模宏大的青年科技人才隊(duì)伍，把培育國家戰(zhàn)略人才力量的政策重心放在青年科技人才上，支持青年人才挑大梁、當(dāng)主角”。當(dāng)今時(shí)代，科技發(fā)展日新月異，知識迭代不斷加快，我國科技人才隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)更趨年輕化，越來越多的青年人才在科技創(chuàng)新的第一線“冒尖”。如復(fù)興號高鐵設(shè)計(jì)研發(fā)團(tuán)隊(duì)平均年齡38歲，北斗衛(wèi)星核心團(tuán)隊(duì)平均年齡36歲，長三甲系列火箭總體設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)平均年齡不足30歲，很多高科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)者的年齡甚至只有20多歲。因此，要給青年科技人才更多的發(fā)展機(jī)會和更廣闊的發(fā)展空間，充分激發(fā)他們的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力。建立科學(xué)的青年科技人才評價(jià)機(jī)制，加大對青年科技人才的長期投入，為他們創(chuàng)造良好的成長環(huán)境。

持續(xù)優(yōu)化科研項(xiàng)目管理，減輕科技人才的事務(wù)性負(fù)擔(dān)。習(xí)近平總書記指出，“不能讓繁文縟節(jié)把科學(xué)家的手腳捆死了，不能讓無窮的報(bào)表和審批把科學(xué)家的精力耽誤了”，“決不能讓科技人員把大量時(shí)間花在一些無謂的迎來送往活動上，花在不必要的評審評價(jià)活動上，花在形式主義、官僚主義的種種活動上”。要持續(xù)優(yōu)化科研項(xiàng)目管理，讓科技人才在被充分信任的環(huán)境下開展工作;本著簡單高效、信任監(jiān)管相結(jié)合的原則，打造科研管理示范項(xiàng)目并加以推廣;簡化課題申報(bào)、報(bào)銷、結(jié)項(xiàng)、成果報(bào)獎等事項(xiàng)流程，減少科技人才科研業(yè)務(wù)之外的事務(wù)性工作。定好規(guī)則、做好服務(wù)，完善科學(xué)家本位的科研組織體系，賦予科技人才更大科研自主權(quán)和資源調(diào)配權(quán)，讓科技人才把時(shí)間精力用在科研創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化等工作上，充分釋放科技人才的價(jià)值。

3.構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制

習(xí)近平總書記指出，“要為各類人才搭建干事創(chuàng)業(yè)的平臺，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制，讓事業(yè)激勵人才，讓人才成就事業(yè)”。只有構(gòu)建全方位的科技人才激勵機(jī)制，吸引更多優(yōu)秀人才把科技創(chuàng)新作為優(yōu)先選擇的事業(yè)，才能更好地實(shí)現(xiàn)人才強(qiáng)國戰(zhàn)略和科技強(qiáng)國戰(zhàn)略。應(yīng)進(jìn)一步完善科技人才集中的科研單位的收入分配制度，設(shè)置基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)試驗(yàn)、成果轉(zhuǎn)化等不同崗位序列，實(shí)施能體現(xiàn)不同崗位價(jià)值創(chuàng)造特點(diǎn)的薪酬制度。各類人才可以根據(jù)自身特點(diǎn)申請不同的崗位序列，也有機(jī)會在不同序列之間切換。打破將薪酬待遇與人才“帽子”簡單掛鉤的做法，以業(yè)績貢獻(xiàn)為主要分配依據(jù)，實(shí)現(xiàn)向優(yōu)秀科技人才傾斜，從而激勵人才在各自崗位上創(chuàng)造更多價(jià)值。鼓勵科研單位探索和實(shí)施績效回溯制度，對若干年后產(chǎn)生技術(shù)應(yīng)用的前期基礎(chǔ)研究給予一定的認(rèn)可和獎勵。

健全收益分配機(jī)制，充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值。高度重視對原始創(chuàng)新和知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，向社會推介具有生產(chǎn)應(yīng)用前景的知識產(chǎn)權(quán)成果，促進(jìn)科技成果及時(shí)轉(zhuǎn)化。完善職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制，將科技成果轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)化收益以獎金、股權(quán)、分紅等形式獎勵給主要完成人和團(tuán)隊(duì)，充分體現(xiàn)對科技人才創(chuàng)新創(chuàng)造價(jià)值的認(rèn)可。進(jìn)一步完善政策法規(guī)體系，保障和落實(shí)產(chǎn)學(xué)研合作、企業(yè)委托項(xiàng)目、科技入股等智力合作收益分享模式。科研單位要根據(jù)國家相關(guān)政策文件精神，讓科技分紅、項(xiàng)目分紅、崗位分紅、超額利潤分享等激勵措施真正落地，形成科技人才與科研單位利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的良性發(fā)展機(jī)制。

鼓勵科技人才進(jìn)行成果孵化，激發(fā)科技人才的創(chuàng)業(yè)熱情。習(xí)近平總書記在2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會議上提出，“要以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”。有大量高科技企業(yè)得到孵化、成長和壯大，是一個(gè)國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。絕大多數(shù)科技型企業(yè)都是由科技人才孵化出來的，不少企業(yè)家本身就是優(yōu)秀的科技專家。應(yīng)支持和鼓勵高校、科研院所等選派科研能力強(qiáng)、擁有創(chuàng)新成果的科技人才以各種方式到企業(yè)開展科技咨詢、產(chǎn)品開發(fā)、成果孵化等服務(wù);建立科技人才多元化評價(jià)機(jī)制，對于以科技成果轉(zhuǎn)化為主要工作的科技人才，職稱晉升可以更多考察其科技成果轉(zhuǎn)化成績;鼓勵高校、科研院所設(shè)立符合自身需求的成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)，加快推動科技成果向社會流動和轉(zhuǎn)化，在全社會營造科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的良好氛圍。

在完善市場化激勵機(jī)制的同時(shí)，注重加強(qiáng)對科技人才的價(jià)值觀培育。使科技人才更加深刻認(rèn)識到科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新對我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要意義，引導(dǎo)科技人才主動擔(dān)負(fù)起時(shí)代賦予的使命和責(zé)任。鼓勵廣大科技人才繼承老一輩科學(xué)家胸懷祖國、服務(wù)人民的優(yōu)秀品質(zhì)，弘揚(yáng)“愛國、創(chuàng)新、求實(shí)、奉獻(xiàn)、協(xié)同、育人”的科學(xué)家精神，胸懷“國之大者”，樹立科技報(bào)國的遠(yuǎn)大志向。通過多種方式增強(qiáng)全社會對科技工作和科技創(chuàng)新的價(jià)值認(rèn)可，對在自主創(chuàng)新關(guān)鍵領(lǐng)域做出重要成績的基礎(chǔ)研究人才、高水平工程師、高技能人才，對研發(fā)大國重器和解決“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)難題的科研團(tuán)隊(duì)進(jìn)行表彰和宣傳，增強(qiáng)科技工作者的事業(yè)心、成就感和榮譽(yù)感，吸引更多優(yōu)秀人才投身我國科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新事業(yè)。