【光明時(shí)評】建好國家公園 實(shí)現(xiàn)“生態(tài)共富”

【光明時(shí)評】

作者：賈振立(云南省中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心特約研究員、中國人民大學(xué)訪問學(xué)者、玉溪師范學(xué)院副教授)

日前，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于釋放旅游消費(fèi)潛力推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，要求在嚴(yán)格保護(hù)的基礎(chǔ)上，依法依規(guī)合理利用國家公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、沙漠公園、地質(zhì)公園等自然生態(tài)資源，積極開發(fā)森林康養(yǎng)、生態(tài)觀光、自然教育等生態(tài)旅游產(chǎn)品。高質(zhì)量推動(dòng)國家公園建設(shè)，不僅有助于保持生態(tài)系統(tǒng)完整性、原真性、持續(xù)性，保護(hù)生物多樣性，提升地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，而且能夠提供優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品，發(fā)展生態(tài)旅游，從而帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長并提升人民福祉，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)共富”。

我國國家公園是由國家主導(dǎo)，旨在實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、流域、水域、山域等自然生態(tài)規(guī)劃保護(hù)和管理利用，因此應(yīng)當(dāng)注重優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)。在生態(tài)旅游發(fā)展策略中，首先要做好生態(tài)旅游區(qū)域空間管制，合理有效地劃分功能分區(qū)，針對不同功能區(qū)實(shí)施差別化管理。要編制生態(tài)旅游專項(xiàng)規(guī)劃，根據(jù)不同地區(qū)實(shí)際，制定符合現(xiàn)實(shí)和未來發(fā)展需求的生態(tài)旅游規(guī)劃。依托國家公園發(fā)展生態(tài)旅游，需要正確處理保護(hù)和利用的關(guān)系，將保護(hù)優(yōu)先作為發(fā)展生態(tài)旅游的前提和保障。生物多樣性、生態(tài)原真性是發(fā)展生態(tài)旅游的根本，嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)和生態(tài)旅游高質(zhì)量發(fā)展是不矛盾的，因此，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，在尊重自然、保護(hù)生態(tài)的基礎(chǔ)上，最大限度降低人類活動(dòng)的干擾，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)保護(hù)措施是實(shí)現(xiàn)生態(tài)旅游高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。

一方面，要確保生態(tài)系統(tǒng)、自然景觀、自然遺跡的完整性和未來發(fā)展的持續(xù)性，充分發(fā)揮各類自然資源的潛在價(jià)值，在生態(tài)保護(hù)的基礎(chǔ)上開展生態(tài)教育、生態(tài)旅游、自然生態(tài)體驗(yàn)，對于國家公園內(nèi)不具備開發(fā)條件的區(qū)域?qū)嵤﹪?yán)格保護(hù)、禁止開發(fā);另一方面，在國家公園發(fā)展生態(tài)旅游過程中，應(yīng)科學(xué)評價(jià)其資源環(huán)境承載能力，充分利用科學(xué)技術(shù)和先進(jìn)科技手段，提高生態(tài)保護(hù)效能，基于國家公園建設(shè)目標(biāo)，明確開展生態(tài)旅游活動(dòng)強(qiáng)度和規(guī)模，實(shí)現(xiàn)國家公園生態(tài)旅游在不影響自然生態(tài)環(huán)境狀況下規(guī)范高效和可持續(xù)發(fā)展，為周邊社區(qū)群眾“生態(tài)共富”帶來新機(jī)遇、新動(dòng)能。

國家公園從普通的觀光旅游向生態(tài)旅游轉(zhuǎn)化，必要條件是建立基礎(chǔ)設(shè)施、人力資源基礎(chǔ)和科研科普基礎(chǔ)等要素支撐體系。要在生態(tài)安全評估和合理規(guī)劃的基礎(chǔ)上加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，建立完善的基礎(chǔ)服務(wù)、公共信息、生態(tài)環(huán)保、標(biāo)識標(biāo)志、安全保障等服務(wù)體系，設(shè)施的建立完善要與周邊環(huán)境相適應(yīng)、與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，為國家公園發(fā)展生態(tài)旅游過程中實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和可持續(xù)發(fā)展提供良好的物質(zhì)條件。要與生態(tài)旅游路線相適配，專注于培養(yǎng)能夠承載生態(tài)旅游業(yè)態(tài)的高級專業(yè)向?qū)�，逐步建立專門的職業(yè)資格體系，增強(qiáng)國家公園解說系統(tǒng)的科學(xué)性和普適性，切實(shí)提高國家公園生態(tài)旅游服務(wù)質(zhì)量和水平。此外，積極開展國家公園生態(tài)旅游的科研科普工作。自然生態(tài)瑰麗之地常常位于山川險(xiǎn)峻之處，要保障絕對的生態(tài)安全和人身安全，需要未雨綢繆，強(qiáng)化多學(xué)科交叉融合研究，為科研科普打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

國家公園內(nèi)自然生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)開放的巨系統(tǒng)，既是本地居民的生存家園，也是各類動(dòng)植物的生長樂土，在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化中要突出“生態(tài)為民”“生態(tài)共富”的價(jià)值導(dǎo)向。系統(tǒng)核算國家公園內(nèi)生態(tài)旅游服務(wù)價(jià)值。基于人與自然價(jià)值共創(chuàng)的特征，從供給側(cè)的旅游資源保護(hù)、開發(fā)成本、人力勞動(dòng)投入，需求側(cè)的市場需求、市場潛力、消費(fèi)意愿、消費(fèi)能力進(jìn)行價(jià)值核算，探索體現(xiàn)市場規(guī)律的生態(tài)旅游價(jià)格形成機(jī)制，逐步形成標(biāo)準(zhǔn)化的國家公園生態(tài)旅游價(jià)值核算體系。建立并完善各利益主體的協(xié)調(diào)與整合機(jī)制，積極促進(jìn)國家公園內(nèi)生態(tài)旅游產(chǎn)品交易。根據(jù)市場供需關(guān)系，實(shí)現(xiàn)旅游項(xiàng)目定價(jià)的科學(xué)化、合理化，探索特許經(jīng)營權(quán)制度，促使生態(tài)旅游滿足國家公園保護(hù)目標(biāo)和公眾需求。在走向生態(tài)文明新時(shí)代的征程中，以尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然之態(tài)建立國家公園與生態(tài)旅游的紐帶，開創(chuàng)建設(shè)美麗中國新局面，共同繪就美麗中國絢麗畫卷。