兩會特別報道｜筑牢強國建設(shè)、民族復(fù)興的制度根基——堅持和完善人民代表大會制度述評

記者楊維漢、羅沙、熊豐、劉碩

今年是全國人民代表大會成立70周年。在中國實行人民代表大會制度，是中國人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造。

從1954年9月召開的一屆全國人大一次會議到即將召開的十四屆全國人大二次會議，人民代表大會制度不斷發(fā)展完善，更加成熟自信，為黨領(lǐng)導(dǎo)人民以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供根本政治制度保障。

牢牢把國家和民族前途命運掌握在人民手中

“兩會要開了，有什么意見或者想法想通過我?guī)У奖本?”

初春時節(jié)，湖南省張家界市慈利縣的“90后”十四屆全國人大代表寧芬芳走村串戶，認真傾聽鄉(xiāng)親們的意見和心聲。作為農(nóng)民代表，她對“人民當(dāng)家作主”感觸深刻：“人大代表來自人民，了解人民的訴求，就是要腳踏實地，多為老百姓著想，站在群眾的角度考慮問題……”

人民代表大會制度，是中國人民翻身作主、掌握自己命運的必然選擇，是實現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體。

1949年9月，中華人民共和國誕生前夕，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議召開。會議通過的具有臨時憲法地位的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》莊嚴(yán)宣告，新中國實行人民代表大會制度。

1954年，一屆全國人大一次會議通過的《中華人民共和國憲法》規(guī)定，中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。

行使國家立法權(quán)，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供法治保障;完善選舉制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民“同票同權(quán)”;加大監(jiān)督力度，確保各國家機關(guān)依法有效開展工作……

70年來，人民代表大會制度顯示出強大的生命力和巨大的優(yōu)越性，保證人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。

習(xí)近平總書記明確指出，在新的奮斗征程上，必須充分發(fā)揮人民代表大會制度的根本政治制度作用，繼續(xù)通過人民代表大會制度牢牢把國家和民族前途命運掌握在人民手中。

2021年10月，中央人大工作會議在京召開，這在黨的歷史上、人民代表大會制度歷史上都是第一次。

習(xí)近平總書記在會議上發(fā)表重要講話，明確提出新時代加強和改進人大工作的指導(dǎo)思想、重大原則和主要工作，深刻回答新時代發(fā)展中國特色社會主義民主政治、堅持和完善人民代表大會制度的一系列重大理論和實踐問題，標(biāo)志著我們黨對人民代表大會制度的規(guī)律性認識達到新的高度。

新時代新征程，人大工作緊跟黨中央重大決策部署，緊貼人民美好生活需要，取得歷史性成就，人民代表大會制度更加成熟——

加強黨對人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，保證黨的路線方針政策和決策部署在國家工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行;

設(shè)立國家憲法日，實行憲法宣誓制度，對現(xiàn)行憲法作出第五次修改，加強合憲性審查和備案審查工作，把憲法實施提升到新的高度;

修改全國人大組織法、全國人大議事規(guī)則、全國人大常委會議事規(guī)則，進一步完善制度提高議事質(zhì)量和效率;

全國人大常委會設(shè)立代表工作委員會，以“兩個聯(lián)系”為抓手深化拓展代表工作，進一步提高代表工作質(zhì)量;

……

制度穩(wěn)則國家穩(wěn)，制度強則國家強。實踐充分證明，人民代表大會制度是符合中國國情和實際、體現(xiàn)社會主義國家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度。

為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化夯實法治根基

選舉法、刑法、刑訴法、中外合資經(jīng)營企業(yè)法……1979年7月1日，新時期國家立法步入正軌的標(biāo)志性時刻——五屆全國人大二次會議一次通過了七部法律。

40年光陰荏苒。2020年5月28日，十三屆全國人大三次會議表決通過《中華人民共和國民法典》。新時代我國社會主義法治建設(shè)的重大標(biāo)志性成果——新中國成立以來第一部以“法典”命名的法律誕生。

法者，治之端也。人民代表大會制度是國家治理體系的重要組成部分，全國人大及其常委會行使好國家立法權(quán)，對于推進全面依法治國，推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化意義重大。

1986年4月，六屆全國人大四次會議通過民法通則，結(jié)束了新中國沒有系統(tǒng)的民事立法的歷史;1997年3月，八屆全國人大五次會議對刑法作出全面修訂，形成比較完備的刑法;2011年，中國特色社會主義法律體系宣告形成……國家立法一步一個腳印，彰顯全國人大及其常委會的使命擔(dān)當(dāng)。

治國憑圭臬，安邦靠準(zhǔn)繩。黨的十八大以來，全國人大及其常委會緊緊圍繞黨和國家中心工作推動國家立法，立法工作節(jié)奏更快、質(zhì)量更高，以良法促發(fā)展、保善治的步伐鏗鏘有力。

從十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃啟動生態(tài)環(huán)境法典編纂，到加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法護航高質(zhì)量發(fā)展;從制定愛國主義教育法弘揚民族精神凝聚人民力量，到修改行政訴訟法破解“民告官”難題;從制定監(jiān)察法保障監(jiān)察體制改革，到制定和修改國家安全法、反外國制裁法等法律有效維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益……

立善法于天下，則天下治。截至2024年2月，我國現(xiàn)行有效法律300件。中國特色社會主義法律體系日臻完善，推動法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用進一步發(fā)揮。

人民代表大會制度的重要原則和制度設(shè)計的基本要求，就是任何國家機關(guān)及其工作人員的權(quán)力都要受到制約和監(jiān)督。

2023年10月22日上午，一場特殊的“考試”在人民大會堂進行，全國人大常委會會議首次對“一府兩院”同一主題的三個報告開展專題詢問。面對與會人員就生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域執(zhí)法司法工作提出的一連串問題，國務(wù)院、最高法、最高檢相關(guān)負責(zé)人一一作答。

聚焦“國之大者”，回應(yīng)“急難愁盼”。近年來，全國人大常委會堅持圍繞中心、突出重點、增強實效，完善監(jiān)督機制，豐富和探索監(jiān)督形式，寓支持于監(jiān)督之中，推動黨中央重大決策部署貫徹落實。

執(zhí)法檢查，是保證法律得到全面有效實施的“利劍”。2023年，十四屆全國人大及其常委會依法履職的第一年，就對安全生產(chǎn)法、濕地保護法、種子法等5部法律實施情況開展執(zhí)法檢查，助推安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，保障美麗中國建設(shè)，夯實種業(yè)振興、農(nóng)業(yè)強國建設(shè)的法治基礎(chǔ)……

守護人民“錢袋子”，全國人大常委會多次審議重點領(lǐng)域財政資金分配和使用情況報告，聽取審議審計查出問題整改情況報告，大力推進預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作;摸清國有資產(chǎn)“家底”，制定并實施加強國有資產(chǎn)管理監(jiān)督五年工作規(guī)劃，連續(xù)6年審議國有資產(chǎn)管理情況的綜合報告和專題報告……

新時代人大監(jiān)督的針對性、實效性進一步提升，不斷推動解決制約經(jīng)濟社會發(fā)展的“瓶頸”問題，對于“一府一委兩院”的監(jiān)督助推各國家機關(guān)形成工作合力。

為中國式現(xiàn)代化建設(shè)匯聚智慧與力量

“女性和男性享有同樣的繼承權(quán)嗎?”“女性面對職場性騷擾怎么辦?”……2023年底的一天，重慶市沙坪壩區(qū)石井坡街道中心灣社區(qū)的40多位居民與社區(qū)負責(zé)人、法律專家等圍坐一起，探討婦女人身財產(chǎn)權(quán)益等法律問題。

基層“金點子”搭上立法“直通車”。沙坪壩區(qū)人大常委會是全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點。截至2023年11月，聯(lián)系點整理上報意見建議1548條，其中86條被已審議通過的8部國家法律采納。

全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，人民是決定性力量。人民代表大會制度之所以具有強大生命力和顯著優(yōu)越性，關(guān)鍵在于它深深植根于人民之中。

70年前，“五四憲法”起草過程中，草案交付全國人民討論。近3個月時間，1.5億人參加討論，憲法起草委員會收到118萬條意見……

從此之后，向社會公布法律草案公開征求意見，成為全國人大常委會在立法工作中擴大公民有序參與、提高立法質(zhì)量的重要方式。

民法典歷時5年的編纂過程，經(jīng)歷了全國人大常委會10次審議，10次向社會公開征求意見，3次組織全國人大代表研讀討論，還針對意見反映集中、爭議較大的問題專門召開座談會……

廣納民意，匯集民智，讓立法理念與社會發(fā)展同步，法律條文與百姓期盼同頻。十四屆全國人大及其常委會履職以來，共有17件次法律草案向社會公布征求意見，收集各方面意見建議超過18萬條。

2023年3月，十四屆全國人大一次會議表決通過關(guān)于修改立法法的決定，將基層立法聯(lián)系點制度寫入法律。目前，全國人大常委會法工委在全國各地設(shè)立45個基層立法聯(lián)系點，基層群眾參與立法的渠道更加暢通，讓每一部法律都滿載民意、順應(yīng)民心。

一頭連著黨和政府，一頭連著億萬群眾，人大代表是聽民聲、聚民意的重要橋梁。

全國人大常委會不斷加強和改進代表工作，支持和保障代表依法履職、充分發(fā)揮人大代表作用——

近年來，全國人大常委會出臺具體措施，加強和改進代表工作;全國人大各專門委員會、常委會工作委員會基本實現(xiàn)聯(lián)系基層代表全覆蓋;邀請全國人大代表列席常委會會議，委員長、副委員長與代表面對面交流溝通……

“有基層一線的同志當(dāng)人大代表，是我國人民代表大會制度的政治優(yōu)勢。”十四屆全國人大代表中，一線工人、農(nóng)民代表占比達到16.69%，相比上屆繼續(xù)提高，更多來自基層的聲音進入最高國家權(quán)力機關(guān)。

眾智謀事必明，眾力舉事必成。

從全國人代會現(xiàn)場工作人員高效回應(yīng)代表建議，到多地推行民生實事項目人大代表票決制，再到全國20多萬個代表聯(lián)絡(luò)站、代表之家定期接待群眾聽取意見……大量生動鮮活的實踐，詮釋全過程人民民主的真諦，更好保障民意與國策共鳴、黨心與民心相通。

70年征程，70載榮光。人民代表大會制度砥礪前行，必將在新時代新征程更好發(fā)揮中國特色社會主義政治制度優(yōu)勢，為黨和國家興旺發(fā)達、長治久安提供更加完善的制度保障。