兩會現(xiàn)場速遞｜聚焦高質量發(fā)展 鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢——五部門主要負責人回應中國經(jīng)濟熱點問題

如何看待今年經(jīng)濟走勢?2024年財政政策有何新特點?新一年促消費將采取哪些措施?貨幣政策如何支持經(jīng)濟回升向好?資本市場下一步監(jiān)管工作有何考慮……近2個半小時，5位部長接受了17位記者的提問，坦誠作答。

6日下午，十四屆全國人大二次會議經(jīng)濟主題記者會在北京梅地亞中心舉行。來自國家發(fā)展改革委、財政部、商務部、中國人民銀行、證監(jiān)會的5位部門主要負責人，回應經(jīng)濟熱點話題，詳解政策未來走向。

既看“形”又看“勢”　實現(xiàn)經(jīng)濟增長預期目標有支撐

5日提請審議的政府工作報告將今年經(jīng)濟增長預期目標設為5%左右。今年經(jīng)濟走勢如何?實現(xiàn)這一目標有何支撐?

國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔說，這是黨中央、國務院在綜合平衡基礎上兼顧當前和長遠、需要和可能提出的，是經(jīng)過科學論證的。這一目標符合“十四五”規(guī)劃的年度要求，與經(jīng)濟增長的潛力基本匹配，“是一個積極向上、奮力一躍能夠實現(xiàn)的目標”。

談及今年經(jīng)濟形勢，鄭柵潔強調，既要看“形”，又要看“勢”。

從“形”看，2023年中國經(jīng)濟發(fā)展主要預期目標圓滿完成，“穩(wěn)”“進”“好”特征突出。

“穩(wěn)”，是從經(jīng)濟增長、就業(yè)、國際收支等總量指標看，經(jīng)濟恢復回升又有新成效;“進”，是從高技術制造業(yè)投資、高技術服務業(yè)投資等結構指標看，經(jīng)濟結構調整又有新進展;“好”，是從科技創(chuàng)新、新動能、生態(tài)環(huán)境等質量指標看，經(jīng)濟發(fā)展質量又有新提升。

從“勢”看，中國經(jīng)濟發(fā)展的有利條件強于不利因素。無論從經(jīng)濟發(fā)展的短周期還是長周期看，都有強有力的支撐。

具體來說，發(fā)展基礎更為堅實，經(jīng)濟抗沖擊能力和韌性持續(xù)增強;宏觀政策繼續(xù)加力，為經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展提供強大政策供給;今年開年以來實物量等先行指標較快增長等向好因素不斷累積。

鄭柵潔用“提質”“擴量”來概括今年如何擴大有效益的投資，具體包括發(fā)揮好政府投資帶動放大效應，鼓勵和支持擴大民間投資，加大對補短板、強弱項和培育新動能的支持力度等。針對今年我國將發(fā)行的超長期特別國債，國家發(fā)展改革委正在會同有關方面，抓緊制定形成具體行動方案。

推進城鎮(zhèn)化還有較大提升空間，也將進一步激發(fā)經(jīng)濟增長潛力。鄭柵潔說，今年國家發(fā)展改革委將從加快農(nóng)業(yè)轉移人口市民化、協(xié)同推進新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化等方面發(fā)力。

盡管還面臨一些困難挑戰(zhàn)，鄭柵潔表示，前進中的問題都可以在發(fā)展中解決。“我們有信心、有能力、有條件、有底氣推動經(jīng)濟持續(xù)回升、長期向好，高質量完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展各項目標任務。”他說。

積極的財政政策適度加力　“國家賬本”不斷提升“民生含量”

今年的政府工作報告提出，積極的財政政策要適度加力、提質增效。

赤字率擬按3%安排;一般公共預算支出規(guī)模比上年增加超1萬億元;擬安排地方政府專項債券3.9萬億元;擬發(fā)行超長期特別國債1萬億元……財政部部長藍佛安介紹的財政政策安排體現(xiàn)出“適度加力”的特征。

今年，政府債券規(guī)模明顯增加。“這些都是實打實的政府支出，能夠帶動和擴大社會有效投資，更好支持重點領域鍛長板、補短板，激活經(jīng)濟發(fā)展動能，促進高質量發(fā)展和經(jīng)濟轉型升級。”藍佛安說。

此外，財政部還將有針對性地研究出臺結構性減稅降費政策，重點支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展，更好服務現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設。

在提質增效方面，藍佛安說，要落實落細過緊日子要求，優(yōu)化財政支出結構，加強預算績效管理，嚴肅財經(jīng)紀律。同時，統(tǒng)籌運用稅費、專項資金、政府債券等政策工具，加強與貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)等其他政策的協(xié)調配合，打好“組合拳”。

群眾利益無小事，民生問題大于天。據(jù)介紹，近年來，財政部門持續(xù)提高資金安排的“民生含量”，不斷增強政策舉措的“民生溫度”，努力讓國家的財政賬本變成百姓的“幸福清單”。

藍佛安說，2024年，居民醫(yī)保人均財政補助標準還將再提高30元，教育、社保和就業(yè)預算安排都將超4萬億元。

他表示，下一步，財政部門將聚焦老百姓急難愁盼的問題，持續(xù)加大財政投入力度，推動有針對性地出臺政策，堅決兜住兜準兜牢民生底線，把老百姓關心的事一件一件辦好。

持續(xù)釋放消費潛力　全力以赴穩(wěn)外貿

2023年，消費對我國經(jīng)濟增長貢獻率達到82.5%。未來如何進一步擴大消費、激發(fā)消費潛能?

商務部部長王文濤表示，今年，商務部會同五個部門開展了“2024全國網(wǎng)上年貨節(jié)”活動，這也是今年“消費促進年”的首場活動。“接下來，我們將突出重點品類、節(jié)慶時令，指導各地開展豐富多彩、形式多樣的‘消費促進年’系列特色活動，持續(xù)釋放消費潛力。”

此外，商務部還將重點抓兩項工作促進消費。王文濤說，一是推動汽車、家電、家裝廚衛(wèi)等消費品以舊換新，另一個是提振服務消費。

針對前者，商務部將堅持以市場為主，通過政策支持和引導，充分調動各方積極性，形成“去舊更容易、換新更愿意”的有效機制。針對后者，商務部將會同有關部門擴大服務領域開放，豐富服務消費供給，創(chuàng)新服務消費場景等。

今年如何穩(wěn)外貿，是國內外關注的另一熱點話題。

“鞏固外貿外資基本盤，我們是有信心、有底氣的。”王文濤說，總體來看，我國外貿發(fā)展依托的產(chǎn)業(yè)基礎、要素稟賦、創(chuàng)新能力在不斷增強，出口商品正在向價值鏈上游攀升;通過積極主動開放，我國進口市場機遇也在擴大，外貿展現(xiàn)了較強韌性。

據(jù)介紹，商務部將在政策上靠前發(fā)力，全力以赴穩(wěn)外貿，加大對金融服務、貿易促進、人員往來三方面支持力度。中長期看，將從拓展中間品貿易、促進跨境電商出口、提高貿易數(shù)字化水平、推進貿易綠色發(fā)展等方面發(fā)力培育外貿新動能，推動外貿高質量發(fā)展。

中國是世貿組織(WTO)核心成員和最大發(fā)展中國家。談及如何推進WTO改革，王文濤說，中方將同各方一道，推動世貿組織在應對全球性挑戰(zhàn)中發(fā)揮更大作用。

“我們還將繼續(xù)旗幟鮮明地反對單邊主義、保護主義，團結各方共同反對將經(jīng)貿問題政治化、武器化、泛安全化，推動建設開放型世界經(jīng)濟，構建人類命運共同體。”王文濤說。

貨幣政策空間足　將發(fā)力促經(jīng)濟回升向好

貨幣政策走向一直是國內外關注焦點。中國人民銀行行長潘功勝明確表示，中國的貨幣政策工具箱依然豐富，貨幣政策仍有足夠空間。

“后續(xù)仍然有降準空間”“繼續(xù)推動社會綜合融資成本穩(wěn)中有降”“發(fā)揮好結構性貨幣政策工具的激勵帶動作用”……潘功勝從總量、價格、結構、匯率等多方面介紹了下一步宏觀調控的打算，釋放出貨幣政策發(fā)力促進經(jīng)濟回升向好的積極信號。

“穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度、精準有效，堅持服務實體經(jīng)濟的根本宗旨，加大宏觀調控力度，加強總量和結構雙重調節(jié)，鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢，持續(xù)推動高質量發(fā)展。”潘功勝說。

做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融五篇大文章，是金融服務實體經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要著力點。

對此，潘功勝介紹了一系列針對金融機構的引導和激勵政策：設立科技創(chuàng)新和技術改造再貸款，支持高端制造業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展;繼續(xù)實施支持碳減排的再貸款，進一步擴大支持領域、增加規(guī)模;繼續(xù)實施普惠小微貸款支持工具，將相關激勵政策覆蓋的普惠小微貸款標準由單戶授信不超過1000萬元擴大至不超過2000萬元。

潘功勝表示，中國人民銀行將堅定不移做好金融開放各項工作，擴大金融領域的制度型開放，統(tǒng)籌推進跨境貿易投融資便利化、人民幣國際化和國際金融中心建設，打造更加友好、包容的營商環(huán)境。

針對外籍來華人員等群體支付不便問題，潘功勝回應說，中國人民銀行將積極落實好《關于進一步優(yōu)化支付服務提升支付便利性的意見》，會同相關方面共同努力改善銀行卡受理環(huán)境，優(yōu)化現(xiàn)金支付服務，通過擴大“外卡內綁”“外包內用”等方式提升移動支付便利性，推動在較短時間內取得明顯成效。

尊重規(guī)律尊重規(guī)則 以“強”和“嚴”推動資本市場監(jiān)管

“如何把握投資與融資、公平與效率，都值得我們去認真研究。”證監(jiān)會主席吳清表示，只有投融資平衡發(fā)展，資本市場才能夠形成良性循環(huán);監(jiān)管者要把公開公平公正作為最重要的原則;保護投資者特別是中小投資者合法權益是證監(jiān)會最重要的中心任務。

他強調，要堅持市場化法治化方向，尊重規(guī)律，尊重規(guī)則，進一步推動資本市場高質量發(fā)展。

吳清闡釋說，尊重規(guī)律，即尊重市場規(guī)律，尊重經(jīng)濟規(guī)律，尊重創(chuàng)新規(guī)律;尊重規(guī)則，即尊重法律，尊重契約，尊重一些國際通行的技術規(guī)范。

就下一步監(jiān)管工作重點，吳清用兩個字概括：“強”和“嚴”。

“強”就是強本強基。投資者是市場之本，上市公司是市場之基，必須真誠善待投資者，必須聚焦提高上市公司質量。

“嚴”就是嚴監(jiān)嚴管。證監(jiān)會將針對股票市場、債券市場、期貨和衍生品市場等各領域、各主體、各環(huán)節(jié)，全面檢視并加快補齊監(jiān)管存在的短板弱項，并加大對觸碰底線違法行為的嚴厲打擊。

針對政府工作報告提出的“增強資本市場內在穩(wěn)定性”，吳清說，這是需要深入研究和努力做好的一項工作，也是一項體系性工作，必須堅持系統(tǒng)思維、底線思維、極限思維，綜合施策。

在他看來，做到這一點，至少包括“一個基石”和“五個支柱”。“一個基石”，即高質量的上市公司。“五個支柱”，即更合理的資金結構、更完善的基礎制度、更有效的市場調節(jié)機制、更優(yōu)質的專業(yè)服務、更嚴格的監(jiān)管執(zhí)法。

如何提高上市公司質量?吳清說：“首先是上市公司自身的責任，同時也需要外部環(huán)境的改善。”下一步證監(jiān)會將抓好四方面工作：嚴把入口，加強上市后監(jiān)管，暢通出口，壓實責任。

“讓真正有潛力的企業(yè)在資本市場的支持下成長壯大，不斷改善上市公司結構，從而讓投資者能夠更好分享經(jīng)濟高質量發(fā)展的成果。”吳清說。

新華社記者于佳欣、吳雨、朱超