中安觀察｜兩會特輯：讓“千萬工程”經(jīng)驗惠及江淮大地

2024年全國兩會開幕，政府工作報告出爐，各項工作任務書下達。

其中，關于“三農(nóng)”工作，報告提出，學習運用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗，因地制宜、分類施策，循序漸進、久久為功。

“千萬工程”是習近平總書記在浙江工作期間，親自謀劃、親自部署、親自推動的一項重大決策。政府工作報告中的“三農(nóng)脈動”，在安徽這個農(nóng)業(yè)大省已經(jīng)“落地有聲”。

安徽實踐：讓和美鄉(xiāng)村“各美其美”

去年，安徽全面啟動實施“千村引領、萬村升級”工程。省委、省政府出臺實施“千村引領、萬村升級”工程的意見，構建形成“1+6+20”較為完善的政策體系。

以農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件為目標，以產(chǎn)業(yè)富民強村為主線，以改善鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務為基礎，安徽繪就加快建設彰顯徽風皖韻的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的“路線圖”，并將此視作“一號工程”、“基礎工程”。

因地制宜，彰顯徽風皖韻，是安徽堅持差異化打造的“密碼”。皖南地區(qū)彰顯山水徽韻，打造有魅力的鄉(xiāng)村休閑度假旅游目的地;皖西大別山區(qū)彰顯生態(tài)優(yōu)勢，打造紅色資源與綠色生態(tài)相融合的產(chǎn)業(yè)新高地;皖中地區(qū)彰顯山水風韻，打造環(huán)都市鄉(xiāng)村的新業(yè)態(tài)典范;皖北地區(qū)彰顯田園風光，打造一批農(nóng)業(yè)大地景觀、平原田園風情、果園林海等特色品牌。

產(chǎn)業(yè)興旺，是鄉(xiāng)村和美的根基。為了讓創(chuàng)建的鄉(xiāng)村更具生命力，安徽特別強調(diào)因地制宜培育地方特色產(chǎn)業(yè)，結合實際發(fā)展“一村一品”“一村一業(yè)”。

農(nóng)村人居環(huán)境，是農(nóng)民群眾最可感可及的實事，也是當前城鄉(xiāng)面貌上的最大差距。為了避免以往重數(shù)量輕質量的情況，安徽明確提出“求好不求快，但也不能停滯不前”的總要求。

今年，安徽將完成700個行政村生活污水治理、27萬戶農(nóng)村改廁，生活垃圾無害化處理率達83%。同時，協(xié)調(diào)推進農(nóng)村路、電、水、網(wǎng)等基礎設施和教育、醫(yī)療、文化、社會保障等基本公共服務建設，提升農(nóng)民群眾獲得感、幸福感。

一些基層干部，抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村改革、鄉(xiāng)村建設很擅長，但一講鄉(xiāng)村治理，總覺得少了些抓手。為此，安徽將實施鄉(xiāng)村治理提效工程，并從三個方面著手。一是典型引路，推廣“新時代六尺巷工作法”“鄉(xiāng)村夜話”“一杯茶七步工作法”等典型經(jīng)驗，提升鄉(xiāng)村治理效能。二是移風易俗，弘揚時代新風。三是以文鑄魂，通過打造一批文化平臺、供給一批文化產(chǎn)品。

“火車跑得快，全靠車頭帶”，我省把加強黨的領導作為抓好“千村引領、萬村升級”工程的關鍵，增強基層組織帶領群眾興業(yè)致富的能力。

打造萬千美麗鄉(xiāng)村、造福萬千農(nóng)民群眾。安徽積極吸收“千萬工程”經(jīng)驗，使鄉(xiāng)土特色和地域特點更鮮明，整體風貌與自然環(huán)境更協(xié)調(diào)，讓和美鄉(xiāng)村“各美其美”。去年，在學習運用“千萬工程”經(jīng)驗現(xiàn)場推進會上，我省就作了典型發(fā)言。

兩會建言：從“一村美”到“村村美”

安徽如何學習運用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗，推動鄉(xiāng)村全面振興不斷取得實質性進展、階段性成果。全國兩會上的全國人大代表、政協(xié)委員為皖支招。

“高素質農(nóng)民是核心力量，是強農(nóng)興農(nóng)的根本。”全國人大代表、安徽省農(nóng)業(yè)科學院副院長趙皖平認為，既要培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理者，包括龍頭企業(yè)老板、合作社社長等。也要培育種養(yǎng)能手，和社會化服務型新農(nóng)人，包括農(nóng)民經(jīng)紀人、農(nóng)機手、植保員、防疫員等各類生產(chǎn)經(jīng)營和技能服務人才，“采取個性化的培育模式，側重分類培養(yǎng)，著力培養(yǎng)經(jīng)營型、技能型、創(chuàng)業(yè)型農(nóng)民。”

當前的農(nóng)村電商人才中，懂技術、懂營銷、懂物流和供應鏈的人才尚顯不足，低學歷、低技術儲備的初級人才仍是主要力量。

對于新農(nóng)人、新農(nóng)商的缺乏，趙皖平建言，大力開展農(nóng)村實用人才帶頭人和大學生村官示范培訓，重點遴選農(nóng)村基層組織負責人、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營和服務主體帶頭人、鄉(xiāng)村能工巧匠、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)“雙創(chuàng)”人員、大學生村官等作為培訓對象，提升各類人才的脫貧致富帶動能力，為農(nóng)村培養(yǎng)留得住、用得上、干得好的農(nóng)村實用人才帶頭人。

“各地政府應發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，強化農(nóng)村基層干部信息化意識，提升農(nóng)民信息化應用能力，為數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展提供人才保障。”趙皖平建議，為返鄉(xiāng)年輕人聯(lián)合家庭農(nóng)場、合作社、創(chuàng)業(yè)園區(qū)等提供創(chuàng)業(yè)支持和補貼，鼓勵涉農(nóng)電商平臺進行開放式教學，開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品電商培訓課程，扶持新農(nóng)人創(chuàng)業(yè)，快速擴大其規(guī)模和競爭力。

全國人大代表王建偉是安徽省池州市貴池區(qū)霄坑村黨委書記、村委會主任。作為來自鄉(xiāng)村的基層代表，他一直關注鄉(xiāng)村振興工作。去年，他到多地進行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)許多和霄坑村一樣以茶葉為主導產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)村，都面臨著品牌附加值低的發(fā)展困境。

“茶葉產(chǎn)業(yè)要想持續(xù)發(fā)展，一個叫得響的茶葉品牌必不可少。”王建偉認為，應當依托當?shù)靥厣�，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和休閑產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游相結合。投身農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)風險高，短時間內(nèi)得不到回報，一些有意向的民營企業(yè)可能會望而卻步。“國家可以為鄉(xiāng)村振興提供更多的要素保障，包括土地、政策等。”王建偉表示，希望國家多出臺一些針對民營企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興發(fā)展的政策，對投資給予更多優(yōu)惠。

在過去一年里，全國政協(xié)委員聶磊持續(xù)關注著鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)話題，并圍繞“萬企興萬村行動助力鄉(xiāng)村振興”等課題開展調(diào)研，形成調(diào)研報告。

他發(fā)現(xiàn)，長三角地區(qū)在養(yǎng)殖用地、環(huán)保等政策上存在差異，缺乏區(qū)域性肉牛產(chǎn)業(yè)規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展。“長三角地區(qū)在肉牛產(chǎn)業(yè)鏈上的合作機制還不夠完善，缺乏有效的溝通、協(xié)調(diào)和合作機制。在肉牛產(chǎn)業(yè)鏈中，各環(huán)節(jié)的信息傳遞存在不對稱現(xiàn)象，導致資源無法得到有效配置，牛肉產(chǎn)品價格難以保證。”聶磊說。

對此，他建議，制定長三角區(qū)域肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃肉牛產(chǎn)業(yè)布局，合理配置資源，在財政、稅收、金融等方面給予支持，支持安徽打造長三角優(yōu)質肉牛生產(chǎn)加工供應基地，形成區(qū)域協(xié)同發(fā)展的良好格局。

聶磊還建議強化科創(chuàng)合作，鼓勵支持區(qū)域間科研院所與相關企業(yè)產(chǎn)學研合作，圍繞肉牛飼料飼草、良種繁育、精深加工、疫病防控等環(huán)節(jié)，組織實施攻關項目，對關鍵共性技術開展攻關，推動肉牛產(chǎn)業(yè)的技術創(chuàng)新和升級。

全國政協(xié)委員，六安市金寨縣花石鄉(xiāng)大灣村第一書記、駐村工作隊隊長余靜，去年當選為團中央書記處兼職書記，有了更多機會走進高校和青年大學生交流。她發(fā)現(xiàn)大學生愿意返鄉(xiāng)發(fā)展的積極性很高，“現(xiàn)在有更多年輕人愿意回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、到鄉(xiāng)村工作，對農(nóng)村認可度越來越高，鄉(xiāng)村振興大有可為，也期待有更多的好政策鼓勵青年人扎根基層，支持青年人返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。”

一畦春韭綠，十里稻花香。鄉(xiāng)村之美，在韻、在魂、在產(chǎn)業(yè)。可以想見，當“千萬工程”澤被安徽，從“一村美”到“村村美”，“一村一品”“一村一景”“一村一業(yè)”的美好景象將變?yōu)楝F(xiàn)實。保留鄉(xiāng)村風貌，留得住青山，記得住鄉(xiāng)愁，向往中的鄉(xiāng)村將觸手可及。(記者 彭旖旎　史睿雯　劉玉才　劉職偉)