理念與行動(dòng)：“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”

最高檢辦公廳的幾位同志見證了理念萌芽的高光時(shí)刻——那是一場(chǎng)近乎自問自答的談話。“你們說說，習(xí)近平總書記早就提出了‘努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義’，我們?cè)趺礃影堰@個(gè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)好?”“首先要把個(gè)案辦好，要辦公正。如果拖個(gè)兩三年了，即便公正也不好，最好是越快越好。但有的案件既辦得快又辦得好，當(dāng)事人還是不滿意，那是為什么?因?yàn)槔习傩栈蛘弋?dāng)事人沒感受到公平正義。”還沒等大家答話，應(yīng)勇便若有所思地自答。正是循著這一思路，“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”的理念萌芽。

◎在陳倉案辦理過程中，應(yīng)勇在列席最高法審委會(huì)會(huì)議時(shí)，針對(duì)此案的重要證據(jù)——指紋，提出“非外側(cè)不能形成”“非客觀不能形成”的具體意見，得到多方面認(rèn)可，最終對(duì)該案的定性起了重要作用。大家在感嘆這樣一起重罪案件激活了“老公安”的偵查業(yè)務(wù)的同時(shí)，也對(duì)這位“政法老兵”察微析疑投身于高質(zhì)效辦案的務(wù)實(shí)行動(dòng)充滿敬意。

◎也許你知道“反轉(zhuǎn)”案，但你知道“反轉(zhuǎn)案”背后還有許多人的人生發(fā)生了“反轉(zhuǎn)”嗎?某職業(yè)技術(shù)學(xué)院副院長(zhǎng)猥褻未成年女生，女生父親在主張合法權(quán)益過程中出于激憤將副院長(zhǎng)打傷。檢察機(jī)關(guān)辦案兼顧法理情，打人的父親被依法不起訴，僅被行政拘留的猥褻者經(jīng)立案監(jiān)督后被依法追究刑事責(zé)任，獲刑二年二個(gè)月。有人說，這是人民的正義。有人說，哪個(gè)溫暖了人民，人民就會(huì)溫暖他。但這還不是事情的全部，檢察官在辦案中發(fā)現(xiàn)該學(xué)院學(xué)生違法犯罪情況較為突出的情況后，發(fā)出檢察建議，并與學(xué)院共同努力，使得該學(xué)院違紀(jì)違法人數(shù)大幅減少，涉嫌犯罪人數(shù)降至零，從治罪到治理，挽救了更多人的人生。

◎令很多人沒想到的是，2023年10月24日至11月2日，應(yīng)勇率代表團(tuán)訪問約旦、沙特和阿曼三國(guó)。訪問中，應(yīng)勇闡明中國(guó)檢察機(jī)關(guān)攜手各方為“一帶一路”建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)司法保障的立場(chǎng)。彼時(shí)，巴以沖突鏖戰(zhàn)猶酣。

理念與行動(dòng)：

“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”

——新一屆最高檢黨組帶領(lǐng)全國(guó)檢察機(jī)關(guān)踐行習(xí)近平法治思想紀(jì)實(shí)

序 章

“向前看，往前走，要相信，人間自有公道在，天下還是好人多。”“我們的檢察院是人民的檢察院，必須把屁股端端地坐在老百姓這一面，確保檢察權(quán)為人民行使、讓人民滿意!” 在同一場(chǎng)座談會(huì)上，人們既感受到首席大檢察官傳遞的司法溫情，也感受到最高檢有錯(cuò)必糾的鮮明態(tài)度。

欣欣家國(guó)，春風(fēng)浩蕩。

春天沒有辜負(fù)人們的期待和等候，再次如約而至。盡管疫情的長(zhǎng)尾效應(yīng)尚未完全結(jié)束，但在經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好、中國(guó)經(jīng)濟(jì)光明論唱響的時(shí)代大潮中，無數(shù)人放下包袱、打消疑慮，選擇了熱辣滾燙的生活：看一場(chǎng)線下的演出，來一場(chǎng)說走就走的旅行，吃一頓淄博燒烤，看一次“爾濱”的冰雪……后疫情時(shí)代重啟的人間煙火氣越來越濃，人們走進(jìn)春風(fēng)十里，感受著久違的春暖花開。

但對(duì)于有“案”在身的人來說，比春風(fēng)十里、春暖花開更重要的是：公平正義。

電影《第二十條》海報(bào)

“法律的權(quán)威來自哪里?來自老百姓最樸素的情感期待。”2024年春節(jié)，熱映的電影《第二十條》引發(fā)人們對(duì)公平正義的深思。公平正義，只是簡(jiǎn)單四個(gè)字，但在老百姓的心里，字字千鈞。

如果時(shí)間有記憶，一定會(huì)記得，古老的中華大地上，中國(guó)人骨子里充滿了愛和溫暖，有天然的古道熱腸，對(duì)公平正義有著樸素向往——“舍彼有罪，既伏其辜。若此無罪，淪胥以鋪。”兩千多年前，《詩經(jīng)》便表達(dá)出人民群眾對(duì)刑罰不公的痛恨，對(duì)公平正義的渴求。

為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興的中國(guó)共產(chǎn)黨人如何給司法工作定位、讓人民群眾感受到公平正義?如果時(shí)光有記憶，一定會(huì)記得，新時(shí)代的人民領(lǐng)袖對(duì)司法工作維護(hù)公平正義是如此重視：

“公平正義是司法的靈魂和生命!”黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”，明確要求“所有司法機(jī)關(guān)都要緊緊圍繞這個(gè)目標(biāo)來改進(jìn)工作”。

作為以維護(hù)公平正義為己任的國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)如何把習(xí)近平法治思想對(duì)司法公正的這一原則性、基礎(chǔ)性要求落實(shí)好?如果時(shí)光有記憶，一定會(huì)記得這些動(dòng)人的細(xì)節(jié)——

“向前看，往前走，要相信，人間自有公道在，天下還是好人多。”一個(gè)多月過去了，喬女士仍然清晰地記得共和國(guó)首席大檢察官溫暖有力的話語。那是2024年1月18日，最高人民檢察院召開社會(huì)各界人士代表座談會(huì)。喬女士作為案件當(dāng)事人講述了自己的遭遇：她是一起交通肇事案的被害人，因肇事者無駕照、車輛無保險(xiǎn)且家庭經(jīng)濟(jì)困難，喬女士一直未能拿到賠償，受傷后又需要正值高三復(fù)習(xí)的兒子照顧，喬女士既擔(dān)心醫(yī)療款無著落，又擔(dān)心影響兒子高考，愁得一夜白了頭。北京市順義區(qū)檢察院檢察官幫助她依法及時(shí)申請(qǐng)到了司法救助金，解決了她的燃眉之急，并持續(xù)做實(shí)做細(xì)相關(guān)幫扶工作。她的病情逐漸好轉(zhuǎn)，兒子也考上了重點(diǎn)大學(xué)，原本幾乎絕望的生活重新看到了希望。主持會(huì)議的最高檢黨組書記、檢察長(zhǎng)應(yīng)勇耐心聽完她的講述后，叮囑最高檢有關(guān)部門要繼續(xù)做好幫扶救助工作，并安慰喬女士走出事故的陰霾，開啟新的生活。

和喬女士一樣，當(dāng)天許多參加座談會(huì)的人士都還記得：在那個(gè)陰冷的冬天，首席大檢察官將心比心的話語讓大家感受到了司法的溫情。

2月27日，檢察日?qǐng)?bào)社記者跟隨北京市順義區(qū)檢察院第三檢察部檢察官來到喬女士家進(jìn)行回訪。

“我們的檢察院是人民的檢察院，必須把屁股端端地坐在老百姓這一面，確保檢察權(quán)為人民行使、讓人民滿意!”除了溫情，同樣是在這場(chǎng)座談會(huì)上，人們也感受到最高檢有錯(cuò)必糾的鮮明態(tài)度——

彼時(shí)，河北省遷西縣老干部馬樹山因舉報(bào)當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)干部被逮捕、起訴的案件引起社會(huì)廣泛關(guān)注。最高檢高度重視，專門派出院領(lǐng)導(dǎo)前往河北指導(dǎo)案件辦理;會(huì)同河北省檢察機(jī)關(guān)，在審查核實(shí)的基礎(chǔ)上，指令遷西縣檢察院以不存在犯罪事實(shí)對(duì)馬樹山依法撤回起訴，并依法作出不起訴處理。應(yīng)勇在會(huì)上回應(yīng)社會(huì)各界人士：檢察機(jī)關(guān)履職辦案必須堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦案、公正司法，必須堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，決不能出現(xiàn)沒有犯罪事實(shí)予以逮捕、起訴的案件。

這樣的鮮明態(tài)度獲得社會(huì)各界肯定。澎湃新聞發(fā)表評(píng)論稱：一起基層案件，共和國(guó)的最高法律監(jiān)督機(jī)關(guān)給予了高度重視，“一竿子插到底”，雷厲風(fēng)行，為一個(gè)普通人洗刷冤屈，在個(gè)案中樹立司法公信力。公眾在這起案件當(dāng)中感受到了公平正義，讀出了人民檢察院名字中“人民”兩個(gè)字的千鈞之重。

案件如鏡，映照的是理念的更新。對(duì)于檢察機(jī)關(guān)而言，案件是基本的履職載體，如果離開辦案談維護(hù)公平正義，無異于紙上談兵。如果一年一個(gè)刻度，在過去一年的刻度里，對(duì)于檢察人而言，最深刻的理念印記是什么?答案無疑是“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”。

然而，理念的更新并非無本之木，也非一蹴而就。一切得從一場(chǎng)春天的思考說起。

【理】

“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”是【理】念牽引，亦是工作杠桿

◎以“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”為基點(diǎn)，延伸形成中國(guó)特色社會(huì)主義檢察理念體系

◎以“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”為工作杠桿，撬動(dòng)法律監(jiān)督實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，推動(dòng)檢察工作現(xiàn)代化

最高檢辦公廳的幾位同志見證了理念萌芽的高光時(shí)刻——那是一場(chǎng)近乎自問自答的談話。“你們說說，習(xí)近平總書記早就提出了‘努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義’，我們?cè)趺礃影堰@個(gè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)好?”“首先要把個(gè)案辦好，要辦公正。如果拖個(gè)兩三年了，即便公正也不好，最好是越快越好。但有的案件既辦得快又辦得好，當(dāng)事人還是不滿意，那是為什么?因?yàn)槔习傩栈蛘弋?dāng)事人沒感受到公平正義。”還沒等大家答話，應(yīng)勇便若有所思地自答。正是循著這一思路，“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”的理念萌芽。

如果以2023年的春天為軸，人們?cè)诨胤艢v史影像時(shí)可以看到檢察工作所處的清晰坐標(biāo)——黨的檢察事業(yè)欣逢最好發(fā)展時(shí)期。從黨中央賦予的重要職責(zé)看，人民檢察史上有“三個(gè)第一次”：黨中央第一次專門印發(fā)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》，黨的二十大報(bào)告在歷屆黨的代表大會(huì)報(bào)告中第一次專章部署“堅(jiān)持全面依法治國(guó)，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”，第一次特別強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作”;從檢察事業(yè)的發(fā)展看，新時(shí)代檢察工作實(shí)現(xiàn)職能重塑、機(jī)構(gòu)重組、機(jī)制重構(gòu)，“四大檢察”正全面發(fā)力、穩(wěn)步向前。

干事創(chuàng)業(yè)，起點(diǎn)越高，接續(xù)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的難度就越大，攻堅(jiān)克難的任務(wù)也越重。身處以檢察工作現(xiàn)代化服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化的大時(shí)代，人民檢察事業(yè)站在新時(shí)代新征程的新起點(diǎn)上，黨和人民都寄予了更高期待，檢察履職面臨更高要求。

“我深感黨的囑托之重、人民信任之重，深感使命如磐、責(zé)任如山，唯有感恩忠誠(chéng)、恪盡職守、踔厲奮發(fā)、勇毅前行，方能不負(fù)習(xí)近平總書記和黨中央的信任、重托，不辜負(fù)黨和人民期待、厚望。”2023年3月16日，履新最高檢黨組書記、檢察長(zhǎng)后，在新一屆黨組的第一次黨組會(huì)上，政法工作、黨政工作履歷豐富的應(yīng)勇謙稱自己是“政法老兵、檢察新人”，坦言自己感受到了沉甸甸的責(zé)任。

怎樣把黨中央賦予的政治責(zé)任、法治責(zé)任落到實(shí)處?新時(shí)代新征程的檢察新篇如何破題?如何讓人民群眾在檢察辦案中感受到公平正義?深入思考之后，最高檢黨組找到了回答時(shí)代之問的切口——案件。

說一千道一萬，關(guān)鍵是辦好案。對(duì)于檢察機(jī)關(guān)而言，無論是服務(wù)大局、服務(wù)民生、服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化，還是強(qiáng)化法律監(jiān)督、維護(hù)公平正義都離不開辦案。

在法治中國(guó)建設(shè)取得巨大成效的時(shí)代背景下，案子怎樣才算是辦好?最高檢辦公廳的幾位同志見證了理念萌芽的高光時(shí)刻——那是一場(chǎng)近乎自問自答的談話。2023年全國(guó)兩會(huì)結(jié)束后不久的一個(gè)晚上，在吃完晚飯和“夜班”開始前的間隙，應(yīng)勇與幾位同志在最高檢院內(nèi)散步。

“你們說說，習(xí)近平總書記早就提出了‘努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義’，我們?cè)趺礃影堰@個(gè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)好?”

“首先要把個(gè)案辦好，要辦公正。如果拖個(gè)兩三年了，即便公正也不好，最好是越快越好。但有的案件既辦得快又辦得好，當(dāng)事人還是不滿意的情況也有，那是為什么?因?yàn)槔习傩栈蛘弋?dāng)事人沒感受到公平正義。”還沒等大家答話，應(yīng)勇便若有所思地自答。正是循著這一思路，“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”的理念萌芽。

幾天后，在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)貫徹全國(guó)兩會(huì)精神電視電話會(huì)議上，應(yīng)勇代表最高檢黨組正式提出堅(jiān)持“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”。

猶如寫文章，靈感或許只是在某一剎那迸發(fā)，但若無此前的經(jīng)歷、思索為鋪墊，靈感就會(huì)繞道走。理念的萌芽亦如此。“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”——看似簡(jiǎn)單的10個(gè)字，背后的思慮卻由來已久。一位政法界人士認(rèn)為，這與應(yīng)勇多年的政法工作經(jīng)歷相關(guān)，也與他長(zhǎng)期學(xué)思踐悟習(xí)近平法治思想，在實(shí)踐、調(diào)研中思考總結(jié)司法工作規(guī)律分不開。

一位基層檢察干警注意到，早在地方任職時(shí)，針對(duì)老百姓和企業(yè)到政府辦事需要跑很多次的情況，應(yīng)勇就曾提出“高效辦成一件事”，進(jìn)行審批制度改革，實(shí)行一網(wǎng)通辦。這和“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”有異曲同工之妙，兩者是否有所關(guān)聯(lián)?

在“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”這一理念提出半年多之后，應(yīng)勇在國(guó)家檢察官學(xué)院與來自基層的檢察學(xué)員們交流時(shí)提到的一個(gè)細(xì)節(jié)讓大家感受到首席大檢察官一貫的系統(tǒng)思維和為民辦實(shí)事的情懷：“我理解，檢察工作和政府工作也有相通之處，老百姓一個(gè)案件，無論我們內(nèi)部分多少個(gè)程序、多少個(gè)環(huán)節(jié)，但對(duì)當(dāng)事人來說就是一個(gè)訴求、一個(gè)案件，檢察機(jī)關(guān)只有高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件，才能讓人民群眾感受到公平正義。”

理念的魅力既在于在實(shí)踐中產(chǎn)生偉力，也在于其本身的與時(shí)俱進(jìn)，豐富拓展。“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”這一檢察工作理念在實(shí)踐中深化、在深化中拓展、在拓展中完善。

從“理念本體”的深化看，“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”的細(xì)化目標(biāo)逐步明晰：通過檢察履職辦案，在實(shí)體上確保實(shí)現(xiàn)公平正義，在程序上讓公平正義更好更快實(shí)現(xiàn)，在效果上讓人民群眾可感受、能感受、感受到公平正義，做到檢察辦案質(zhì)量、效率、效果有機(jī)統(tǒng)一于公平正義。“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”的路徑方法也逐步形成——“三個(gè)善于”，善于從法律條文中深刻領(lǐng)悟法治精神，善于從紛繁復(fù)雜的監(jiān)督案件中準(zhǔn)確把握實(shí)質(zhì)法律關(guān)系，善于統(tǒng)籌法理情的有機(jī)統(tǒng)一，防止就案辦案、機(jī)械辦案。“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”的針對(duì)性進(jìn)一步明確：重在“高質(zhì)效”，難在“每一個(gè)”。

從理念輻射看，以“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”為基點(diǎn)延伸開來，形成包含其在內(nèi)的“六個(gè)堅(jiān)持”的中國(guó)特色社會(huì)主義檢察理念體系，為檢察工作理念現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)：堅(jiān)持黨對(duì)檢察工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持為大局服務(wù)、為人民司法、為法治擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持講政治與講法治有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持四大檢察內(nèi)在統(tǒng)一于法律監(jiān)督憲法定位，堅(jiān)持敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、勇于自我監(jiān)督。

從檢察履職擔(dān)當(dāng)看，以“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”為基礎(chǔ)，形成“三讓”的檢察風(fēng)貌——讓堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”成為新時(shí)代新征程檢察機(jī)關(guān)的鮮明政治底色，讓“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”成為新時(shí)代新征程檢察履職辦案的基本價(jià)值追求，讓求真務(wù)實(shí)、擔(dān)當(dāng)實(shí)干成為新時(shí)代新征程檢察人員的鮮明履職特征。

實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。以“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”為基礎(chǔ)形成的一系列檢察理念來源于何處?對(duì)于檢察實(shí)踐而言，帶來了怎樣的變化?身處其中的檢察人最有發(fā)言權(quán)。

九九歸一。在最高檢黨組副書記、常務(wù)副檢察長(zhǎng)童建明看來，“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”這一檢察工作理念，根本源于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平法治思想，同時(shí)又是對(duì)習(xí)近平法治思想“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”這一對(duì)司法公正的原則性、基礎(chǔ)性要求的貫徹落實(shí)，也是檢察機(jī)關(guān)為大局服務(wù)、為人民司法、為法治擔(dān)當(dāng)?shù)目傒d體和總抓手。檢察工作理念現(xiàn)代化是一個(gè)有機(jī)整體，其中“堅(jiān)持高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”，既深度融入其他各項(xiàng)工作理念，也是落實(shí)其他工作理念的必然要求。

“‘高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件’既是理念牽引，也是工作杠桿，撬動(dòng)法律監(jiān)督實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，引領(lǐng)檢察工作走向現(xiàn)代化。”最高檢第二檢察廳廳長(zhǎng)元明在2023年帶頭辦理了多起重罪案件，對(duì)于“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”對(duì)檢察工作的發(fā)展和檢察履職辦案的引領(lǐng)感慨頗深。他坦言，“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”和“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”難點(diǎn)都在于“每一個(gè)”，雖然要求極高，但只有將此作為努力的方向和目標(biāo)，才能不斷提升辦案質(zhì)效。

如春風(fēng)吹拂，似春潮澎湃。“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”等一系列理念一經(jīng)融入“四大檢察”之中，便產(chǎn)生了化學(xué)反應(yīng)，引領(lǐng)檢察工作創(chuàng)新發(fā)展——

適應(yīng)犯罪結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，針對(duì)嚴(yán)重暴力犯罪持續(xù)下降，輕微犯罪大幅上升、占比持續(xù)加大的情況，積極協(xié)同各方推動(dòng)完善中國(guó)特色輕罪治理體系;堅(jiān)持一體履職、綜合履職、能動(dòng)履職，增強(qiáng)監(jiān)督質(zhì)效;推動(dòng)行政執(zhí)法與刑事司法雙向銜接，既防止以罰代刑，也防止一放了之;加大查辦司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪力度，2023年前11個(gè)月共立案?jìng)刹槿藬?shù)同比上升33.6%;激活機(jī)動(dòng)偵查，對(duì)公安機(jī)關(guān)管轄的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的重大犯罪案件，確需檢察機(jī)關(guān)直接受理的，依法立案?jìng)刹?以規(guī)范推進(jìn)公益訴訟檢察的實(shí)踐促進(jìn)立法，推動(dòng)公益司法保護(hù)的中國(guó)方案“法制化”;深入實(shí)施數(shù)字檢察戰(zhàn)略，制定數(shù)字檢察規(guī)劃，構(gòu)建“業(yè)務(wù)主導(dǎo)、數(shù)據(jù)整合、技術(shù)支撐、重在應(yīng)用”的工作機(jī)制……

這樣的創(chuàng)新發(fā)展局面，也得到法學(xué)界的肯定。清華大學(xué)法學(xué)院中國(guó)司法研究中心主任張建偉教授認(rèn)為，“過去的一年，新一屆最高檢黨組提出的一系列新理念和新要求，切準(zhǔn)了中國(guó)式現(xiàn)代化的時(shí)代脈搏。這些理念和要求，在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)效的辦案目標(biāo)方面尤見實(shí)效。”

【哲】

“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”是【哲】理要求

◎“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”蘊(yùn)含習(xí)近平總書記提出的辯證思維、系統(tǒng)思維、法治思維等哲理要求

◎辯證思維、系統(tǒng)思維、法治思維等哲理要求融入“四大檢察”工作中

最高檢領(lǐng)導(dǎo)在某縣檢察院調(diào)研時(shí)，發(fā)現(xiàn)大廳的電子大屏上赫然顯示著該院辦案的“紅黑榜”：“全市不訴率最優(yōu)是44.38%，我院32.1%”，掛的是“黑榜”;我院不捕率78%，掛的是“紅榜”。“不訴率、不捕率最高就是最優(yōu)嗎?能這樣簡(jiǎn)單衡量嗎?”最高檢領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)場(chǎng)發(fā)問，同時(shí)把這樣的問題帶到貫穿四級(jí)檢察院的大會(huì)上，引領(lǐng)全體檢察人員深入思考。

“開車不喝酒，喝酒不開車。”如今，這樣的觀念幾乎成為全民共識(shí)。這與醉駕入刑分不開——醉駕入刑以來，各地依法懲治酒駕醉駕違法犯罪行為，有力維護(hù)了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和道路交通安全，增強(qiáng)了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

但在2023年12月18日前，同一個(gè)人喝同樣多的酒駕車，在東部某省和在南部某省可能會(huì)面臨截然不同的后果——在東部某省，血液酒精含量170毫克/100毫升可以不起訴，而在南部某省，血液酒精含量120毫克/100毫升可以不起訴。是東部某省人的酒量比南部某省人的酒量大嗎?也不見得。這是因?yàn)閮傻貙?duì)醉駕的執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)不盡統(tǒng)一。

醉駕，法定刑在拘役六個(gè)月以下，是一種典型的輕罪。數(shù)據(jù)顯示，因醉駕被判刑的人數(shù)已經(jīng)連續(xù)5年成為刑事第一罪。根據(jù)醉駕治理新形勢(shì)新變化新要求，如何統(tǒng)一執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)?如何做到寬嚴(yán)相濟(jì)，既懲罰犯罪，又增進(jìn)社會(huì)和諧?如何實(shí)現(xiàn)從治罪到治理，懲防結(jié)合?最高檢和有關(guān)執(zhí)法司法部門一直在深入調(diào)研、共同協(xié)商，尋找醉駕治理的最佳點(diǎn)。在中央政法委組織領(lǐng)導(dǎo)下，2023年12月18日，最高檢會(huì)同最高法、公安部、司法部制定的《關(guān)于辦理醉酒危險(xiǎn)駕駛刑事案件的意見》(下稱《意見》)出爐，進(jìn)一步統(tǒng)一醉駕執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)，形成行政處罰與刑事追究銜接的醉駕治理體系�！兑庖姟繁３謱�(duì)醉駕犯罪的高壓態(tài)勢(shì)，設(shè)置15種對(duì)醉駕犯罪從重處理情節(jié)，規(guī)定一般不適用緩刑的10種情形，同時(shí)明確情節(jié)顯著輕微、危害不大的，不予立案。同時(shí)，《意見》還提出綜合治理醉駕問題的措施。

“該嚴(yán)則嚴(yán)、當(dāng)寬則寬，源頭治理、精準(zhǔn)施策，既達(dá)到行刑懲治效果，又樹立正確法治導(dǎo)向!”一位熟悉檢察工作的法律界人士認(rèn)為，《意見》體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)在“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”過程中，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記提出的辯證思維、系統(tǒng)思維、法治思維等哲理要求，為構(gòu)建治罪與治理并重的輕罪治理體系提供了范本。

這樣的哲理要求，不只是在醉駕治理方面。針對(duì)嚴(yán)重暴力犯罪持續(xù)下降，輕微犯罪大幅上升、占比持續(xù)加大的情況，最高檢積極協(xié)同各方推動(dòng)完善中國(guó)特色輕罪治理體系，對(duì)輕微犯罪依法少捕慎訴慎押，減少對(duì)抗、增進(jìn)和諧。但與此同時(shí)，最高檢黨組反復(fù)強(qiáng)調(diào)，寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策重在全面準(zhǔn)確落實(shí)，該嚴(yán)則嚴(yán)、當(dāng)寬則寬、罰當(dāng)其罪，統(tǒng)籌處理好“寬”與“嚴(yán)”的辯證關(guān)系。要始終堅(jiān)持“嚴(yán)”的一手不動(dòng)搖，依法從嚴(yán)從重懲治故意殺人、搶劫、綁架等嚴(yán)重暴力犯罪。即使是罪行較輕，但情節(jié)惡劣、人身危險(xiǎn)性大的犯罪嫌疑人、被告人，嚴(yán)重影響人民群眾安全感的，也要體現(xiàn)從嚴(yán)精神，依法予以追訴。

身在最高檢，心系最基層。這樣的辯證思維、系統(tǒng)思維、法治思維在基層體現(xiàn)得如何?一個(gè)“典型事例”提醒任重道遠(yuǎn)——

最高檢領(lǐng)導(dǎo)在某縣檢察院調(diào)研時(shí)，發(fā)現(xiàn)大廳的電子大屏上赫然顯示著該院辦案的“紅黑榜”：“全市不訴率最優(yōu)是44.38%，我院32.1%”，掛的是“黑榜”;“我院不捕率78%”，掛的是“紅榜”。

深入調(diào)研中，最高檢了解到，像這樣的“紅黑榜”，在各地檢察機(jī)關(guān)辦案實(shí)踐中，還有不小的“市場(chǎng)”。

“不訴率、不捕率最高就是最優(yōu)嗎?能這樣簡(jiǎn)單衡量嗎?”最高檢領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)場(chǎng)發(fā)問，同時(shí)把這樣的問題帶到貫穿四級(jí)檢察院的大會(huì)上，引領(lǐng)全體檢察人員深入思考。特別強(qiáng)調(diào)，不捕率、不訴率不是越低越好，也絕不是越高越好;訴前羈押率不是越高越好，也絕不是越低越好。那么，怎樣才是好?怎樣才是高質(zhì)效?最高檢給出充滿辯證思維、系統(tǒng)思維、法治思維的正解：關(guān)鍵是實(shí)事求是!關(guān)鍵是要遵循司法規(guī)律，嚴(yán)格依法辦事，注重政治效果、社會(huì)效果和法律效果的有機(jī)統(tǒng)一。

不只是對(duì)于刑事檢察工作，在“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”過程中，辯證思維、系統(tǒng)思維、法治思維等哲理要求也融入“四大檢察”中。公益訴訟檢察工作一年多來的發(fā)展軌跡便為此作了生動(dòng)詮釋。

2023年9月21日，由中國(guó)法學(xué)會(huì)、全國(guó)人大監(jiān)察和司法委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合舉辦的檢察公益訴訟立法專題研討會(huì)在京召開。

“制定一部適應(yīng)時(shí)代發(fā)展所需的檢察公益訴訟法，是世界法治史上前無古人的開篇之作和具有標(biāo)桿意義的法治大事件。”2023年9月21日，在檢察公益訴訟立法專題研討會(huì)上，最高檢領(lǐng)導(dǎo)的這一論斷不僅讓檢察人心潮澎湃，也讓所有關(guān)注公共利益的人士充滿期待。

公益訴訟檢察制度是習(xí)近平法治思想在公益保護(hù)領(lǐng)域的生動(dòng)實(shí)踐和原創(chuàng)性成果。從無到有、從萌芽到完善，正是因?yàn)橛辛?xí)近平總書記的親自決策、直接部署，才有中國(guó)檢察公益訴訟制度的創(chuàng)設(shè)和完善。如何把這項(xiàng)制度落實(shí)好，履行好“公共利益代表”的神圣職責(zé)?新一屆最高檢黨組履新之初即認(rèn)真思考，著力在已有良好工作基礎(chǔ)上進(jìn)一步優(yōu)化深化。彼時(shí)，公益訴訟檢察工作已迅速成為檢察工作的突出亮點(diǎn)，辦案數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，履職范圍不斷拓展，制度效能充分釋放。但就是在這樣“形勢(shì)一片大好”的背景下，最高檢黨組清醒地認(rèn)識(shí)到，公益訴訟檢察在辦案數(shù)量大幅增長(zhǎng)的同時(shí)，有影響、典型性的“精案”還不多。公益訴訟檢察工作正處于持續(xù)深化發(fā)展階段，重在精準(zhǔn)規(guī)范，多辦有影響、效果好的案件。

“對(duì)公益訴訟檢察工作帶來的變化是革命性的!”最高檢第八檢察廳副廳長(zhǎng)邱景輝回憶，當(dāng)最高檢黨組首次提出“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”的理念時(shí)，他就預(yù)感到公益訴訟檢察工作將進(jìn)入新的發(fā)展階段。而在最高檢黨組針對(duì)公益訴訟檢察工作的特點(diǎn)，提出“精準(zhǔn)規(guī)范”的細(xì)化要求后，他的這種預(yù)感正逐步變成現(xiàn)實(shí)——“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”的基本價(jià)值追求被貫徹到公益訴訟檢察辦案全過程、各環(huán)節(jié)，注重以可訴性來提升精準(zhǔn)性和規(guī)范性，推動(dòng)了公益訴訟檢察從粗放型向精準(zhǔn)型邁進(jìn)。

邱景輝清晰記得每月一次較真的場(chǎng)面：為提升公益訴訟檢察辦案質(zhì)效，最高檢要求每個(gè)省級(jí)檢察院至少先辦出三個(gè)高質(zhì)效的“樣板案”。督導(dǎo)會(huì)上，最高檢副檢察長(zhǎng)張雪樵親自坐鎮(zhèn)，對(duì)達(dá)不到高質(zhì)效標(biāo)準(zhǔn)的案件予以“駁回”。

對(duì)于一些訴前檢察建議解決不了問題、具有示范引領(lǐng)意義的案件，怎么辦?最高檢黨組提出，“敢于依法起訴，通過訴的確認(rèn)，維護(hù)法治權(quán)威、推動(dòng)訴源治理。”這樣明確的要求傳導(dǎo)到辦案一線后，效果是明顯的——2023年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共立案辦理公益訴訟案件19萬件。絕大部分案件經(jīng)過訴前程序督促行政機(jī)關(guān)糾正或履行職責(zé)，訴前整改率達(dá)到99.1%。針對(duì)一些訴前檢察建議解決不了的問題，堅(jiān)持以訴的確認(rèn)體現(xiàn)司法價(jià)值引領(lǐng)，全年共提起行政公益訴訟1276件，同比上升76.7%，有效提升制度的監(jiān)督剛性。

實(shí)踐催生立法，立法促進(jìn)實(shí)踐。正是公益訴訟檢察實(shí)踐的蓬勃開展，為立法提供了基礎(chǔ)——十四屆全國(guó)人大常委會(huì)將檢察公益訴訟法列入立法規(guī)劃的第一類項(xiàng)目。

【實(shí)】

“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”是務(wù)【實(shí)】行動(dòng)

◎一分部署九分落實(shí)的實(shí)——以抓落實(shí)堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”;以抓落實(shí)為大局服務(wù)

◎求真務(wù)實(shí)、擔(dān)當(dāng)實(shí)干的“實(shí)”——把求真務(wù)實(shí)、擔(dān)當(dāng)實(shí)干的履職特征融入履職辦案，為人民司法、為法治擔(dān)當(dāng)

◎?qū)嵤虑笫堑?ldquo;實(shí)”——把實(shí)事求是的工作作風(fēng)融入“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”過程中，融入檢察業(yè)務(wù)管理中

在陳倉案辦理過程中，應(yīng)勇在列席最高法審委會(huì)會(huì)議時(shí)，針對(duì)此案的重要證據(jù)——指紋，提出“非外側(cè)不能形成”“非客觀不能形成”的具體意見，得到多方面認(rèn)可，最終對(duì)該案的定性起了重要作用。大家在感嘆這樣一起重罪案件激活了“老公安”的偵查業(yè)務(wù)的同時(shí)，也對(duì)這位“政法老兵”察微析疑投身于高質(zhì)效辦案的務(wù)實(shí)行動(dòng)充滿敬意。

哲人說，現(xiàn)實(shí)是此岸，理想是彼岸，中間隔著湍急的河流，行動(dòng)則是架在河上的橋梁。

喊破嗓子不如做出樣子。最高檢一位廳長(zhǎng)至今仍記得這樣一個(gè)和辦案相關(guān)的細(xì)節(jié)：陳倉伙同他人入室盜竊，被發(fā)現(xiàn)后殺人滅口，案發(fā)17年后被抓獲。因?qū)徟须A段翻供，法院認(rèn)為證據(jù)存在矛盾判其無罪。最高檢審查認(rèn)為現(xiàn)有證據(jù)已形成完整證據(jù)鏈，能排除合理懷疑，依法提出抗訴，陳倉被改判死緩。在陳倉案辦理過程中，應(yīng)勇在列席最高法審委會(huì)會(huì)議時(shí)，針對(duì)此案的重要證據(jù)——指紋，提出“非外側(cè)不能形成”“非客觀不能形成”的具體意見，得到多方面認(rèn)可，最終對(duì)該案的定性起了重要作用。大家在感嘆這樣一起重罪案件激活了“老公安”的偵查業(yè)務(wù)的同時(shí)，也對(duì)這位“政法老兵”察微析疑投身于高質(zhì)效辦案的務(wù)實(shí)行動(dòng)充滿敬意。

在這位廳長(zhǎng)的記憶中，這樣擔(dān)當(dāng)務(wù)實(shí)的細(xì)節(jié)還有很多：與承辦檢察官、廳局負(fù)責(zé)人研究辦案，過了飯點(diǎn)而不自知;在出訪的途中，見縫插針就著一張犯罪嫌疑人的活動(dòng)軌跡圖與陪同出訪的工作人員研究案情……

這位廳長(zhǎng)感慨，這樣的務(wù)實(shí)作風(fēng)對(duì)大家“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”產(chǎn)生了極大的正向引領(lǐng)作用，特別是啟迪辦案人員在看待證據(jù)時(shí)更加充滿辯證唯物主義觀：對(duì)待證據(jù)要全面地看，不能孤立地看;要聯(lián)系地看，不能割裂地看;要發(fā)展地看，不能靜止地看。

管中窺豹。如果用一個(gè)字形容過去一年檢察工作的特點(diǎn)，答案是什么?多名接受采訪的檢察系統(tǒng)內(nèi)外人士不約而同的回答是：“實(shí)”。

“實(shí)”是一分部署，九分落實(shí)的“實(shí)”——以抓落實(shí)把鮮明的政治底色融入高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件過程中，把為大局服務(wù)做實(shí)。

以抓落實(shí)的干勁兒，通過高質(zhì)效履職辦案，把鮮明的政治底色做實(shí)。

新一屆最高檢黨組履新不久，就提出檢察機(jī)關(guān)要從政治上著眼、從法治上著力，讓堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”成為新時(shí)代新征程檢察機(jī)關(guān)的鮮明政治底色。怎樣擦亮這鮮明的政治底色?最高檢給出的答案是“實(shí)”字訣：把講政治與講法治有機(jī)結(jié)合起來，通過高質(zhì)效履職辦案把習(xí)近平總書記的重要指示要求落到實(shí)處，以實(shí)際行動(dòng)做到“兩個(gè)維護(hù)”。

一個(gè)直觀的事例是：最高檢黨組會(huì)的第一議題就是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記的重要指示批示精神。令與會(huì)人員印象深刻的是，這樣的“學(xué)習(xí)貫徹”，不只是傳達(dá)重要指示批示精神，也不只是交流學(xué)習(xí)體會(huì)，而是要拿出實(shí)實(shí)在在的貫徹落實(shí)舉措。

2023年，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育——一場(chǎng)由習(xí)近平總書記親自擘畫設(shè)計(jì)、親自動(dòng)員部署、親自領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)的黨的集中教育，拉開恢弘大幕。作為踐行“兩個(gè)維護(hù)”的第一方陣，最高檢是如何抓落實(shí)的?全國(guó)人大代表，農(nóng)工黨中央常委、研究室主任郭洪泉對(duì)最高檢這一場(chǎng)凝心聚魂的政治洗禮的印象可作為印證：“強(qiáng)化政治意識(shí)，旗幟鮮明講政治;強(qiáng)化問題導(dǎo)向，整改成效極為突出;強(qiáng)化全面從嚴(yán)治檢，抓實(shí)檢察隊(duì)伍建設(shè)……”

以抓落實(shí)的韌勁兒，把為大局服務(wù)做實(shí)。

黨的中心工作推動(dòng)到哪里，檢察工作就跟進(jìn)到哪里。一系列舉措記錄著檢察機(jī)關(guān)一年來以“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化的堅(jiān)實(shí)足跡——

服務(wù)高水平安全。2023年1月至11月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共批準(zhǔn)逮捕各類刑事犯罪64.5萬人、起訴150.2萬人，同比分別上升37.2%和17.1%。配合公安機(jī)關(guān)命案積案攻堅(jiān)，最高檢對(duì)舟山定海摘箬山特大命案等發(fā)案20年以上的重特大命案依法核準(zhǔn)追訴，讓正義雖遠(yuǎn)必達(dá)，雖久必至……

服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。制定服務(wù)保障金融高質(zhì)量發(fā)展的意見，嚴(yán)厲打擊金融犯罪，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn);推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察綜合履職，持續(xù)加大對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，保護(hù)新質(zhì)生產(chǎn)力;開展“檢察護(hù)企”專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各類經(jīng)營(yíng)主體依法平等保護(hù)，營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展……

“實(shí)”是求真務(wù)實(shí)、擔(dān)當(dāng)實(shí)干的“實(shí)”——把求真務(wù)實(shí)、擔(dān)當(dāng)實(shí)干的履職特征融入高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件，為人民司法、為法治擔(dān)當(dāng)。

2023年6月29日，最高人民檢察院召開“兩優(yōu)一先”表彰大會(huì)，隆重表彰最高檢機(jī)關(guān)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者和先進(jìn)基層黨組織。

2023年6月29日，在最高檢機(jī)關(guān)“兩優(yōu)一先”表彰大會(huì)上，最高檢黨組正式提出：讓“求真務(wù)實(shí)、擔(dān)當(dāng)實(shí)干”成為新時(shí)代新征程檢察機(jī)關(guān)和檢察人員的鮮明履職特征。這樣的鮮明履職特征帶來怎樣的履職效果?半年后，在最高檢2024年第一次新聞發(fā)布會(huì)上發(fā)布的兩件高質(zhì)效履職辦案典型案例即為生動(dòng)詮釋——

一個(gè)案例即前文所述“陳倉搶劫再審抗訴案”，陳倉案經(jīng)過抗訴，由無罪改判死緩。而在“四川樂山流浪女子被強(qiáng)奸殺害案”中，經(jīng)檢察官認(rèn)真審查，發(fā)現(xiàn)諸多疑點(diǎn)，原犯罪嫌疑人被不捕釋放，此后十幾年，檢察機(jī)關(guān)持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，真兇最終被抓捕歸案。一個(gè)從判決無罪到判決死緩，一個(gè)從涉嫌殺人到無罪釋放，這樣形成鮮明對(duì)比的兩個(gè)案例一經(jīng)發(fā)布，便讓社會(huì)公眾感受到了“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”的理念在實(shí)踐中的回響：讓有罪者受懲，還無辜者清白，為人民司法、為法治擔(dān)當(dāng)。

這樣為人民司法、為法治擔(dān)當(dāng)?shù)氖吕�還有很多——開展“檢護(hù)民生”專項(xiàng)行動(dòng)，圍繞就業(yè)、食藥、社保等民生熱點(diǎn)以及勞動(dòng)者、消費(fèi)者、婦女等重點(diǎn)人群，聚焦一個(gè)地區(qū)、一類人群、一個(gè)行業(yè)等突出問題，重點(diǎn)加強(qiáng)民生司法保障，運(yùn)用法治“力度”切實(shí)提升民生“溫度”;依法保護(hù)特定群體合法權(quán)益，針對(duì)藥品說明書“字小如蟻”影響用藥安全，最高檢指導(dǎo)江蘇、上海等地檢察機(jī)關(guān)以公益訴訟推動(dòng)大字版簡(jiǎn)化版等適老化改造;湖南某村村民因山林田土權(quán)屬紛爭(zhēng)多年，不接受行政決定，不執(zhí)行判決，引發(fā)4次械斗18人獲刑，市縣兩級(jí)檢察院受理監(jiān)督申請(qǐng)后，開展行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解，會(huì)同當(dāng)?shù)卣�府引�?dǎo)村民從對(duì)抗走向?qū)υ挘�持續(xù)二十余年的爭(zhēng)議終得化解……

“實(shí)”是實(shí)事求是的“實(shí)”——把實(shí)事求是的工作作風(fēng)融入“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”過程中，融入檢察業(yè)務(wù)管理工作中

“我和一些檢察長(zhǎng)討論：目前比較強(qiáng)的是刑事檢察，重點(diǎn)是如何行穩(wěn)致遠(yuǎn);發(fā)展快的是公益訴訟檢察，要著力推動(dòng)立法，規(guī)范提升;沒有爭(zhēng)議但做得相對(duì)不夠有力的是民事檢察;相對(duì)薄弱、更需要開拓創(chuàng)新的是行政檢察。”在2023年大檢察官研討班上，最高檢領(lǐng)導(dǎo)在與大家交流時(shí)，直言不諱地指出“四大檢察”的現(xiàn)狀和問題。

這樣對(duì)“四大檢察”的精準(zhǔn)把脈，是最高檢黨組一以貫之的實(shí)事求是工作作風(fēng)的體現(xiàn)。也正是因?yàn)閷?shí)事求是地正視了問題，才有了“四大檢察”針對(duì)性的加強(qiáng)措施：刑事檢察重在推動(dòng)構(gòu)建以證據(jù)為中心的刑事指控體系;民事檢察重在提升自身能力水平，加大監(jiān)督力度，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督;行政檢察重在強(qiáng)化履職，實(shí)現(xiàn)有力監(jiān)督;公益訴訟檢察重在突出“精準(zhǔn)性”“規(guī)范性”。

“四大檢察”要做到高質(zhì)效辦案，檢察業(yè)務(wù)管理要跟上。作為檢察業(yè)務(wù)管理的重要方面，案件質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系怎樣做到更科學(xué)合理，進(jìn)一步提升新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督成效和依法履職質(zhì)效?秘訣之一便是遵循司法規(guī)律、實(shí)事求是。

令最高檢案件管理辦公室主任申國(guó)軍沒想到的是，新一屆檢委會(huì)的兩個(gè)“第一次”都聚焦案件質(zhì)量主要評(píng)價(jià)指標(biāo)——

2023年3月，最高檢第十四屆檢察委員會(huì)第一次會(huì)議討論修改《檢察機(jī)關(guān)案件質(zhì)量主要評(píng)價(jià)指標(biāo)》(下稱《評(píng)價(jià)指標(biāo)》)，指標(biāo)由原來的60項(xiàng)精簡(jiǎn)至46項(xiàng)，對(duì)14項(xiàng)指標(biāo)設(shè)立了通報(bào)值;2024年1月，最高檢2024年第一次檢委會(huì)會(huì)議再次聚焦修改完善《評(píng)價(jià)指標(biāo)》，指標(biāo)由46項(xiàng)精簡(jiǎn)至38項(xiàng)，通報(bào)值指標(biāo)從14項(xiàng)精簡(jiǎn)至6項(xiàng)。

為何如此重視案件質(zhì)量主要評(píng)價(jià)指標(biāo)的優(yōu)化?深諳司法工作規(guī)律的最高檢領(lǐng)導(dǎo)在一次會(huì)上講得很透徹：司法辦案也要樹立正確政績(jī)觀，堅(jiān)持嚴(yán)格依法、實(shí)事求是，不能有“數(shù)據(jù)沖動(dòng)”、華而不實(shí)，違背司法規(guī)律。正是基于實(shí)事求是的考慮，著眼于實(shí)際應(yīng)用情況，最高檢在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，兩次修訂《評(píng)價(jià)指標(biāo)》，真正聚焦辦案質(zhì)效，為辦案一線檢察官減負(fù)，“不被數(shù)據(jù)所困、不為考核所累”，真正激活檢察官“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”的內(nèi)生動(dòng)力。

不僅僅是《評(píng)價(jià)指標(biāo)》，在整個(gè)檢察業(yè)務(wù)管理過程中，最高檢都注重遵循司法規(guī)律、做到實(shí)事求是——

加強(qiáng)檢察業(yè)務(wù)管理，要正確處理好宏觀管理與微觀管理的關(guān)系;要正確處理好自我管理與其他管理的關(guān)系;要正確處理好管案與管人的關(guān)系。

在申國(guó)軍看來，“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”的理念和實(shí)事求是的態(tài)度引領(lǐng)案管人形成了“高質(zhì)效管理”的自覺，以“高質(zhì)效管好每一個(gè)案件”促進(jìn)“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”逐步成為大家的共識(shí)。也正是在這一過程中，案管工作立足于工作實(shí)際，逐步形成了科學(xué)管理的標(biāo)準(zhǔn)、能動(dòng)管理的態(tài)度、智能管理的方法。

【心】

“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”是將【心】比心、“如我在訴”

◎打人者事出有因被不起訴，被打的職業(yè)技術(shù)學(xué)院副院長(zhǎng)因猥褻獲刑，“反轉(zhuǎn)”體現(xiàn)的是“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”

◎小案不小辦，將心比心，“如我在訴”，才能讓人民群眾感受到公平正義

也許你知道“反轉(zhuǎn)”案，但你知道“反轉(zhuǎn)案”背后還有許多人的人生發(fā)生了“反轉(zhuǎn)”嗎?某職業(yè)技術(shù)學(xué)院副院長(zhǎng)猥褻未成年女生，女生父親在主張合法權(quán)益過程中出于激憤將副院長(zhǎng)打傷。檢察機(jī)關(guān)辦案兼顧法理情，打人的父親被依法不起訴，僅被行政拘留的猥褻者經(jīng)立案監(jiān)督后被依法追究刑事責(zé)任，獲刑二年二個(gè)月。有人說，這是人民的正義。有人說，哪個(gè)溫暖了人民，人民就會(huì)溫暖他。但這還不是事情的全部，檢察官在辦案中發(fā)現(xiàn)該學(xué)院學(xué)生違法犯罪情況較為突出的情況后，發(fā)出檢察建議，并與學(xué)院共同努力，使得該學(xué)院違紀(jì)違法人數(shù)大幅減少，涉嫌犯罪人數(shù)降至零，從治罪到治理，挽救了更多人的人生。

僅有冰冷的邏輯，無法丈量滾燙的內(nèi)心。公平正義，必定是一場(chǎng)將心比心、法理情交融的雙向奔赴。

誰也不曾想到，一部以春節(jié)檔喜劇為標(biāo)簽的電影，竟能如此深深地?fù)糁腥诵?mdash;—《第二十條》在影院放映時(shí)，多次遇到這樣的情形：當(dāng)看到電影中的檢察官韓明在聽證會(huì)上擔(dān)當(dāng)發(fā)聲、慷慨陳詞的時(shí)候，有人熱烈鼓掌，有人淚流滿面。掌聲為追尋正義的司法者而響，淚水為“法不能向不法讓步”的樸素期待而流。藝術(shù)來源于生活，這樣的掌聲、這樣的淚水不只在影片中。

“對(duì)打人的父親不起訴兼顧法理情，對(duì)猥褻者的從嚴(yán)追責(zé)體現(xiàn)了法律的威嚴(yán)，這是屬于人民的正義。”“哪個(gè)溫暖了人民，人民也會(huì)溫暖他。”……幾個(gè)月過去了，湖南省長(zhǎng)沙市望城區(qū)檢察院檢察官肖倩、麻麗華至今仍被網(wǎng)友的留言感動(dòng)著。這樣的留言，源于該院辦理的一起“小案”：某職業(yè)技術(shù)學(xué)院副院長(zhǎng)猥褻未成年女生，女生父親在主張合法權(quán)益過程中出于激憤將副院長(zhǎng)打傷。檢察官?zèng)]有就案辦案，而是深入了解發(fā)案原因，經(jīng)自行補(bǔ)充偵查，查明全案事實(shí)。最終，檢察機(jī)關(guān)綜合考量，對(duì)事出有因、情節(jié)較輕且自首的“打人者”，經(jīng)組織聽證后，依法作出不起訴決定。同時(shí)，對(duì)僅被行政拘留的猥褻者啟動(dòng)立案監(jiān)督程序，依法追究刑事責(zé)任，對(duì)其提起公訴。最終，該副院長(zhǎng)獲刑二年二個(gè)月，并被禁止從事密切接觸未成年人的工作。案件中的被告人和被害人的人生，因?yàn)闄z察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督發(fā)生“反轉(zhuǎn)”。這一案例經(jīng)《檢察日?qǐng)?bào)》報(bào)道后，引發(fā)二次、三次傳播、全網(wǎng)熱議。一位署名“普通市民”的網(wǎng)友給檢察官送來2個(gè)花籃，并叮囑花店客服把“伸張正義、情暖人心”的字寫大點(diǎn)，讓檢察官感受到大家對(duì)他們的支持。

但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是事情的全部。人們所不知道的是，為了更多人的公平正義和更多學(xué)生的人生，檢察官還做了鮮為人知的事：在前期辦案調(diào)查過程中，檢察官發(fā)現(xiàn)該職業(yè)學(xué)院存在強(qiáng)制報(bào)告制度落實(shí)不到位、法治教育效果不佳、學(xué)校管理存在漏洞等問題——近幾年該校學(xué)生參與違法犯罪的情況日益嚴(yán)峻，數(shù)十名學(xué)生因涉嫌“兩卡”等犯罪被帶走調(diào)查，最多的一次被帶走20余人。通過調(diào)查走訪、座談交流、統(tǒng)計(jì)分析，望城區(qū)檢察院就學(xué)校管理和法治教育中存在的漏洞發(fā)出檢察建議。經(jīng)過一年的檢校共建，該學(xué)院違紀(jì)違法人數(shù)大幅減少，涉嫌犯罪人數(shù)降至零。

“人民檢察守護(hù)了人民的正義，人民也溫暖了人民檢察的心，這是一場(chǎng)溫暖的‘雙向奔赴’!”在熟悉檢察工作的全國(guó)人大代表、湖南人和人律師事務(wù)所董事局主席江帆看來，從自行補(bǔ)充偵查到兼顧法理情的統(tǒng)一、從治罪到治理，看似一個(gè)簡(jiǎn)單的“小案”，卻沒有簡(jiǎn)單、機(jī)械地結(jié)案了事，而是用心、用情守護(hù)和回應(yīng)老百姓對(duì)公平正義最樸素的情感期待，并通過能動(dòng)履職為學(xué)校營(yíng)造良好的法治環(huán)境，讓學(xué)生們向陽成長(zhǎng)，守護(hù)了更多人的人生。這樣的案件，正是檢察機(jī)關(guān)將心比心、以“如我在訴”的情懷“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”的生動(dòng)實(shí)踐。

“我們只是做了應(yīng)該做的事，沒想到人民群眾這么支持我們。”談及此案，望城區(qū)檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng)黃中瑋深有感觸：“小案不小看、小案不小辦”，每件不起眼的“小案”，不僅關(guān)系到一個(gè)人、一個(gè)家庭的未來，而且關(guān)系到人民群眾對(duì)公平正義的期待。只有以“如我在訴”的態(tài)度，用心用情踐行“司法為民”，才能真正讓人民群眾感受到公平正義就在身邊、就在眼前。

在過去一年的檢察聲音中，眾多的“如我在訴”之聲如此令人動(dòng)容——

快餐店老板與持刀闖入店內(nèi)敲詐并行兇的歹徒對(duì)砍致其死亡，棋牌室管理員制止酒后持刀滋事者將其劃傷，檢察機(jī)關(guān)均認(rèn)為不構(gòu)成犯罪，以辦案實(shí)踐持續(xù)引領(lǐng)正當(dāng)防衛(wèi)理念，向社會(huì)昭示——“法不能向不法讓步”“法律是讓壞人犯罪的成本更高，而不是讓好人出手的代價(jià)更大”。

“我慶幸自己的堅(jiān)持，否則就冤枉了一個(gè)無辜的人，被害人的正義也得不到伸張。”多年前，辦理“四川樂山流浪女子被強(qiáng)奸殺害案”的檢察官王雁飛，如今已是四川省廣安市檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng)。在講述辦案經(jīng)歷時(shí)，他代入無辜者和被害人的角色，慶幸當(dāng)年辦案時(shí)的不枉不縱，才有了后來的無辜者被釋放、真兇落網(wǎng)。

“3萬元或許不是天大的數(shù)字，可若真是平白無故蒙受委屈，這份清白一定比天大!”廣東省深圳市鹽田區(qū)檢察院第一檢察部副主任、一級(jí)檢察官張泉泉在辦理一起當(dāng)事人因身份證信息被冒用而背鍋“違法運(yùn)營(yíng)和未繳罰款”的案件中，查明了案件真相，幫當(dāng)事人消除了“從天而降的處罰”。

【全】

“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”是【全】體檢察人的自我革命

◎黨的檢察事業(yè)需要國(guó)際格局，檢察履職辦案亦需要全球視野

◎“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”是一場(chǎng)涉及全系統(tǒng)、全方位、全環(huán)節(jié)、全體檢察人的自我革命

令很多人沒想到的是，2023年10月24日至11月2日，應(yīng)勇率代表團(tuán)訪問約旦、沙特和阿曼三國(guó)。訪問中，應(yīng)勇闡明中國(guó)檢察機(jī)關(guān)攜手各方為“一帶一路”建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)司法保障的立場(chǎng)。彼時(shí)，巴以沖突鏖戰(zhàn)猶酣。

世界的明天會(huì)更好嗎?2023年經(jīng)歷的那些國(guó)際大事件，讓人們更加懂得：我們所處的這個(gè)世界，充滿希望，也充滿挑戰(zhàn)。俄烏沖突、巴以沖突的炮火提醒我們，世界并不太平，只是我們生活在太平的中國(guó)。但不管國(guó)際形勢(shì)如何變幻動(dòng)蕩，一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是：在人類漫長(zhǎng)的發(fā)展史上，世界各國(guó)的命運(yùn)從未像今天這樣緊密相連，休戚與共。在黨中央推進(jìn)中國(guó)特色大國(guó)外交的整體布局下，黨的檢察事業(yè)需要國(guó)際格局，“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”亦需要全球視野。

令很多人沒想到的是，2023年10月24日至11月2日，應(yīng)勇率代表團(tuán)訪問約旦、沙特和阿曼三國(guó)。訪問中，應(yīng)勇闡明中國(guó)檢察機(jī)關(guān)攜手各方為“一帶一路”建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)司法保障的立場(chǎng)。彼時(shí)，巴以沖突鏖戰(zhàn)猶酣。

為何在這個(gè)特殊的時(shí)刻還要選擇訪問中東三國(guó)?十年前，習(xí)近平總書記提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”，即共建“一帶一路”倡議，為世界描繪了一幅互聯(lián)互通、合作共贏的宏偉藍(lán)圖。此次中國(guó)檢察代表團(tuán)出訪就是以貫徹黨的二十大精神為主線，以落實(shí)元首外交重要共識(shí)為主導(dǎo)，以發(fā)展雙邊友好關(guān)系、服務(wù)“一帶一路”建設(shè)為著力點(diǎn)。

這一年，一體貫徹落實(shí)習(xí)近平外交思想和習(xí)近平法治思想，服務(wù)高水平開放發(fā)展、服務(wù)大國(guó)外交的檢察步履鏗鏘有力——高質(zhì)效辦理涉外刑事案件、刑事司法協(xié)助案件，平等保護(hù)中外當(dāng)事人權(quán)益，促進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”走實(shí);用好上海合作組織成員國(guó)總檢察長(zhǎng)會(huì)議、金磚國(guó)家總檢察長(zhǎng)會(huì)議、國(guó)際檢察官聯(lián)合會(huì)等機(jī)制，發(fā)揮中國(guó)—東盟成員國(guó)檢察官交流培訓(xùn)基地作用，加強(qiáng)國(guó)際司法交流合作;開通最高檢英文網(wǎng)站，闡釋習(xí)近平法治思想的生動(dòng)實(shí)踐，講好新時(shí)代中國(guó)法治故事、檢察故事……

“牽一發(fā)動(dòng)全身，‘高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件’抓住了檢察履職辦案的牛鼻子。這是一場(chǎng)涉及全系統(tǒng)、全方位、全環(huán)節(jié)、全體檢察人的自我革命!”湖北省檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng)王守安用“四全” 概括“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”對(duì)于檢察工作帶來的革命性變化。在王守安看來，“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”是新一屆最高檢黨組深入踐行習(xí)近平法治思想，對(duì)“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”這一目標(biāo)的具體落實(shí)。這一理念對(duì)檢察工作的引領(lǐng)促進(jìn)是全面而系統(tǒng)的，涉及檢察工作方方面面，涉及全體檢察人。這一理念既是引領(lǐng)，也是督促，促進(jìn)各項(xiàng)檢察工作向著高質(zhì)效進(jìn)發(fā)、促進(jìn)全體檢察人以自我革命來實(shí)現(xiàn)高質(zhì)效履職。

誠(chéng)如斯言。從去年春天到今年春天，這一程勢(shì)如破竹、熱火朝天的檢察實(shí)踐為這場(chǎng)自我革命作了生動(dòng)詮釋——

高質(zhì)效辦案需要高水平推進(jìn)檢察工作現(xiàn)代化。這一程，我們看到，朝著建設(shè)公正高效權(quán)威的中國(guó)特色社會(huì)主義檢察制度這個(gè)方向，以檢察工作理念、體系、機(jī)制、能力現(xiàn)代化為重點(diǎn)的檢察工作現(xiàn)代化正加速推進(jìn)。

高質(zhì)效辦案需要高水平隊(duì)伍。這一程，我們看到最高檢黨組鮮明提出，更新人才建設(shè)理念，樹立全局人才觀、全員人才觀、開放人才觀、科學(xué)人才觀。在這些理念指引下，檢察機(jī)關(guān)努力營(yíng)造“人人皆可成才、人人盡展其才”的檢察人才建設(shè)環(huán)境：優(yōu)選20名基層院檢察長(zhǎng)到最高檢掛職鍛煉，選派最高檢機(jī)關(guān)28名優(yōu)秀年輕干部到基層一線“補(bǔ)課”“墩苗”，“最初一公里”與“最后一公里”全程貫通，以實(shí)踐錘煉檢察隊(duì)伍……與此同時(shí)，我們看到檢察自我監(jiān)督不斷加強(qiáng)：規(guī)范檢察權(quán)力運(yùn)行，圍繞刑事案件不捕不訴、民事案件抗訴等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步健全內(nèi)外部、上下級(jí)制約監(jiān)督機(jī)制;開展執(zhí)法司法突出問題專項(xiàng)檢查，糾治檢察履職問題，促進(jìn)檢察權(quán)依法公正高效廉潔運(yùn)行……

高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件需要高水平業(yè)務(wù)管理。這一程，我們看到，最高檢制定加快推進(jìn)新時(shí)代檢察業(yè)務(wù)管理現(xiàn)代化的意見，健全檢察業(yè)務(wù)指導(dǎo)體系、評(píng)價(jià)體系、制約監(jiān)督體系，遵循司法規(guī)律，引導(dǎo)樹立正確政績(jī)觀，把“有數(shù)量的質(zhì)量”和“有質(zhì)量的數(shù)量”統(tǒng)籌在更加注重質(zhì)量上。

“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”需要高質(zhì)效服務(wù)保障。這一程，檢察機(jī)關(guān)綜合部門、行政部門、后勤服務(wù)保障部門等非檢察業(yè)務(wù)部門也聚焦高質(zhì)效辦案做好本職工作，高質(zhì)效辦文辦事、高質(zhì)效抓好服務(wù)保障。正如最高檢機(jī)關(guān)服務(wù)中心負(fù)責(zé)人所體悟的那樣：“‘高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件’的理念引領(lǐng)我們努力提高服務(wù)工作精細(xì)化、規(guī)范化、智能化水平，努力做到‘ 高質(zhì)效做好每一件事，高質(zhì)效做好每一項(xiàng)服務(wù)’，為廣大檢察干警心無旁騖抓工作、認(rèn)認(rèn)真真抓辦案提供有力保障。”

“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”需要高質(zhì)效講好檢察故事。這一程，檢察機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)習(xí)近平文化思想，以更有力檢察宣傳文化工作凝聚“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”的精神力量——一批生動(dòng)反映檢察機(jī)關(guān)扎實(shí)開展主題教育的深度報(bào)道、融媒體報(bào)道鞏固深化主題教育成果，壯大檢察主流輿論;全國(guó)檢察機(jī)關(guān)文化品牌選樹活動(dòng)、新時(shí)代檢察故事匯、2023年度十大檢察新聞和十大法律監(jiān)督案例評(píng)選等活動(dòng)形成梯次二次傳播，向全社會(huì)展示檢察機(jī)關(guān)“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”的成效和生動(dòng)案事例;藝術(shù)化表達(dá)“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”的檢察文化產(chǎn)品——電影《第二十條》在飛入尋常百姓家的同時(shí)走向海外，構(gòu)建中國(guó)敘事體系的法治篇、檢察篇，展現(xiàn)可信可愛可敬的中國(guó)檢察官形象。

…………

紙上得來終覺淺。再生動(dòng)的筆觸，也寫不盡最火熱的實(shí)踐。誠(chéng)如一位全國(guó)人大代表對(duì)最高檢工作報(bào)告征求意見稿發(fā)表意見時(shí)所說的那樣：報(bào)告很精彩，但檢察工作更精彩!

路雖遠(yuǎn)，行則將至。事雖難，只要踏實(shí)去做，總會(huì)有成效。

毫不諱言，“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”與“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”是極高的要求，是檢察人孜孜以求的目標(biāo)。如果用網(wǎng)絡(luò)流行句“可惜我文筆平平……”造句，檢察人的答案是什么?

答案或許是：可惜我文筆平平，道不盡這一段壯美檢察航程，任道路崎嶇、萬水千山，為國(guó)之大者、民之心愿，檢察監(jiān)督維護(hù)公平正義之初心永不改變。

云程發(fā)軔，萬里可期。從一個(gè)春天到另一個(gè)春天有多遠(yuǎn)?追夢(mèng)者在奮斗中書寫答卷：在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，把黨的二十大精神落到實(shí)處，以“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”為大局服務(wù)、為人民司法、為法治擔(dān)當(dāng)，以檢察工作現(xiàn)代化服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化——人民檢察事業(yè)于去年春天開啟的這段壯麗征程，必將伴隨著這個(gè)春天的開始而走向更加輝煌的前路，在習(xí)近平法治思想的實(shí)踐沃野中譜寫新的華章。