推動經(jīng)濟實現(xiàn)良性循環(huán) 今年擴內(nèi)需如何發(fā)力？

3月5日提請審議的政府工作報告(以下簡稱政府工作報告)提出，著力擴大國內(nèi)需求，推動經(jīng)濟實現(xiàn)良性循環(huán)。把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，更好統(tǒng)籌消費和投資，增強對經(jīng)濟增長的拉動作用。

國內(nèi)需求一直是推動中國經(jīng)濟發(fā)展的主要動力，這些年對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率超過90%。2023年疫情防控平穩(wěn)轉(zhuǎn)段后，內(nèi)需支撐作用明顯增強，對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到111.4%，其中最終消費支出貢獻(xiàn)率為82.5%。

當(dāng)前和未來一段時間，要鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢，必須堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略。同時要看到，我國擴大內(nèi)需仍面臨“有效需求不足”“部分行業(yè)產(chǎn)能過剩”等制約。對此，政府工作報告中對今年的促消費穩(wěn)增長、積極擴大有效投資等做出了部署安排。

挖掘潛力：激發(fā)有潛能的消費

消費，是經(jīng)濟增長的主引擎。2023年，我國社會消費品零售總額達(dá)47.1萬億元，總量創(chuàng)歷史新高;最終消費支出拉動經(jīng)濟增長4.3個百分點，消費的基礎(chǔ)性作用更加顯著。

我國有14億多人口、4億多中等收入群體，當(dāng)前居民消費能力和消費意愿提升空間仍然很大。如何促進(jìn)消費穩(wěn)定增長?政府工作報告提出，“從增加收入、優(yōu)化供給、減少限制性措施等方面綜合施策，激發(fā)消費潛能。”

激發(fā)消費潛能的關(guān)鍵，是要順應(yīng)居民消費升級趨勢，打通制約消費的“堵點”“卡點”，讓老百姓能消費、敢消費、愿消費。

讓老百姓能消費，就要多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，讓他們有底氣消費;讓老百姓敢消費，則要持續(xù)優(yōu)化市場環(huán)境，讓他們沒有后顧之憂;讓老百姓愿消費，關(guān)鍵要優(yōu)化供給，讓他們消費環(huán)境優(yōu)獲得感強。

去年以來，淄博燒烤、冰雪旅游、村超村晚等火爆出圈，展現(xiàn)出我國內(nèi)需市場的強大韌性與活力。2024年，如何進(jìn)一步激發(fā)這股活力?

——圍繞新型消費繼續(xù)發(fā)力。當(dāng)前，以數(shù)字化為核心驅(qū)動力的新型消費蓬勃發(fā)展，但其在“誰消費”“消費什么”“如何實現(xiàn)消費”等方面還存在難點堵點。

在全國政協(xié)十四屆二次會議第二次全體會議上，致公黨中央副主席、工業(yè)和信息化部副部長、全國婦聯(lián)副主席徐曉蘭委員代表致公黨中央發(fā)言時建議，從需求側(cè)入手培育新消費群體，從供給側(cè)改革入手提供豐富多彩的消費品和消費形式，培育壯大新型消費，不斷釋放消費潛力。

——提振大宗消費。國家發(fā)展和改革委員會主任鄭柵潔在十四屆全國人大二次會議經(jīng)濟主題記者會上表示，推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新，既能促進(jìn)消費、拉動投資，也能增加先進(jìn)產(chǎn)能、提高生產(chǎn)效率，還能促進(jìn)節(jié)能降碳、減少安全隱患，既惠民、又利企，一舉多得。

去年底，中國民用汽車保有量達(dá)到3.36億輛，冰箱、洗衣機、空調(diào)等主要品類家電保有量超過30億臺，汽車、家電更新?lián)Q代能創(chuàng)造萬億規(guī)模的市場空間。巨大市場空間帶來巨大發(fā)展機遇，大有可為。

——推動服務(wù)消費擴容提質(zhì)。隨著我國經(jīng)濟迅速發(fā)展和人民生活水平不斷提高，民眾對服務(wù)消費的需求也日益增長，成為消費升級的主要方向。

圍繞如何擴大服務(wù)消費，商務(wù)部部長王文濤在十四屆全國人大二次會議經(jīng)濟主題記者會上表示，將重點從三個方面推進(jìn)：加強統(tǒng)籌，構(gòu)建“1+N”工作體系;擴大服務(wù)領(lǐng)域開放，豐富服務(wù)消費供給;搭建平臺載體，創(chuàng)新服務(wù)消費場景。

釋放動能：擴大有效益的投資

擴內(nèi)需離不開擴大有效益的投資。隨著我國推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，提升科技創(chuàng)新能力、推動未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型、加快新舊動能轉(zhuǎn)換等方面的投資需求巨大。2023年，裝備制造業(yè)增加值同比增長6.8%，高技術(shù)制造業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)投資分別增長9.9%和11.4%。

但是，當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展仍舊面臨著不少困難挑戰(zhàn)：外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素增多;部分民營企業(yè)特別是制造業(yè)企業(yè)仍然面臨有效需求不足、循環(huán)不暢、轉(zhuǎn)型動能不足等壓力。

擴大有效投資，短期內(nèi)能創(chuàng)造有效需求，中長期能改善供給質(zhì)量。鄭柵潔對此表示，將“提質(zhì)”“擴量”并舉，做好三方面工作：

——發(fā)揮好政府投資帶動放大效應(yīng)。擴大有效益的投資，先要解決“錢從哪里來”。政府投資是應(yīng)對經(jīng)濟周期性波動的一個有力工具。政府工作報告提出，“從今年開始擬連續(xù)幾年發(fā)行超長期特別國債，專項用于國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)，今年先發(fā)行1萬億元。”

政府工作報告起草組負(fù)責(zé)人、國務(wù)院研究室主任黃守宏介紹，從力度上來講，今年中央預(yù)算內(nèi)投資、地方專項債都比去年有所增加，從投向來看，這些投資主要投向科技創(chuàng)新、節(jié)能減排、民生保障等補短板、增后勁的領(lǐng)域。

——鼓勵和支持?jǐn)U大民間投資。民間投資占全部投資的比重在50%以上，發(fā)揮好民間投資的作用很重要、也很關(guān)鍵。

去年以來，民間投資增長面臨一定壓力。如何進(jìn)一步拆除各種藩籬，在更多領(lǐng)域讓民間投資進(jìn)得來、能發(fā)展、有作為?

針對民營企業(yè)反映比較突出的拖欠賬款問題，政府工作報告提出要“健全防范化解拖欠企業(yè)賬款長效機制”;針對融資難融資貴問題，明確要“提高民營企業(yè)貸款占比、擴大發(fā)債融資規(guī)模”。此外，政府工作報告還強調(diào)要“進(jìn)一步解決市場準(zhǔn)入、要素獲取、公平執(zhí)法、權(quán)益保護(hù)等方面存在的突出問題”。

——進(jìn)一步提高投資效益。鄭柵潔指出，投資方向要更加精準(zhǔn)，加大對補短板、強弱項和培育新動能的支持力度;要素配置要更加高效，讓用地、用能等要素跟著好項目走;投資環(huán)境要更加便利，深入開展全國統(tǒng)一大市場建設(shè)重點領(lǐng)域突出問題整治，深化投融資體制改革，優(yōu)化營商環(huán)境，以更大的市場空間、更低的投資成本支撐更有效益的投資。

挖掘內(nèi)需潛力，關(guān)鍵還要將促進(jìn)投資和消費有機結(jié)合。消費是最終需求，投資既是當(dāng)期需求，也是未來供給，通過商品或服務(wù)購買等鏈條傳導(dǎo)，能有效帶動收入增加、消費擴大，形成需求牽引供給、供給適應(yīng)引領(lǐng)并創(chuàng)造需求的良性循環(huán)。

中國經(jīng)濟發(fā)展具有強大的韌性、潛力和后勁。推動經(jīng)濟實現(xiàn)良性循環(huán)，今年擴內(nèi)需更加注重統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，并將向這一目標(biāo)持續(xù)發(fā)力。