李蕊：依法保障國(guó)家糧食安全

確保國(guó)家糧食安全始終是治國(guó)理政的頭等大事，保障糧食安全必須立足于法治。2023年歲末，第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過《中華人民共和國(guó)糧食安全保障法》，將于2024年6月1日正式實(shí)施。糧食安全保障法的出臺(tái)，為依法保障糧食安全，提升國(guó)家糧食安全治理的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性和穩(wěn)定性奠定了制度基礎(chǔ)。

糧食安全保障法為國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略實(shí)施提供法治路徑。黨的十八大以來，黨中央確立了“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的新糧食安全觀，提出“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，為提升糧食安全綜合保障能力提供了戰(zhàn)略引領(lǐng)。該法正是以糧食安全戰(zhàn)略為引領(lǐng)，從紓解我國(guó)糧食安全保障面臨的主要矛盾和問題出發(fā)，明確界定耕地保護(hù)以及糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)備、流通、加工、應(yīng)急、節(jié)約等環(huán)節(jié)的重點(diǎn)任務(wù)，把糧食安全戰(zhàn)略中具有穩(wěn)定性、普遍性、可操作性的部分凝練上升為法律規(guī)則，用法治手段對(duì)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略予以確認(rèn)和鞏固，并保障其有效實(shí)施。

糧食安全保障法為全方位夯實(shí)糧食安全根基提供法治支撐。黨的二十大報(bào)告提出“全方位夯實(shí)糧食安全根基”，為新時(shí)代保障糧食安全指明方向，提出了新要求。該法以“牢牢把握糧食安全主動(dòng)權(quán)”為宗旨，將全方位夯實(shí)糧食安全根基過程中必須遵循的核心原則、主要制度及機(jī)制等系統(tǒng)梳理并予以規(guī)范確認(rèn)，全面回答了糧食安全“誰(shuí)來保障”“如何保障”等關(guān)鍵問題。該法有效銜接全方位夯實(shí)糧食安全根基的目標(biāo)要求，圍繞建立糧食安全責(zé)任制，厘定了鼓勵(lì)倡導(dǎo)的方向路徑，同時(shí)也劃定了底線紅線。法規(guī)不僅關(guān)注糧食數(shù)量安全，也關(guān)注糧食質(zhì)量安全和糧食結(jié)構(gòu)安全;不僅關(guān)注生產(chǎn)要素安全，也關(guān)注產(chǎn)業(yè)鏈安全;不僅關(guān)注國(guó)內(nèi)糧食安全，也關(guān)注國(guó)際糧食安全;不僅關(guān)注當(dāng)下糧食安全，也關(guān)注未來糧食安全。

糧食安全保障法為構(gòu)建糧食安全保障法治體系提供統(tǒng)領(lǐng)。糧食安全具有整體性和綜合性，保障糧食安全離不開更高層次、更高質(zhì)量、更具系統(tǒng)性的糧食安全保障法治體系構(gòu)建。我國(guó)國(guó)家安全法將保障糧食安全列為維護(hù)國(guó)家安全的任務(wù);鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法以專條對(duì)糧食安全戰(zhàn)略予以詮釋;農(nóng)業(yè)法專章規(guī)定糧食安全，對(duì)耕地保護(hù)、糧食主產(chǎn)區(qū)激勵(lì)、糧食安全預(yù)警、儲(chǔ)備調(diào)節(jié)、糧食風(fēng)險(xiǎn)基金等糧食安全保障核心制度予以表達(dá);《糧食流通管理?xiàng)l例》《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》兩部專門性法規(guī)，以及民法典、土地管理法、農(nóng)村土地承包法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法、食品安全法、反食品浪費(fèi)法、土地管理法實(shí)施條例、《糧食質(zhì)量安全監(jiān)管辦法》及《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等幾十部相關(guān)法律法規(guī)規(guī)范性文件，從不同維度為糧食安全保障予以制度供給。但是受立法目的、立法功能及立法容量等限制，既有立法對(duì)糧食安全保障的表達(dá)相對(duì)分散，缺乏系統(tǒng)性和體系性。作為我國(guó)糧食安全領(lǐng)域的基本法，糧食安全保障法初步構(gòu)造了以糧食安全保障法為牽引，以《糧食流通管理?xiàng)l例》《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》兩部專門性行政法規(guī)為骨干，有序發(fā)揮相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)范性文件協(xié)同作用的糧食安全保障法治體系。

糧食安全保障法是一部關(guān)系著14億多人口能否端牢端穩(wěn)飯碗的國(guó)本之法，雖然只有74個(gè)條文，但其立足中國(guó)實(shí)際單獨(dú)立法的模式選擇;以政府為主導(dǎo)，政府、市場(chǎng)、社會(huì)合力保障糧食安全的主體制度設(shè)計(jì);對(duì)糧食安全保障中統(tǒng)籌當(dāng)下與長(zhǎng)遠(yuǎn)關(guān)系、中央與地方權(quán)責(zé)利益平衡等的關(guān)注，都彰顯出了鮮明的本土性、協(xié)同性和時(shí)空性，必將成為中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)中濃墨重彩的一筆。

(本文來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：中國(guó)政法大學(xué)教授 李蕊)