魏浩：提高要素跨境流動便利化

外商投資是參與中國式現(xiàn)代化建設(shè)、推動中國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)共同繁榮發(fā)展的重要力量。為了鞏固外資在華發(fā)展信心，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平，更大力度吸引和利用外資，國務(wù)院前不久發(fā)布了《扎實推進(jìn)高水平對外開放更大力度吸引和利用外資行動方案》。方案明確提出，暢通創(chuàng)新要素流動，支持?jǐn)?shù)據(jù)跨境流動，便利國際商務(wù)人員往來，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)創(chuàng)新合作。

要素跨境流動便利化是影響跨國公司投資決策的重要因素。從參與經(jīng)濟(jì)全球化的現(xiàn)實來看，一般來說，在初期，跨國公司大多是以貿(mào)易的形式開拓國際市場，在本國生產(chǎn)并出口，主要出口最終品;在后期，隨著對外貿(mào)易規(guī)模的增加，跨國公司為了提高競爭力，更好地獲得出口市場或者國際市場，就會在全球配置資源，在部分國家進(jìn)行投資并生產(chǎn)不同的零部件，然后把零部件集中在特定國家加工組裝，最終把產(chǎn)品銷往世界各地。在這個過程中，國際分工的形式發(fā)生了重大變化，從以產(chǎn)品為界限的國際分工演變?yōu)橐砸�素為界限的國際分工。

對于跨國公司來說，除了一國的要素稟賦之外，要素跨境流動性就成為其選擇投資目的地的重要因素。對于想要大力吸引外資的國家來說，必須高度重視國際分工形式的變化，聚焦要素跨境流動性問題，不斷提高要素跨境流動便利化程度，提高對跨國公司的吸引力。

從數(shù)據(jù)要素的視角來看，數(shù)據(jù)跨境流動可以直接影響跨國企業(yè)投資行為。當(dāng)前，數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素對企業(yè)發(fā)展具有重要的價值且日益凸顯。通過對數(shù)據(jù)特別是大數(shù)據(jù)的分析，可以為企業(yè)提供客戶畫像、產(chǎn)品評價，幫助企業(yè)更好地了解用戶的需求變化和偏好，制定合理的發(fā)展戰(zhàn)略和方案，及時調(diào)整產(chǎn)品的設(shè)計、功能、價格等，從而提升用戶的滿意度和忠誠度，拓展新的消費群體，開拓新業(yè)務(wù)領(lǐng)域。企業(yè)通過數(shù)字化改造，重新設(shè)計和改造其業(yè)務(wù)流程、組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品和服務(wù)，可以幫助企業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)、運營、管理等各個環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)流程，提高工作效率和降低成本，強(qiáng)化市場競爭力�？鐕�企業(yè)特別重視數(shù)據(jù)要素的作用，數(shù)據(jù)要素已經(jīng)深度融入研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等各個業(yè)務(wù)流程。一個國家的數(shù)據(jù)跨境流動便利化程度，直接影響跨國企業(yè)的投資行為和經(jīng)營績效。

從人力要素的角度而言，人員跨國流動的便利化程度直接影響利用外資質(zhì)量，還會提高利用外資的可能性。跨國企業(yè)到一個國家投資，會帶動人員的跨國流動。一般來說，跨國企業(yè)總部會指派管理者、技術(shù)人員等到投資目的國參與投資項目的建設(shè)。同時，人員的國際流動也會促進(jìn)國際投資。當(dāng)外國人到一個國家工作、求學(xué)或者旅游時，將對這個國家有更多了解，獲得的信息源自親身經(jīng)歷，比二手信息更有影響力且更加精準(zhǔn)。這能夠更有效地克服兩國經(jīng)濟(jì)信息壁壘，有利于緩解兩國之間的信息不對稱，創(chuàng)造更多投資機(jī)會，提高外資企業(yè)投資的可能性。

對于我國來說，為了提高利用外資的質(zhì)量、擴(kuò)大利用外資的規(guī)模，必須緊緊抓住國際分工的新特點、外資企業(yè)發(fā)展的新需求，高度重視要素跨境流動問題，完善國內(nèi)規(guī)制，主動、全面對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加快規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，以扎實推進(jìn)制度型開放鞏固外資在華發(fā)展信心、提高對外資的吸引力。在數(shù)據(jù)跨境流動方面，完善數(shù)據(jù)監(jiān)管目錄，探索與《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》成員方開展數(shù)據(jù)跨境流動試點，加快與主要經(jīng)貿(mào)伙伴國家和地區(qū)建立數(shù)據(jù)跨境流動合作機(jī)制，推動構(gòu)建多層次全球數(shù)字合作伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。在國際商務(wù)人員往來方面，加強(qiáng)部門之間的協(xié)同，持續(xù)深化移民管理服務(wù)改革和政策制度創(chuàng)新，加快推進(jìn)制度型開放，為外國人來華簽證、工作、停居留、永久居留等提供便利。