美國(guó)為何頻繁炒作“中國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩論”？

近日，美西方一些政客和媒體又拋出了一個(gè)攻擊中國(guó)的觀點(diǎn)：所謂“中國(guó)過(guò)剩產(chǎn)能沖擊世界市場(chǎng)”。

不久前，美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)耶倫來(lái)華訪問(wèn)，在廣州參加中國(guó)美國(guó)商會(huì)活動(dòng)時(shí)指出，其尤其關(guān)注產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，包括在新興領(lǐng)域出現(xiàn)的產(chǎn)能過(guò)剩跡象。

更早時(shí)候，3月27日，耶倫在美國(guó)佐治亞州一座光伏電池工廠訪問(wèn)時(shí)，指責(zé)中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)所謂“產(chǎn)能過(guò)剩”，稱“中國(guó)的產(chǎn)能過(guò)剩打亂全球價(jià)格和生產(chǎn)模式，損害美國(guó)企業(yè)和工人的利益”。

中國(guó)產(chǎn)能，過(guò)剩了嗎?美國(guó)指責(zé)中國(guó)所謂“產(chǎn)能過(guò)剩”，是何用意?

中國(guó)產(chǎn)能，過(guò)剩了嗎?

首先，在全球化的背景下，判斷產(chǎn)能是否過(guò)剩，要從全球市場(chǎng)需求和未來(lái)發(fā)展?jié)摿��?lái)看。

4月8日，在北京舉行的吹風(fēng)會(huì)上，中國(guó)財(cái)政部副部長(zhǎng)廖岷表示，以新能源汽車為例，根據(jù)國(guó)際能源署測(cè)算，2030年全球新能源汽車需求量將達(dá)4500萬(wàn)輛，是2022年的4.5倍;全球光伏新增裝機(jī)需求將達(dá)到820吉瓦，是2022年的約4倍。當(dāng)前產(chǎn)能遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場(chǎng)需求，特別是眾多發(fā)展中國(guó)家對(duì)新能源產(chǎn)品的潛在需求巨大。

其次，從政府補(bǔ)貼角度攻擊中國(guó)“產(chǎn)能過(guò)剩”，是一種雙標(biāo)行為。

美國(guó)一面指責(zé)中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)靠政府扶持導(dǎo)致了所謂“產(chǎn)能過(guò)剩”，而另一面不斷推出產(chǎn)業(yè)政策扶持本國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。去年4月17日，美國(guó)政府發(fā)布的《通脹削減法案》細(xì)則規(guī)定，只有最終在北美組裝的電動(dòng)汽車才能以稅額扣除的方式獲得最高7500美元的補(bǔ)貼。

清華大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)思想與實(shí)踐研究院院長(zhǎng)李稻葵表示，“現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體幾乎沒(méi)有一個(gè)例外，任何一個(gè)國(guó)家要發(fā)展自己的一個(gè)重要產(chǎn)業(yè)，最開(kāi)始都是政府補(bǔ)貼的。相當(dāng)于騎馬的時(shí)候，先扶上馬，要送一程。如果這個(gè)產(chǎn)業(yè)做起來(lái)了，就不用補(bǔ)貼了;如果產(chǎn)業(yè)做不起來(lái)，補(bǔ)貼也不給了，也就是自生自滅了。這幾乎是現(xiàn)代國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展最基本的一個(gè)規(guī)律。”

李稻葵還提到了美國(guó)的芯片法案，“給美國(guó)的芯片企業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼以及研發(fā)補(bǔ)貼，這不是明擺著告訴全世界，美國(guó)人要補(bǔ)貼自己的芯片產(chǎn)業(yè)嗎?那現(xiàn)在怎么能指責(zé)中國(guó)補(bǔ)貼自己的新能源產(chǎn)業(yè)呢?”

不久前，中國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)王文濤在法國(guó)巴黎主持召開(kāi)在歐中資電動(dòng)汽車企業(yè)圓桌會(huì)，王文濤表示，中國(guó)電動(dòng)汽車企業(yè)依靠持續(xù)技術(shù)創(chuàng)新、完善的產(chǎn)供鏈體系和充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)快速發(fā)展，不是依靠補(bǔ)貼取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，美歐等關(guān)于“產(chǎn)能過(guò)剩”的指責(zé)毫無(wú)依據(jù)。

最后，所謂“產(chǎn)能過(guò)剩”本質(zhì)上仍是推動(dòng)所謂“去中國(guó)化”。

中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授刁大明表示，美國(guó)炒作所謂“產(chǎn)能過(guò)剩”，是在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域繼續(xù)圍堵中國(guó)，妄圖阻礙中國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)正常發(fā)展，本質(zhì)上是另一種所謂“去中國(guó)化”的伎倆。

美國(guó)電動(dòng)汽車發(fā)展放緩

責(zé)任在中國(guó)?

美國(guó)指責(zé)中國(guó)所謂“產(chǎn)能過(guò)剩”，這背后有一個(gè)美國(guó)自身的問(wèn)題——美國(guó)電動(dòng)汽車發(fā)展放緩，原因有多方面。

其一，美國(guó)充電設(shè)施建設(shè)遲緩。

美國(guó)總統(tǒng)拜登2021年11月簽署《兩黨基礎(chǔ)設(shè)施法》，承諾提供75億美元資金用于建設(shè)全美電動(dòng)汽車充電網(wǎng)絡(luò)，以鼓勵(lì)民眾購(gòu)買并使用電動(dòng)車，并設(shè)下“到2030年建成50萬(wàn)個(gè)公共充電樁”的目標(biāo)。

然而，兩年多過(guò)去，美國(guó)僅有4個(gè)州建成并投入運(yùn)營(yíng)共7家公共充電站、總計(jì)38個(gè)充電樁。另有4個(gè)州正在建設(shè)公共充電站，12個(gè)州已選定施工承包商。

聯(lián)邦公路局發(fā)言人在電子郵件中就建設(shè)緩慢辯解說(shuō)：“我們是從零開(kāi)始構(gòu)筑全國(guó)電動(dòng)車充電網(wǎng)絡(luò)，我們想把事做好。”該局已制定項(xiàng)目指導(dǎo)意見(jiàn)并指導(dǎo)各州政府制定實(shí)施方案，預(yù)期各州充電站建設(shè)進(jìn)度將加快。

機(jī)動(dòng)車尾氣排放是美國(guó)溫室氣體最大來(lái)源。美聯(lián)社指出，50萬(wàn)個(gè)公共充電樁無(wú)法滿足拜登應(yīng)對(duì)氣候變化的要求。據(jù)美國(guó)能源部估算，美國(guó)到2030年時(shí)需有120萬(wàn)個(gè)公共充電樁，目前該國(guó)僅有約16.8萬(wàn)個(gè)公共充電樁。

其二，美國(guó)電動(dòng)汽車的價(jià)格較高。

由于車載電池成本較高，導(dǎo)致美國(guó)電動(dòng)汽車價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力降低。今年1月，有數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)一輛電動(dòng)汽車的平均價(jià)格為60544美元，比燃油車高出約13000美元(約合人民幣9.2萬(wàn)元)。有媒體統(tǒng)計(jì)過(guò)，在美國(guó)，4萬(wàn)美元以下的電動(dòng)車選擇僅為在售車型的1/10。

△一項(xiàng)針對(duì)25萬(wàn)美國(guó)汽車消費(fèi)者的調(diào)查顯示，2023年對(duì)于購(gòu)買和租賃電動(dòng)汽車不感興趣的消費(fèi)者占比已經(jīng)超過(guò)了一半，達(dá)到了50.7%。

有分析人士指出，燃油車向電動(dòng)汽車轉(zhuǎn)型仍是發(fā)展的一大趨勢(shì)，這本身是勢(shì)不可擋的，但是2024年可能汽車制造商們還需要通過(guò)降價(jià)等措施來(lái)吸引消費(fèi)者。

其三，政治因素影響。

2024年是美國(guó)大選年，而汽車行業(yè)對(duì)選情頗有影響力。

美國(guó)汽車工人聯(lián)合會(huì)(UAW)所在的密歇根州是總統(tǒng)選舉的關(guān)鍵戰(zhàn)場(chǎng)，工會(huì)有近40萬(wàn)名會(huì)員。

去年春天，當(dāng)美國(guó)環(huán)保署提出新的尾氣排放限制后，美國(guó)汽車工人聯(lián)合會(huì)(UAW)主席肖恩·費(fèi)恩公開(kāi)表示，由于“對(duì)電動(dòng)汽車轉(zhuǎn)型的擔(dān)憂”，將不再支持拜登競(jìng)選連任。該工會(huì)一直對(duì)電動(dòng)汽車持謹(jǐn)慎態(tài)度，因?yàn)榻M裝電動(dòng)汽車所需的工人較少，而且許多電動(dòng)汽車工廠都建在工會(huì)較少的州。

拜登政府最終向工會(huì)妥協(xié)。今年1月初，修訂后的汽車尾氣排放規(guī)則出臺(tái)，放寬了時(shí)間限制。幾周后，費(fèi)恩宣布支持拜登連任。3月，拜登政府再次為選票而妥協(xié)，將美國(guó)電動(dòng)汽車采用率的目標(biāo)從2032年的67%大幅下調(diào)至35%。

其四，美國(guó)實(shí)施“關(guān)門政策”，試圖把中國(guó)供應(yīng)鏈排除在外，一定程度上影響美國(guó)電動(dòng)汽車業(yè)發(fā)展。

2024年1月1日起，美國(guó)電動(dòng)汽車稅收減免門檻提高。根據(jù)美國(guó)《通脹削減法案》，從2024年起，符合減免條件的美國(guó)電動(dòng)汽車不得包含任何由“受關(guān)注的外國(guó)實(shí)體”(FEOC)制造或組裝的電池組件;到2025年，該規(guī)定還將擴(kuò)展至電池制造中所需的鋰、鈷和鎳等關(guān)鍵礦物。此項(xiàng)新規(guī)被多方視為針對(duì)中國(guó)。

北方工業(yè)大學(xué)汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究中心主任紀(jì)雪洪表示，“中國(guó)已占據(jù)全球電動(dòng)汽車約2/3的市場(chǎng)份額，逐步構(gòu)建了產(chǎn)業(yè)鏈最完備、競(jìng)爭(zhēng)最充分和市場(chǎng)化程度最高的電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)鏈。在此背景下，如果美國(guó)試圖把中國(guó)供應(yīng)鏈排除在外，一段時(shí)間內(nèi)很難有可替代的供應(yīng)鏈。”

與此同時(shí)，隨著全球電動(dòng)汽車行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇，美國(guó)試圖繞過(guò)中國(guó)電池產(chǎn)品，也會(huì)進(jìn)一步推高其本土電動(dòng)汽車成本。紀(jì)雪洪認(rèn)為，美國(guó)此項(xiàng)“關(guān)門政策”在限制中國(guó)企業(yè)的同時(shí)，也會(huì)制約美國(guó)本土企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

電動(dòng)汽車是全球化產(chǎn)業(yè)，只有分工合作才能互利共贏，只有公平競(jìng)爭(zhēng)才有技術(shù)進(jìn)步。將產(chǎn)能等經(jīng)貿(mào)問(wèn)題泛政治化、泛安全化，違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不利于本國(guó)產(chǎn)業(yè)，也不利于世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。