國(guó)際觀察｜歐盟發(fā)愁三件事 件件難辦成

記者付一鳴　張兆卿

為期兩天的歐盟特別峰會(huì)18日在比利時(shí)布魯塞爾結(jié)束。在諸多議題中，歐盟的競(jìng)爭(zhēng)力和單一市場(chǎng)、烏克蘭危機(jī)以及中東局勢(shì)是會(huì)議討論的三個(gè)核心議題。分析人士指出，歐盟需要應(yīng)對(duì)內(nèi)外多重挑戰(zhàn)，卻因自身能力不足和成員國(guó)分歧等因素而力不從心。本次峰會(huì)實(shí)質(zhì)性成果寥寥，歐盟欲消除痛點(diǎn)仍任重道遠(yuǎn)。

促競(jìng)爭(zhēng)力言易行難

歐洲理事會(huì)主席米歇爾在峰會(huì)開(kāi)始前對(duì)媒體表示，歐盟在國(guó)際上面臨“極其困難的挑戰(zhàn)”。他強(qiáng)調(diào)，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)力對(duì)維持歐盟繁榮很重要。

4月18日，在比利時(shí)布魯塞爾，歐洲理事會(huì)主席米歇爾、歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩和希臘總理米佐塔基斯(從左至右)在出席歐盟特別峰會(huì)期間交談。新華社記者趙丁喆攝

歐盟統(tǒng)計(jì)局1月底公布的初步數(shù)據(jù)顯示，去年第四季度歐元區(qū)和歐盟經(jīng)濟(jì)環(huán)比零增長(zhǎng)。在地緣政治緊張局勢(shì)加劇、貨幣政策緊縮持續(xù)、全球需求疲弱等因素影響下，2024年歐洲經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷。歐洲經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)疲軟在制造業(yè)和能源密集型行業(yè)尤其明顯。歐洲工會(huì)聯(lián)合會(huì)上月報(bào)告稱，過(guò)去四年來(lái)歐盟失去了近100萬(wàn)個(gè)制造業(yè)工作崗位。

意大利前總理恩里科·萊塔18日向歐盟領(lǐng)導(dǎo)人介紹其受托撰寫的有關(guān)單一市場(chǎng)未來(lái)的報(bào)告，他在報(bào)告中提出多項(xiàng)深化單一市場(chǎng)的建議。萊塔認(rèn)為，金融市場(chǎng)一體化刻不容緩。在談到歐盟同美國(guó)及其他國(guó)家的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)差距時(shí)，他表示，現(xiàn)在是歐盟解決該問(wèn)題“最后的機(jī)會(huì)”和“最后的窗口”。

峰會(huì)發(fā)表的公報(bào)強(qiáng)調(diào)歐盟需要一項(xiàng)基于完全一體化的單一市場(chǎng)的歐洲競(jìng)爭(zhēng)力新協(xié)議，呼吁“果斷、迅速地”在有利于提升競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵領(lǐng)域推進(jìn)工作，其中包括資本市場(chǎng)聯(lián)盟。

然而，面對(duì)龐大而復(fù)雜的改革，成員國(guó)間的立場(chǎng)存在巨大分歧，尤其是在資本市場(chǎng)聯(lián)盟問(wèn)題上。比利時(shí)《政治報(bào)·歐洲版》網(wǎng)站報(bào)道說(shuō)，成員國(guó)就該問(wèn)題爭(zhēng)論的核心是歐盟的監(jiān)管。法國(guó)總統(tǒng)馬克龍和德國(guó)總理朔爾茨認(rèn)為，歐盟需要一個(gè)頂級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)來(lái)監(jiān)管金融市場(chǎng)以與美國(guó)金融市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。愛(ài)爾蘭和盧森堡等國(guó)則表示反對(duì)，不愿向更高權(quán)力機(jī)構(gòu)讓渡監(jiān)管權(quán)。

路透社指出，歐盟能否做到“言行一致”是最大的問(wèn)題——資本市場(chǎng)聯(lián)盟的計(jì)劃可以追溯到十年前，該計(jì)劃可以釋放綠色和數(shù)字化轉(zhuǎn)型所需的私人資金，但由于歐盟成員國(guó)不想放棄對(duì)國(guó)家金融規(guī)則的控制而陷入停滯。

持續(xù)援烏能力不足

俄烏沖突方面，歐盟重申對(duì)烏克蘭全力堅(jiān)定的支持。峰會(huì)公報(bào)強(qiáng)調(diào)，需要緊急向?yàn)蹩颂m提供防空系統(tǒng)，并加速交付所有必要的軍事援助，包括火炮彈藥和導(dǎo)彈等。

2023年11月25日，在烏克蘭基輔市，一棟建筑屋頂被無(wú)人機(jī)碎片擊中。新華社發(fā)(羅曼·佩圖什科夫攝)

分析人士認(rèn)為，盡管歐盟強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)對(duì)烏軍事援助的“緊迫性”，但其自身國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)的薄弱和產(chǎn)能的限制導(dǎo)致更多對(duì)烏承諾難以兌現(xiàn)。

美國(guó)《防務(wù)新聞》周刊網(wǎng)站援引分析人士的話說(shuō)，烏克蘭要求盟友提供更多遠(yuǎn)程防空系統(tǒng)，這凸顯了烏克蘭盟友生產(chǎn)能力的弱點(diǎn)。

比利時(shí)“歐洲動(dòng)態(tài)”網(wǎng)站文章指出，自歐盟承諾在12個(gè)月內(nèi)向?yàn)蹩颂m交付100萬(wàn)枚炮彈以來(lái)，一年過(guò)去了，卻僅交付了一半。未能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的主要原因之一是歐盟軍工產(chǎn)能不足。

對(duì)于烏克蘭急需的防空能力，德國(guó)國(guó)防部13日宣布，向?yàn)蹩颂m提供第三套“愛(ài)國(guó)者”防空系統(tǒng)，但烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基此前表示，烏方需要25套“愛(ài)國(guó)者”系統(tǒng)。

《政治報(bào)·歐洲版》17日在一篇題為“烏克蘭正在走向失敗”的評(píng)論文章中說(shuō)，在俄烏沖突中，西方領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)基輔的實(shí)際軍事援助遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于他們高調(diào)的言辭。

對(duì)中東影響有限

峰會(huì)公報(bào)重申，歐盟呼吁立即結(jié)束加沙地帶危機(jī)并執(zhí)行聯(lián)合國(guó)安理會(huì)第2728號(hào)決議，包括立即停火和無(wú)條件釋放所有被扣押人員，以及為有需要的巴勒斯坦人提供全面、快速、安全和不受阻礙的大規(guī)模人道主義援助。

4月16日，在加沙地帶南部城市汗尤尼斯，人們走過(guò)損毀的建筑。新華社發(fā)(里澤克·阿卜杜勒賈瓦德攝)

歐盟還表示將對(duì)伊朗采取進(jìn)一步的限制措施，特別是在無(wú)人機(jī)和導(dǎo)彈方面。與此同時(shí)，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人敦促各方保持最大限度克制，避免采取任何可能加劇地區(qū)緊張局勢(shì)的行動(dòng)。關(guān)于黎巴嫩相關(guān)問(wèn)題，公報(bào)說(shuō)：“歐盟隨時(shí)準(zhǔn)備與所有伙伴合作，避免該地區(qū)特別是黎巴嫩的緊張局勢(shì)進(jìn)一步升級(jí)。”

對(duì)此，《政治報(bào)·歐洲版》指出，雖然歐盟決心采取外交行動(dòng)以展現(xiàn)其影響力，但無(wú)論在軍事上還是政治上，歐盟都對(duì)中東地區(qū)影響有限。對(duì)于伊朗和以色列，歐盟無(wú)法改變現(xiàn)狀;而以色列為打擊受伊朗支持的黎巴嫩真主黨襲擊黎巴嫩由來(lái)已久，以色列似乎不會(huì)因?yàn)闅W洲理事會(huì)的公報(bào)而退縮。

該媒體還指出，歐盟謀求對(duì)伊朗實(shí)施更多制裁的效果更多只是“象征性的而不會(huì)改變游戲規(guī)則”，原因是數(shù)十年的制裁并沒(méi)有限制伊朗彈道導(dǎo)彈計(jì)劃的發(fā)展，事實(shí)證明德黑蘭善于打破西方禁運(yùn)。該報(bào)援引一位歐盟外交官的話說(shuō)，“我們正在努力對(duì)伊朗實(shí)施更多制裁，但必須對(duì)我們?cè)谠摰貐^(qū)能夠?qū)崿F(xiàn)的目標(biāo)持現(xiàn)實(shí)態(tài)度”。