首季中國經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問答丨建設(shè)全國統(tǒng)一大市場如何更好發(fā)力？

加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是暢通國內(nèi)大循環(huán)、推動構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求，也是釋放內(nèi)需潛力、鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好基礎(chǔ)的重要抓手。

當(dāng)前，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場如何更好發(fā)力?新華社記者前往江西、浙江、江蘇、貴州等多地調(diào)研，對各地推進(jìn)建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的種種舉措進(jìn)行深入了解。

連接“斷點(diǎn)”，盤活大市場

4月，天剛蒙蒙亮，位于江西南昌市南昌縣的南昌向塘國際陸港內(nèi)，汽笛長鳴，列車伴著晨曦緩緩啟動。這趟列車裝載數(shù)百輛江鈴集團(tuán)生產(chǎn)的汽車整車，目的地是廣州南沙港，已在南昌陸港完成申報、查驗(yàn)及放行等一系列通關(guān)流程，抵達(dá)南沙港后無需再驗(yàn)，即可“出海”。

“廣州港等沿海港口貨物量大，集裝箱通關(guān)往往需要較長時間�，F(xiàn)在整個流程可在南昌陸港提前完成，相當(dāng)于兩港如一港，幫助企業(yè)節(jié)省了時間和成本。”南昌縣口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)中心主任冷志強(qiáng)說。

冷志強(qiáng)告訴記者，近年來，通過持續(xù)推進(jìn)通關(guān)一體化政策，加上快捷暢通的物流體系建設(shè)，不沿海的南昌縣有了“出�？�”，未來更多的“江西制造”將源源不斷地送往全國和全球市場。

南昌縣對通關(guān)一體化的探索，是全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的一個生動縮影。

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，關(guān)鍵詞是“統(tǒng)一”，強(qiáng)調(diào)的是市場中各種要素間的連接，這需要打破市場分割、連接區(qū)域“斷點(diǎn)”，推動技術(shù)、資金、人才等各類資源要素有序流通。

當(dāng)前，一些地方市場規(guī)則和市場信息連接不暢，或者在市場準(zhǔn)入方面附加其他條件，有些還不能嚴(yán)格落實(shí)一視同仁的公平市場監(jiān)管……

“建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，簡單說就是‘五統(tǒng)一’‘一破除’，即通過統(tǒng)一的基礎(chǔ)制度規(guī)則、統(tǒng)一聯(lián)通的市場設(shè)施、統(tǒng)一的要素資源市場、統(tǒng)一的商品服務(wù)市場、統(tǒng)一的市場監(jiān)管以及破除地方保護(hù)，建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的超大規(guī)模市場。”國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人說。

作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)大省，浙江在推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)方面走在了前列。記者在調(diào)研中了解到，通過充分運(yùn)用技術(shù)優(yōu)勢，打破政務(wù)服務(wù)的時空界限，浙江已獲批全國首個電子營業(yè)執(zhí)照集成應(yīng)用試點(diǎn)，同時，牽頭開展“企業(yè)碼”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)39個領(lǐng)域深度應(yīng)用，電子營業(yè)執(zhí)照下載量超過902萬個。

“目前，全省企業(yè)開辦全流程網(wǎng)辦率達(dá)96.8%，基本實(shí)現(xiàn)‘一環(huán)節(jié)、一日辦、零費(fèi)用’。”浙江省市場監(jiān)管局登記注冊處負(fù)責(zé)人說，浙江已出臺企業(yè)登記檔案數(shù)字化建設(shè)業(yè)務(wù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，全面打通全省各登記機(jī)關(guān)檔案查詢系統(tǒng)，整合精簡遷移流程，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)遷移“一件事”全流程網(wǎng)上辦理。

放眼整個長三角地區(qū)，得益于長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)跨區(qū)“證照聯(lián)辦通取”，如今上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善等地的辦事企業(yè)只需“進(jìn)入一個窗口、申請一次、遞交一份材料”，即可一次性實(shí)現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照和其他準(zhǔn)入類許可證件新設(shè)聯(lián)辦，并現(xiàn)場領(lǐng)取。

數(shù)據(jù)顯示，長三角地區(qū)已累計推出了152個跨省通辦政務(wù)服務(wù)，全程網(wǎng)辦超過600萬件，數(shù)據(jù)共享交換超過了8億條，實(shí)現(xiàn)了37類高頻電子證照的高效共享互認(rèn)。

在中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)研究所副所長郭麗巖看來，我國各地區(qū)資源稟賦和發(fā)展水平并不均衡，無論是市場平臺設(shè)施互聯(lián)互通，還是規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一都要穩(wěn)步推進(jìn)。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，應(yīng)結(jié)合區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。

市場監(jiān)管總局綜合規(guī)劃司副司長王國偉表示，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，從監(jiān)管角度看，要建章立制做“加法”，統(tǒng)一市場監(jiān)管制度規(guī)則和執(zhí)法尺度;簡政放權(quán)做“減法”，營造市場化法治化國際化營商環(huán)境;區(qū)域協(xié)作做“乘法”，推進(jìn)區(qū)域市場監(jiān)管一體化和跨區(qū)域監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作;破除壁壘做“除法”，著力規(guī)范不當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為。

打通“堵點(diǎn)”，暢通大市場

“既保護(hù)了原創(chuàng)設(shè)計，還解決了‘舉證難、維權(quán)慢’的問題，這對我們面料花紋設(shè)計企業(yè)來說真是個好消息。”參加完區(qū)里組織的區(qū)塊鏈存證培訓(xùn)后，浙江捷信紡織科技有限公司總經(jīng)理劉化海十分欣喜。

在“國際紡都”浙江紹興市柯橋區(qū)，一枚小小的紡織品花樣圖案，關(guān)系到紡織企業(yè)的核心利益。在過去，企業(yè)設(shè)計出一款最新暢銷的花樣，往往很快就被其他企業(yè)仿冒。但由于地方行政壁壘等多種原因，企業(yè)很難維權(quán)。“即使最后贏了官司，花樣可能也早就過時了。”劉化海說。

為破除花樣版權(quán)保護(hù)這一“堵點(diǎn)”，柯橋區(qū)創(chuàng)新發(fā)展“紡織品花樣數(shù)治”應(yīng)用，對花樣建立“一圖一ID”數(shù)字“身份證”，給花樣版權(quán)蓋上了一枚“時間戳”。

柯橋區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，截至目前，企業(yè)使用花樣AI比對45.4億余次，查重13.3萬次，花樣版權(quán)登記確權(quán)周期已經(jīng)從30個工作日縮短到7個工作日內(nèi)。

破除地方保護(hù)和行政性壟斷，對加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場具有重要意義。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長王一鳴表示，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵“堵點(diǎn)”，打破地方保護(hù)和市場分割，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)順暢流動，才能有效吸引全球高端要素和市場資源，更好聯(lián)通國內(nèi)與國際市場，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供強(qiáng)大支撐。

“以往參與某些政府采購需要人脈關(guān)系。公司曾花費(fèi)近一年的時間跟進(jìn)外省的一個政府采購項目，最終卻被當(dāng)?shù)仄髽I(yè)‘截走’。”江西控勢網(wǎng)絡(luò)信息安全有限公司總經(jīng)理尚洪軍告訴記者。

2021年底，江西省政府采購電子賣場在全省推廣，實(shí)現(xiàn)企業(yè)一地注冊、全省通賣，打破政府采購的區(qū)域壁壘，暢通信息渠道，累計交易額突破100億元。“電子賣場打破了信息差，讓大家公平競價，還提高了交易效率。”尚洪軍說。

打通“堵點(diǎn)”，要破除各種“土門檻”、清理“土政策”。

國家發(fā)展改革委體改司副司長王任飛表示，針對一些經(jīng)營主體反映強(qiáng)烈的各種“土門檻”“土政策”，一是集中清理了妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施;二是堅決破除地方保護(hù)和市場分割，對問題突出的領(lǐng)域集中開展專項整治，為經(jīng)營主體解決了一批實(shí)際問題;三是建立了不當(dāng)干預(yù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)行為問題整改和典型案例約談通報制度。

據(jù)市場監(jiān)管總局統(tǒng)計，自2023年6月起開展了為期半年的集中清理行動，各地區(qū)、各部門對2022年12月31日前制定、現(xiàn)行有效的政策措施進(jìn)行集中清理，修訂廢止了妨礙全國統(tǒng)一大市場和公平競爭的政策措施4218條。

打通“堵點(diǎn)”，要建立并完善各級公平競爭審查制度。

某市住建局下發(fā)《建設(shè)工程造價咨詢、招標(biāo)代理中介機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員考核辦法》，按照公司注冊地是否在本市設(shè)置加分項，排斥和限制外地經(jīng)營者參加本地招投標(biāo);某市政府出臺的《房屋建筑和基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》，規(guī)定在該市獲得“魯班獎”的加分高于在市外獲得“魯班獎”的加分，變相限制外地經(jīng)營者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動……

當(dāng)前，一些地方在招標(biāo)投標(biāo)政策措施中仍隱含地方保護(hù)或所有制歧視的內(nèi)容，為此，國家發(fā)展改革委等8部門近日聯(lián)合印發(fā)了《招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則》，著力從源頭上減少排斥、限制公平競爭的規(guī)定和做法。

“不得要求經(jīng)營主體在本地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、繳納稅收社�；蛘吲c本地區(qū)經(jīng)營主體組成聯(lián)合體，不得要求經(jīng)營主體取得本地區(qū)業(yè)績或者獎項”……針對一些企業(yè)反映的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)，規(guī)則均明令禁止。

市場監(jiān)管總局競爭協(xié)調(diào)司司長周智高介紹，下一步，市場監(jiān)管總局將堅持問題導(dǎo)向，突出整治重點(diǎn)，推動《公平競爭審查條例》盡快出臺，制定公平競爭審查抽查、舉報處理等工作規(guī)則，深入開展整治地方保護(hù)、市場分割突出問題，維護(hù)公平競爭市場秩序?qū)ｍ椥袆�，加大案件公開曝光力度，強(qiáng)化行政建議和執(zhí)法約談，大力糾治不當(dāng)市場干預(yù)行為，為經(jīng)營主體創(chuàng)造廣闊發(fā)展空間和公平競爭舞臺。

突破“難點(diǎn)”，提升大市場

身披霓虹色彩的數(shù)百架無人機(jī)在空中上下翻飛、懸停，不斷變換隊形，相繼組成鳳凰、牛郎織女等3D立體圖案……不久前舉行的苗族跳花節(jié)上，一場精彩的無人機(jī)編隊表演，贏得貴州六盤水市南開鄉(xiāng)當(dāng)?shù)厝罕姾陀慰完囮嚭炔省?/p>

無人機(jī)編隊表演是低空經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的具象呈現(xiàn)之一。圍繞低空經(jīng)濟(jì)的相關(guān)政策陸續(xù)推出，各地紛紛開展試點(diǎn)。

工業(yè)和信息化部等四部門聯(lián)合發(fā)布的《通用航空裝備創(chuàng)新應(yīng)用實(shí)施方案(2024-2030年)》提出，到2030年，通用航空裝備全面融入人民生產(chǎn)生活各領(lǐng)域，成為低空經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)大推動力，形成萬億級市場規(guī)模。

《中共中央　國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》明確提出，“發(fā)揮超大規(guī)模市場具有豐富應(yīng)用場景和放大創(chuàng)新收益的優(yōu)勢，通過市場需求引導(dǎo)創(chuàng)新資源有效配置，促進(jìn)創(chuàng)新要素有序流動和合理配置，完善促進(jìn)自主創(chuàng)新成果市場化應(yīng)用的體制機(jī)制，支撐科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”

突破“難點(diǎn)”，促進(jìn)創(chuàng)新要素在更大范圍內(nèi)有序流動和合理集聚。依托超大規(guī)模市場，我國建設(shè)的高鐵營業(yè)里程穩(wěn)居世界第一，新能源汽車產(chǎn)銷多年保持全球第一，全球光伏發(fā)電裝機(jī)容量近一半在中國……

放眼全國，5G基站已發(fā)展到364.7萬個，我國已建成全球規(guī)模最大的5G網(wǎng)絡(luò)，5G基站總數(shù)超全球一半以上。而由此帶來的新產(chǎn)品、新技術(shù)的大規(guī)模應(yīng)用和迭代更新，讓更多企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)平臺如雨后春筍般拔節(jié)生長，為我國超大規(guī)模市場的發(fā)展帶來更多生機(jī)與活力。

突破“難點(diǎn)”，要以國內(nèi)大循環(huán)和統(tǒng)一大市場為支撐，有效利用全球要素和市場資源，使國內(nèi)市場與國際市場更好聯(lián)通。

3月21日晚，蘋果中國大陸最大零售店在上海開業(yè)，蘋果公司首席執(zhí)行官蒂姆·庫克親手推開新店大門迎接中國消費(fèi)者。

“中國對蘋果而言仍是一個重要市場，擁有全球最大的智能手機(jī)消費(fèi)群，蘋果手表等生態(tài)系統(tǒng)配件的銷售增長潛力巨大。”新加坡《聯(lián)合早報》報道。

擁有14億多人口的大市場，是一個開放包容的大市場。巨大的消費(fèi)市場，成為世界選擇中國的重要原因，而強(qiáng)大的制造能力、更加開放包容的營商環(huán)境和生態(tài)，成為世界投資中國的必然選擇。

看好中國，投資中國，中國超大規(guī)模市場正不斷形成全球先進(jìn)資源要素的強(qiáng)大引力場。

突破“難點(diǎn)”，加快建設(shè)大市場，持續(xù)激活大市場，不斷提升大市場。

王任飛表示，下一步，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)方面加快完善有利于全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的各項制度規(guī)則，開展建設(shè)全國統(tǒng)一大市場促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展系列行動，深入破除地方保護(hù)和市場分割，推動全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，不斷取得新進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)新突破，為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。(記者齊中熙、葉昊鳴、張千千、郭瀟宇、魏一駿、顧小立、熊家林、姚子云)