山城重慶打造韌性城市（探訪）

圖①：重慶海綿城市建設(shè)示意圖。

重慶市住建委供圖

圖②：重慶市渝北區(qū)中央公園海綿城市雨水花園示范點(diǎn)。

羅紅霞攝(人民視覺(jué))

版式設(shè)計(jì)：張丹峰

一座山城，具有韌性，張弛有度。

重慶是我國(guó)轄區(qū)面積和人口規(guī)模最大的城市，地形復(fù)雜，橋隧密布，面臨著災(zāi)害發(fā)生頻率高、城市運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)種類(lèi)多、風(fēng)險(xiǎn)防控難度大的管理難題。近年來(lái)，重慶市堅(jiān)持“軟硬兼顧、剛?cè)岵⑴e”，系統(tǒng)性推進(jìn)韌性安全城市建設(shè)，不斷提升城市安全治理的現(xiàn)代化水平。

海綿工程會(huì)“呼吸”

春夏之交，雨水不斷。走在重慶市璧山區(qū)東林道四期小區(qū)的雨水花園里，雨水打濕花草，更顯綠意盎然，路面卻依舊干爽踏實(shí)。

“我家小朋友，下雨天最喜歡踩坑坑洼洼里的積水玩。”小區(qū)居民沈小鳳說(shuō)，過(guò)去雨天路面濕滑有積水，后來(lái)隨著海綿工程改造，就算雨大一些，小區(qū)里也難覓積水。孩子不再踩水了，卻能更加自由地奔跑玩耍，多了不少樂(lè)趣。

雨水花園另一側(cè)的羽毛球場(chǎng)，雨剛停，便陸續(xù)有人帶著球拍來(lái)了，小區(qū)居民毛勇也是其中一員。運(yùn)動(dòng)場(chǎng)采取透水鋪裝，雨天一過(guò)便能使用。“現(xiàn)在都不用等太陽(yáng)出來(lái)，場(chǎng)地使用率提高了。”毛勇說(shuō)。

小區(qū)海綿工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)師吳一舟介紹，改造中充分將海綿設(shè)施功能與景觀環(huán)境融合，雨水花園和透水鋪裝分布在小區(qū)內(nèi)，下雨天雨水不會(huì)直接從步道流向管渠，而是先進(jìn)入雨水花園或透水鋪裝區(qū)滯留和滲透;多余的雨水可流入市政管網(wǎng)或調(diào)蓄池，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化。水資源得到有效利用的同時(shí)，也緩解了熱島效應(yīng)。

“海綿工程不僅可以有效減少地面積水，提高居住體驗(yàn)感，還可以減少污染物流入水體，提高城市水質(zhì)。”吳一舟說(shuō)。

“海綿設(shè)施讓城市建設(shè)不僅有‘面子’，也更有‘韌性’。城市能像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等方面具有良好的‘彈性’。”重慶市住建委人居處處長(zhǎng)鄒小春介紹，近年來(lái)，重慶市推動(dòng)各區(qū)縣因地制宜建成34個(gè)典型排水分區(qū)、122個(gè)典型源頭減排項(xiàng)目，形成了適宜山地、深切峽谷、丘陵、平壩地貌的差異化海綿技術(shù)路線。截至目前，重慶達(dá)標(biāo)排水分區(qū)466個(gè)，達(dá)標(biāo)面積占城市建成區(qū)40%。

智能預(yù)警及時(shí)達(dá)

2021年8月29日，重慶市開(kāi)州區(qū)關(guān)面鄉(xiāng)關(guān)廟社區(qū)1組手扒巖發(fā)生危巖崩塌，通過(guò)提前預(yù)警，提前撤離受威脅群眾37戶(hù)93人，未造成人員傷亡。

2022年8月30日10時(shí)，開(kāi)州區(qū)溫泉鎮(zhèn)和平村監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)滑坡跡象，通過(guò)智能預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)迅速發(fā)布研判，10時(shí)30分就自動(dòng)生成預(yù)警方案。當(dāng)?shù)卣�府立即劃定危險(xiǎn)區(qū)，迅速組織應(yīng)急管控、住戶(hù)撤離避讓?zhuān)?2時(shí)30分斜坡發(fā)生了整體滑移。

兩起天災(zāi)，均無(wú)人員傷亡，得益于當(dāng)?shù)赜行У闹悄茴A(yù)警管理機(jī)制。

“2021年，我們通過(guò)全盤(pán)梳理涉災(zāi)領(lǐng)域及風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)的預(yù)警責(zé)任人和受影響群眾，全面升級(jí)了智能預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)。”開(kāi)州區(qū)應(yīng)急管理局副局長(zhǎng)奚水介紹，一旦達(dá)到災(zāi)害觸發(fā)閾值，平臺(tái)就會(huì)自動(dòng)匹配指令措施和發(fā)布對(duì)象，第一時(shí)間通過(guò)全域覆蓋的廣播、電視、大屏及線上應(yīng)用，同步精準(zhǔn)推送預(yù)警信息。

面對(duì)自然災(zāi)害，做好及時(shí)預(yù)警和事前預(yù)防，是減少災(zāi)難損失的有效手段。據(jù)介紹，2023年，開(kāi)州區(qū)精準(zhǔn)發(fā)布各類(lèi)預(yù)警信息1.5萬(wàn)余條次，接收對(duì)象130余萬(wàn)人次;通過(guò)預(yù)警避險(xiǎn)“應(yīng)急小喇叭”發(fā)布重要預(yù)警信息18條次，累計(jì)叫應(yīng)群眾6.6萬(wàn)人次。

智慧防災(zāi)助決策

地處嘉陵江、涪江、渠江三江交匯處的重慶市合川區(qū)，水域面積大，年均過(guò)境水量多，洪澇、地災(zāi)等自然災(zāi)害形勢(shì)復(fù)雜。

哪里是洪水淹沒(méi)區(qū)?遇到汛情該往哪撤離?哪條轉(zhuǎn)移路線最安全?為了解答這些群眾最關(guān)心的問(wèn)題，合川區(qū)水旱災(zāi)害防御中心通過(guò)實(shí)地調(diào)研，查閱水文資料，根據(jù)合川地形、地貌圖，歷時(shí)一年，精心制作了數(shù)字化洪水3D模擬模型，其中包含主城區(qū)3個(gè)辦事處和沿江9個(gè)重點(diǎn)場(chǎng)鎮(zhèn)洪水風(fēng)險(xiǎn)圖，以及主城區(qū)洪水作戰(zhàn)圖。

“這個(gè)模型，可以動(dòng)態(tài)模擬洪水水位從0米漲到200米全程的被淹區(qū)域，精確度在1米以?xún)?nèi);能夠精準(zhǔn)測(cè)算不同水位下的避難場(chǎng)所、需要轉(zhuǎn)移人數(shù)，明確轉(zhuǎn)移責(zé)任人、社區(qū)聯(lián)系人員等信息。”合陽(yáng)城街道洛陽(yáng)溪社區(qū)工作人員吳祖華介紹。

合川區(qū)應(yīng)急指揮中心主任劉磊介紹，合川區(qū)在“數(shù)字應(yīng)急”平臺(tái)基礎(chǔ)上，試點(diǎn)開(kāi)發(fā)了“轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)”應(yīng)用以及“應(yīng)急百事通”小程序，構(gòu)建調(diào)查摸底、事件感知、叫應(yīng)反饋、轉(zhuǎn)移監(jiān)測(cè)、安置管理、力量協(xié)同等多跨場(chǎng)景，對(duì)避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移事件進(jìn)行全流程閉環(huán)管控。

如今，在重慶，水、電、橋、隧、軌道、管網(wǎng)等各項(xiàng)數(shù)字化城市體征指標(biāo)，均已接入重慶市數(shù)字化城市運(yùn)行和治理中心，這里如同城市的智能中樞，對(duì)城市運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)智能感知，用數(shù)字化方式輔助城市管理主體決策，市、區(qū)縣、鎮(zhèn)街多級(jí)治理主體及時(shí)聯(lián)動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)城市的“韌性治理”目標(biāo)，不斷推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。