堅(jiān)持效果導(dǎo)向，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力（評(píng)論員觀察） ——生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐與思考①

生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度是生態(tài)文明制度的重要組成部分。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制作為加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，統(tǒng)籌謀劃、全面推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度及相關(guān)領(lǐng)域改革，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作加速推進(jìn)。作為我國第一部生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償領(lǐng)域的法律法規(guī)，《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》于今年6月1日起實(shí)施。本版今起推出系列評(píng)論，聚焦各地實(shí)踐，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)成效，為推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作、提高生態(tài)保護(hù)整體效益凝心聚力。

——編者

持續(xù)在改革上做文章、在“精準(zhǔn)”上下功夫，健全考評(píng)機(jī)制、完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，回答好“怎么補(bǔ)償”“補(bǔ)償多少”等問題

安徽黃山市歙縣新安江畔，碧水悠悠、綠蔭如海，青山間點(diǎn)綴著白墻黛瓦的徽派村落，構(gòu)成一幅美麗的山水畫卷。在歙縣徽城鎮(zhèn)南屏村，曾經(jīng)的新安江漁民呂立明正忙著清理新安江及兩岸的垃圾：“我每天都會(huì)過來清理枯枝、落葉，為游客游玩搞好環(huán)境。”

一江碧水出新安，百轉(zhuǎn)千回下錢塘。從“捕魚人”到“護(hù)魚人”，從山上的砍樹人到萬頃山林的護(hù)林員、生態(tài)產(chǎn)業(yè)的參與者，新安江畔，許多人的生活軌跡發(fā)生轉(zhuǎn)變，助力新安江流域跨省界斷面水質(zhì)連續(xù)12年優(yōu)于考核標(biāo)準(zhǔn)。轉(zhuǎn)變的源頭，在于2012年正式啟動(dòng)的新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)。

安徽浙江兩省約定，當(dāng)新安江在兩省交界處的水質(zhì)優(yōu)于約定值時(shí)，下游的浙江要給安徽一定的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，否則相反。除了資金補(bǔ)償，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償還包括對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)、購買生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)等多種方式。補(bǔ)償不僅有地區(qū)之間的橫向補(bǔ)償，還涉及財(cái)政自上而下的縱向補(bǔ)償以及市場(chǎng)機(jī)制補(bǔ)償?shù)取��?jiān)持效果導(dǎo)向，“誰受益誰補(bǔ)償、誰保護(hù)誰受償”，這一創(chuàng)新的激勵(lì)性制度安排，破解了“干好干壞一個(gè)樣”“干與不干一個(gè)樣”難題，讓保護(hù)環(huán)境的人不吃虧、能受益，有效調(diào)動(dòng)起上下游、左右岸、全流域參與生態(tài)保護(hù)的積極性。

習(xí)近平總書記指出：“保住綠水青山要抓源頭，形成內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制。”事物發(fā)展變化是內(nèi)因和外因共同作用的結(jié)果。從整體、全局和長時(shí)段來看，內(nèi)因的作用始終是根本性、第一位的，內(nèi)生動(dòng)力的作用是持久的、強(qiáng)勁的、源源不斷的�！渡鷳B(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》以補(bǔ)償為紐帶、以激勵(lì)為手段、以法律為保障，堅(jiān)持激勵(lì)與約束并重，搭建起生態(tài)受益者和保護(hù)者之間的利益分享機(jī)制，探索形成“成本共擔(dān)、效益共享、合作共治”的流域治理新格局，有助于激發(fā)全社會(huì)共同呵護(hù)生態(tài)環(huán)境的內(nèi)生動(dòng)力。

被譽(yù)為全國“林改第一縣”的福建龍巖市武平縣，森林資源豐富，一度面臨山林林農(nóng)不能管、不敢管、不想管，村集體管不住、管不好、沒法管的局面。林改后，山定權(quán)、樹定根、人定心，林權(quán)抵押貸款、商品林贖買機(jī)制等一系列配套改革落地落實(shí)，極大激發(fā)了群眾造林護(hù)林的積極性。“從那時(shí)起，就再?zèng)]有看到亂砍盜伐了!”曾任捷文村黨支部書記的李永興說。實(shí)踐表明，讓保護(hù)環(huán)境的人嘗“甜頭”、得實(shí)惠，享受到綠色福祉，就能促動(dòng)從“要我保護(hù)”到“我要保護(hù)”的轉(zhuǎn)變，讓保護(hù)生態(tài)成為人們的自覺行動(dòng)。

“甜頭”從改革中來，進(jìn)一步全面深化改革才能釋放更多紅利。當(dāng)前，新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)已進(jìn)入第四輪。首輪試點(diǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)較為單一，上游付出了較大的經(jīng)濟(jì)成本但收獲的補(bǔ)償有限。第二、三輪試點(diǎn)有針對(duì)性地提高了資金補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)國家開發(fā)銀行等發(fā)起設(shè)立新安江綠色發(fā)展投資基金，讓兩省合作有了更堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障。扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作，應(yīng)持續(xù)在改革上做文章、在“精準(zhǔn)”上下功夫，健全考評(píng)機(jī)制、完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，回答好“怎么補(bǔ)償”“補(bǔ)償多少”等問題，實(shí)現(xiàn)受益與補(bǔ)償相對(duì)應(yīng)、享受補(bǔ)償權(quán)利與履行保護(hù)義務(wù)相匹配。

青山有“價(jià)”，綠水含“金”。經(jīng)過不懈努力，我國基本建成世界上覆蓋范圍最廣、受益人口最多、投入力度最大的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，目前每年國家財(cái)政生態(tài)補(bǔ)償資金規(guī)模達(dá)2000億元，生態(tài)保護(hù)主體的獲得感不斷增強(qiáng)。堅(jiān)持生態(tài)富民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，落實(shí)好《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》，健全生態(tài)文明制度體系，必將為生態(tài)文明建設(shè)注入強(qiáng)大動(dòng)力，不斷繪就美麗中國新畫卷。

鄒 翔

《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2024年06月03日 05 版)