推進城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型（政策解讀）

近日，國家發(fā)展改革委、國家數(shù)據(jù)局、財政部、自然資源部發(fā)布《關(guān)于深化智慧城市發(fā)展推進城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)，圍繞總體要求、全領(lǐng)域推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型、全方位增強城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型支撐、全過程優(yōu)化城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型生態(tài)以及保障措施等5個方面著力推進城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

“深化智慧城市發(fā)展，推進城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，是推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，也是促進數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵舉措。”國家數(shù)據(jù)局局長劉烈宏表示。

城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型如何推進?工作重點有哪些?記者進行了采訪。

智慧城市建設(shè)形成一系列標志性成果

在上海普陀區(qū)，還沒正式進入汛期，一份基于智慧氣象、救援物資等數(shù)據(jù)的匯總表就被送至防汛部門，表中羅列了汛期易積水點位的位置，做到事前預(yù)防。

在浙江杭州錢塘區(qū)，“企服新干線”數(shù)字平臺通過鏈接稅務(wù)、社保等部門的數(shù)據(jù)底座，為3.3萬家企業(yè)打造專屬畫像，借助智能算法模型，自動為企業(yè)篩選推送適配政策產(chǎn)品。

“近年來，我國智慧城市建設(shè)取得了顯著成效。從建設(shè)各類獨立的‘點狀’信息化系統(tǒng)，到各部門依據(jù)管理職能提供‘條線’數(shù)字化應(yīng)用和服務(wù)，再到逐步探索推進跨部門、跨業(yè)務(wù)、跨系統(tǒng)的‘面上’集成應(yīng)用，形成了一系列標志性成果。”國家數(shù)據(jù)局黨組成員、副局長陳榮輝表示。

陳榮輝介紹，《指導(dǎo)意見》強化將數(shù)據(jù)要素貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、服務(wù)、運行全生命周期，推進數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度落地實踐創(chuàng)新，打造一批實際中管用、基層干部愛用、群眾感到好用的典型場景，推進城市經(jīng)濟、治理、生活數(shù)字化轉(zhuǎn)型相互賦能、融合互促。

《指導(dǎo)意見》突出數(shù)字化賦能產(chǎn)城融合發(fā)展，激發(fā)數(shù)據(jù)要素對城市價值創(chuàng)造的乘數(shù)效應(yīng)，因地制宜發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，推進新型產(chǎn)城融合，培育城市發(fā)展新動能。同時，進一步創(chuàng)新可持續(xù)運營運維模式，加快建立城市數(shù)據(jù)資源運營、設(shè)施運營、服務(wù)運營體系，創(chuàng)新產(chǎn)城聯(lián)動的社會化參與機制，鼓勵政企合作，激發(fā)市場參與活力。

推進公共設(shè)施數(shù)字化改造、智能化運營

《指導(dǎo)意見》提出，到2027年，全國城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得明顯成效，形成一批橫向打通、縱向貫通、各具特色的宜居、韌性、智慧城市，有力支撐數(shù)字中國建設(shè)。到2030年，全國城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型全面突破，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感全面提升，涌現(xiàn)一批數(shù)字文明時代具有全球競爭力的中國式現(xiàn)代化城市。

國家數(shù)據(jù)局數(shù)字經(jīng)濟司司長吳曉寧表示，推進城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，重點要做好三方面工作：

全領(lǐng)域推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型。要建立并完善城市數(shù)字化共性基礎(chǔ)平臺體系，推進設(shè)施互通、數(shù)據(jù)貫通和業(yè)務(wù)協(xié)同，在城市經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)城融合、城市治理、公共服務(wù)、宜居環(huán)境、韌性安全等重點領(lǐng)域，以場景為牽引，破解數(shù)據(jù)供給、流通障礙，形成一批社會有感、企業(yè)有感、群眾有感的應(yīng)用，提升數(shù)字化轉(zhuǎn)型質(zhì)效。

全方位增強城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型支撐。要統(tǒng)籌推動城市算力網(wǎng)、數(shù)據(jù)流通利用基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)，推進公共設(shè)施數(shù)字化改造、智能化運營;加快構(gòu)建數(shù)據(jù)要素賦能體系，大力推進數(shù)據(jù)治理和開放開發(fā)，夯實數(shù)字化轉(zhuǎn)型根基。

全過程優(yōu)化城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型生態(tài)。要加快推進適數(shù)化制度創(chuàng)新，持續(xù)創(chuàng)新智慧城市運營運維模式，在更大范圍、更深層次推動數(shù)字化協(xié)同發(fā)展。

一些地方有適數(shù)化改革的實踐基礎(chǔ)

《指導(dǎo)意見》提出，推進適數(shù)化制度創(chuàng)新。國家數(shù)據(jù)局數(shù)字經(jīng)濟司副司長陸冬森表示，城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型在強調(diào)以數(shù)字生產(chǎn)力賦能城市發(fā)展的同時，也要推動適應(yīng)數(shù)字生產(chǎn)力的相關(guān)組織、流程、機制等生產(chǎn)關(guān)系優(yōu)化調(diào)整，是數(shù)字時代城市全要素、全過程的轉(zhuǎn)型。

“調(diào)研發(fā)現(xiàn)，地方有適數(shù)化改革的實踐基礎(chǔ)。”陸冬森說。比如重慶，推進建設(shè)三級數(shù)字化城市運行和治理中心，對城市的治理網(wǎng)點、管理流程進行了系統(tǒng)性改造：市級層面建成“城市大腦”，按需對市、區(qū)縣、鎮(zhèn)街精準調(diào)度;區(qū)縣層面建成樞紐，實現(xiàn)平時保障城市高效運行、緊急突發(fā)事件高效協(xié)同處置;鎮(zhèn)街層面作為執(zhí)行末端，發(fā)現(xiàn)問題后，精準控制風險。

陸冬森表示，下一步，國家數(shù)據(jù)局將加強頂層設(shè)計和基層創(chuàng)新相結(jié)合，充分發(fā)揮地方首創(chuàng)精神，探索央地協(xié)同推進數(shù)字化變革與制度創(chuàng)新，及時總結(jié)、復(fù)制、推廣適數(shù)化成功經(jīng)驗，具備條件的，將推動轉(zhuǎn)化為全國性政策和制度。