歐盟推遲對(duì)華行動(dòng)，如何理解？

最近幾天，有一條關(guān)于歐洲的消息值得關(guān)注：

根據(jù)德國(guó)媒體披露，歐盟委員會(huì)原本計(jì)劃在6月5日公布對(duì)中國(guó)新能源汽車加征關(guān)稅的決定，現(xiàn)在，這個(gè)決定要被推遲了。

歐洲向著共贏的方向往前一步，我們應(yīng)該如何理解?

根據(jù)歐洲媒體披露的消息，歐盟委員會(huì)之所以推遲公布對(duì)華加征關(guān)稅，是為了避開6月6日至9日舉行的歐洲議會(huì)選舉。

原因真的這么簡(jiǎn)單嗎?我們可以從這次歐洲議會(huì)選舉的形勢(shì)說起。

歐洲議會(huì)選舉后的重要議程，是選出新的歐盟委員會(huì)主席。國(guó)研院歐洲所副所長(zhǎng)金玲告訴譚主，根據(jù)她對(duì)歐盟的觀察，對(duì)于現(xiàn)任主席馮德萊恩的連任，歐盟內(nèi)部存在不同意見。

包括德國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)克里斯蒂安·林德納、意大利前總理馬泰奧·倫齊等重要的歐洲政治人物都曾表示，歐盟不需要另一個(gè)馮德萊恩。

||林德納(資料圖)在不久前批評(píng)馮德萊恩，沒有利用她的任期來加強(qiáng)歐洲經(jīng)濟(jì)

當(dāng)前對(duì)馮德萊恩的質(zhì)疑，很大程度集中在她濫用歐盟委員會(huì)主席的權(quán)力上。其中一個(gè)例子就是，馮德萊恩憑借手中的權(quán)力，推動(dòng)了歐盟自主對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查。

一般來說，這樣的反補(bǔ)貼調(diào)查會(huì)先由歐盟企業(yè)或相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)向歐盟委員會(huì)提交投訴，歐盟委員會(huì)再確認(rèn)產(chǎn)業(yè)界的投訴是否屬實(shí)。

這是因?yàn)�，反補(bǔ)貼調(diào)查主要針對(duì)本土企業(yè)遭受不公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的情況，如果企業(yè)自己最有“痛感”，當(dāng)然會(huì)急于尋找解決這種情況的方式。

但這次的情況不同。此次對(duì)中國(guó)新能源汽車的反補(bǔ)貼調(diào)查，是歐盟委員會(huì)主動(dòng)發(fā)起的，宣布調(diào)查的正是馮德萊恩。而對(duì)于這次的調(diào)查，歐洲汽車供應(yīng)商協(xié)會(huì)等行業(yè)組織甚至還表達(dá)了詫異，稱“發(fā)起調(diào)查的消息令我們大多數(shù)人感到意外”。

畢竟，歐盟委員會(huì)在這類調(diào)查上的歷史并不光彩。

譚主此前提到過，在調(diào)查中，歐盟委員會(huì)往往會(huì)給中國(guó)企業(yè)設(shè)置非常高的舉證門檻，迫使中國(guó)企業(yè)放棄抗辯。熟悉歐盟貿(mào)易法的律師也表示，歐盟委員會(huì)在這類調(diào)查中，還會(huì)采取非常政治化的方式。

對(duì)華加征關(guān)稅本來就是缺乏事實(shí)依據(jù)的，而歐盟委員會(huì)的人事調(diào)整也給這項(xiàng)議程增添了更多的不確定性。

最近，馮德萊恩本人也有了變化。

馮德萊恩最近在不斷強(qiáng)調(diào)“加征關(guān)稅”的兩個(gè)限定條件：對(duì)華加征的關(guān)稅，一定是要有針對(duì)性的，不能將加征關(guān)稅的范圍無節(jié)制地?cái)U(kuò)大。此外，加征關(guān)稅前也一定要先核實(shí)中國(guó)的補(bǔ)貼，關(guān)稅水平要與歐洲企業(yè)的受損害程度相對(duì)應(yīng)。

要知道，在馮德萊恩剛剛提出反補(bǔ)貼調(diào)查時(shí)，歐盟甚至出現(xiàn)了“不害怕和中國(guó)打貿(mào)易戰(zhàn)”的說法。到今天，對(duì)歐盟態(tài)度的評(píng)價(jià)，已經(jīng)軟化成了“歐盟尋求在不引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)的情況下給中國(guó)新能源汽車設(shè)置一些障礙”。

這些變化背后，有一些更深層次的原因。如果把時(shí)間線拉長(zhǎng)，更能看出端倪。

譚主分地區(qū)集納了過去一年外媒關(guān)于“對(duì)中國(guó)新能源汽車加征關(guān)稅”的報(bào)道，發(fā)現(xiàn)美國(guó)和歐洲地區(qū)出現(xiàn)了明顯的錯(cuò)峰：

去年9月，歐盟宣布將對(duì)中國(guó)新能源汽車發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查，帶出了加征關(guān)稅的話題。今年5月，美國(guó)突然宣布對(duì)中國(guó)新能源汽車加征100%的關(guān)稅，再次炒熱了這個(gè)話題。

歐洲首先提出了對(duì)中國(guó)新能源汽車加征關(guān)稅的設(shè)想，但一年過去，美國(guó)卻跑在了前面，率先落地新的關(guān)稅措施。

這期間還有一個(gè)細(xì)節(jié)是，歐盟推遲對(duì)華加征關(guān)稅，緊接在美國(guó)宣布對(duì)華加征100%的關(guān)稅后，相隔僅10多天。作為美國(guó)的盟友，歐盟為何沒有選擇緊跟美國(guó)的腳步?

同樣是對(duì)中國(guó)新能源汽車加征關(guān)稅，美國(guó)和歐盟的具體考慮卻不盡相同。

這從一個(gè)細(xì)節(jié)中可以管窺：加稅幅度。歐洲的相關(guān)智庫指出，預(yù)計(jì)征收的關(guān)稅幅度將是20%——這只有美國(guó)的五分之一。

出現(xiàn)這樣的差距，背后對(duì)應(yīng)的事實(shí)是，美歐與中國(guó)新能源汽車行業(yè)開展合作的緊密程度，也有著明顯的差異。

相較于中國(guó)出口到美國(guó)的新能源汽車只占出口總量的1.08%，出口到歐洲的比例則高達(dá)近40%。

如果說白宮對(duì)華加征新關(guān)稅是“一拳揮在空氣里”，那歐盟加征新關(guān)稅，卻在實(shí)實(shí)在在地影響中歐之間的貿(mào)易——中國(guó)出口到歐洲的新能源汽車中，有很大一部分本來就是歐洲車企在中國(guó)生產(chǎn)，再出口到歐洲。對(duì)華加征關(guān)稅，傷害的將是中歐共同利益。

關(guān)注美歐之間的這些不同，有一點(diǎn)值得深入挖掘：美歐加征關(guān)稅的出發(fā)點(diǎn)如何不一樣?

譚主定位到了歐洲媒體中，專門關(guān)注歐盟的兩家媒體，歐盟媒體(Euractiv)和“政客”新聞網(wǎng)歐洲版(POLITICO Europe)，集納了過去一個(gè)月他們對(duì)中國(guó)新能源汽車的報(bào)道，并提取其中“中國(guó)”的關(guān)聯(lián)詞：

可以看到，以“車輛”“部門”“公司”“制造”等詞為代表的關(guān)鍵詞，都指向了新能源行業(yè)。相比之下，美國(guó)媒體對(duì)同一話題的討論，更側(cè)重“緊張”“關(guān)系”“沖突”“政治”等指向外交關(guān)系的關(guān)鍵詞。

金玲和譚主解釋其中的差別是，相較于歐洲，美國(guó)有一個(gè)特點(diǎn)是，它特別關(guān)注自己對(duì)未來領(lǐng)導(dǎo)力的競(jìng)爭(zhēng)，而不是單純對(duì)于利益和觀念的競(jìng)爭(zhēng)。

以美歐雙方是如何理解“競(jìng)爭(zhēng)”為例。在歐洲媒體對(duì)中國(guó)新能源汽車的報(bào)道中，與“競(jìng)爭(zhēng)”共現(xiàn)得最多的詞是“公平”“國(guó)內(nèi)”“自主”等詞;在美國(guó)媒體的報(bào)道中，共現(xiàn)得最多的是“領(lǐng)導(dǎo)”“統(tǒng)治”“外國(guó)”等詞。

從歐盟是怎么提出對(duì)華加征關(guān)稅的，也能印證，歐盟更多地是在關(guān)注自身。

歐盟媒體的一篇報(bào)道提到，歐盟幫扶本土企業(yè)的工具箱并不多，它要么是為本土企業(yè)進(jìn)一步提供補(bǔ)貼，要么是對(duì)外國(guó)企業(yè)加征關(guān)稅。但哪種做法更好，歐盟自己其實(shí)并不清楚。

這樣的糾結(jié)，同樣體現(xiàn)在了歐盟的“大腦”，歐盟委員會(huì)官方智庫的報(bào)告里。

2024年已經(jīng)接近過半，歐盟委員會(huì)的官方智庫卻只成功發(fā)表了一份相關(guān)報(bào)告。報(bào)告討論了歐洲新能源產(chǎn)業(yè)等關(guān)鍵未來產(chǎn)業(yè)對(duì)中國(guó)“去風(fēng)險(xiǎn)”的幾種方式，討論主要聚焦在提高本土產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，以及如何使用與貿(mào)易保護(hù)措施有關(guān)的工具上。

但報(bào)告最終沒有給出具體做法，只說了“去風(fēng)險(xiǎn)”的范圍和深度還需要評(píng)估。

在歐盟還沒有解決問題的大背景下，美國(guó)已經(jīng)率先通過夸張的加征關(guān)稅，將中國(guó)新能源汽車問題轉(zhuǎn)化成了一個(gè)政治站隊(duì)問題。

新能源汽車的問題不是孤例。“去風(fēng)險(xiǎn)”的概念也是一個(gè)很好的例子。

“去風(fēng)險(xiǎn)”首先由歐洲提出，主要目的是對(duì)抗美國(guó)“脫鉤”的概念。馮德萊恩最初提出“去風(fēng)險(xiǎn)”時(shí)就曾提到，與中國(guó)“脫鉤”既不可行，也不符合歐洲利益，“歐中關(guān)系不是非黑即白，因此，我們的重點(diǎn)是‘去風(fēng)險(xiǎn)’而不是‘脫鉤’。”

但到了今天，美國(guó)接過“去風(fēng)險(xiǎn)”的概念，將“去風(fēng)險(xiǎn)”的范圍無限制地?cái)U(kuò)大到海事、物流、造船業(yè)、化工業(yè)制造等領(lǐng)域，甚至有了回到貿(mào)易戰(zhàn)的趨勢(shì)，“去風(fēng)險(xiǎn)”和“脫鉤”已經(jīng)別無二致。

表面上，美國(guó)接受歐洲提出的一些概念，鞏固了與歐洲盟友之間的對(duì)華共識(shí)，但美國(guó)的戰(zhàn)略目的始終與歐洲背道而馳，所以才會(huì)出現(xiàn)歐盟這次推遲加征關(guān)稅的情況。

從社交媒體上的討論來看，這樣的決策也是在順應(yīng)歐洲人對(duì)中國(guó)新能源汽車的認(rèn)知變化。在歐洲常用的社交媒體平臺(tái)“X”上，比起去年歐盟剛發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查時(shí)，過去一個(gè)月，對(duì)于中國(guó)新能源汽車的負(fù)面認(rèn)知在下降，而正面認(rèn)知上升了4.8個(gè)百分點(diǎn)。

||中國(guó)新能源汽車亮相德國(guó)車展，引發(fā)圍觀

從歐洲本土汽車行業(yè)的角度來看，與中國(guó)合作也才是主流。

德國(guó)汽車制造商就提到，“我們不認(rèn)為我們的行業(yè)需要保護(hù)”，因?yàn)樵谌�球范圍�?nèi)的運(yùn)營(yíng)給大型汽車制造商帶來了產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，而征收進(jìn)口關(guān)稅很容易給這種優(yōu)勢(shì)帶來負(fù)面影響。

這句話說的是，歐洲真的要幫扶本土企業(yè)，反而離不開中國(guó)市場(chǎng)和中國(guó)投資的幫助。

對(duì)于歐洲的大型汽車制造商來說，中國(guó)依舊是其最大的單一市場(chǎng)。德國(guó)就是典型。此外，中國(guó)新能源車企前往德國(guó)建廠，也帶去了智能化換電、智能交通、自動(dòng)駕駛等新的技術(shù)合作在德國(guó)本土落地。

這樣的合作形式并不只出現(xiàn)在德國(guó)。對(duì)于法國(guó)、西班牙等歐盟國(guó)家，它們有一些有本國(guó)特色的汽車制造商，也在復(fù)制“德國(guó)模式”，與中國(guó)開展合作：

||法國(guó)雷諾集團(tuán)與中國(guó)東風(fēng)汽車研發(fā)出了“春天”汽車;

||西班牙埃布羅公司與奇瑞汽車公司開展了新能源汽車技術(shù)領(lǐng)域的各項(xiàng)合作。

這幾天，譚主注意到商務(wù)部發(fā)布的一個(gè)細(xì)節(jié)：中方正在歐洲調(diào)研，專門去到了西班牙的中西車企合資工廠。

||中國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)在西班牙調(diào)研

中歐之間沒有根本利益沖突，也沒有地緣戰(zhàn)略矛盾，雙方的共同利益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于分歧。歐洲可以和中國(guó)談競(jìng)爭(zhēng)，但競(jìng)爭(zhēng)不能指向保護(hù)主義。

中歐之間既有競(jìng)爭(zhēng)，更有合作，在良性競(jìng)爭(zhēng)中擴(kuò)大合作、實(shí)現(xiàn)共贏，這才是正確的相處之道。