新時(shí)代中國(guó)調(diào)研行之看區(qū)域·中部篇丨走出水清、岸綠、產(chǎn)業(yè)優(yōu)的發(fā)展新路——中部地區(qū)深入推進(jìn)流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制

近日，安徽省人民政府與江西省人民政府簽署《長(zhǎng)江流域(贛皖段)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議》，同屬中部地區(qū)的兩省在長(zhǎng)江干流和支流閶江流域同時(shí)建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

閶江發(fā)源于安徽省黃山市祁門(mén)縣。同樣流經(jīng)該縣的率水是新安江的最大支流，2012年，國(guó)內(nèi)第一個(gè)跨省(皖浙)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)在新安江流域開(kāi)啟。

12年過(guò)去，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制已在包括中部六省在內(nèi)全國(guó)多地的重要流域水系深入推進(jìn)，讓流域上下游間走出了一條水清、岸綠、產(chǎn)業(yè)優(yōu)的發(fā)展新路。

在湘贛兩省交界處，有一條萍水河(下游稱淥水)，是江西萍鄉(xiāng)和湖南醴陵的母親河。

2019年以前，河流上下游遍布鋼鐵、化工、建材等工廠，水體一度受到嚴(yán)重污染，兩地群眾曾因河流跨省污染問(wèn)題產(chǎn)生矛盾糾紛。如今，萍水河猶如一條綠飄帶，自贛入湘蜿蜒流淌，兩岸群山疊翠，農(nóng)家屋舍錯(cuò)落有致，上下游群眾和睦共處。

這是2024年5月26日拍攝的萍水河湘東段景色。(彭亮 攝)

“萍水相爭(zhēng)”為何變成“萍水相親”?受訪基層干部認(rèn)為，關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，完善區(qū)域合作機(jī)制。

萍鄉(xiāng)市湘東區(qū)河長(zhǎng)辦專職副主任鄒勇介紹，萍水河發(fā)源于江西境內(nèi)，向西流到湖南醴陵后被稱為淥水。改革開(kāi)放后，萍水河兩岸工業(yè)迅速發(fā)展，河水污染越來(lái)越嚴(yán)重，水質(zhì)時(shí)常出現(xiàn)V類甚至劣V類，嚴(yán)重影響沿河群眾的生產(chǎn)生活。對(duì)下游的醴陵來(lái)說(shuō)，飲用水安全甚至一度難以保障。

轉(zhuǎn)機(jī)出現(xiàn)在2019年7月，贛湘兩省簽訂《淥水流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議》，明確上下游的職責(zé)和義務(wù)，雙方約定，以交界處斷面水質(zhì)為依據(jù)，如果當(dāng)月水質(zhì)類別達(dá)到或優(yōu)于國(guó)家考核目標(biāo)Ⅲ類，由湖南補(bǔ)償100萬(wàn)元給江西，反之，則由江西補(bǔ)償湖南，協(xié)議有效期為三年。2022年7月“三年之約”到期后，鑒于生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議實(shí)現(xiàn)了多方共贏，贛湘兩省再次簽訂補(bǔ)償協(xié)議，續(xù)約至2025年12月底。

生態(tài)環(huán)境提升后的萍水河沿河兩岸，吸引“零799”藝術(shù)區(qū)、海綿城市植物培育基地等一個(gè)個(gè)項(xiàng)目落地，也讓流域周邊的群眾吃上了生態(tài)飯、文旅飯。“我與江口村的強(qiáng)村富民公司一起合作，向有關(guān)單位申報(bào)批準(zhǔn)，開(kāi)發(fā)了游船觀光項(xiàng)目，每天前來(lái)乘船的游客絡(luò)繹不絕。”萍鄉(xiāng)市湘東區(qū)湘東鎮(zhèn)江口村旅游從業(yè)人員易磊說(shuō)。

保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力。黃山市新安江流域生態(tài)建設(shè)保護(hù)中心主任阮堂亮說(shuō)，上下游省份共同守護(hù)一江碧水，為綠色高質(zhì)量發(fā)展打下了基礎(chǔ)，體現(xiàn)了促進(jìn)生態(tài)“含綠量”轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展“含金量”的決心和恒心。

當(dāng)年“吃螃蟹”的皖浙兩省，已經(jīng)著眼未來(lái)，開(kāi)啟新安江—千島湖生態(tài)環(huán)境共同保護(hù)合作區(qū)的建設(shè)。在新安江兩岸及上下游，變好的不只是水質(zhì)。

綿密的細(xì)雨沒(méi)能阻礙游客乘船游覽新安江山水畫(huà)廊的興致。開(kāi)完一個(gè)航次返回公司吃午飯的船長(zhǎng)朱淦利告訴記者，“今天又是200人，滿員。”朱淦利是新安江上的老船長(zhǎng)了，這些年生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的推進(jìn)讓他開(kāi)船更省心。“退漁禁捕扯掉了河道里的漁網(wǎng)，江面的生活垃圾和枯草樹(shù)枝也有人撿拾，如今在新安江上開(kāi)船，真的就像在畫(huà)中行走。”朱淦利說(shuō)。

這是2023年10月5日拍攝的黃山市歙縣新安江山水畫(huà)廊九砂段(無(wú)人機(jī)照片)。(樊成柱 攝)

黃山市歙縣文化旅游體育局副局長(zhǎng)余學(xué)武說(shuō)，歙縣正傾力打造新安江歙縣段70余公里旅游產(chǎn)業(yè)帶，整合良好的生態(tài)、悠久的古徽州歷史和豐富的文化遺產(chǎn)等資源，拓展旅游產(chǎn)品業(yè)態(tài)和消費(fèi)場(chǎng)景，聯(lián)合浙江淳安等地圍繞新安江—千島湖這一區(qū)域打造旅游大通道。

近年來(lái)，中部地區(qū)不斷推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作。2019年，贛湘兩省簽訂《淥水流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議》;2021年，河南省與山東省簽訂《黃河流域(豫魯段)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議》;2023年年底，鄭州市、洛陽(yáng)市、三門(mén)峽市簽訂《黃河流域(伊洛河)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議》……截至今年1月，財(cái)政部已會(huì)同相關(guān)部門(mén)推動(dòng)全國(guó)21個(gè)省份在20個(gè)流域(河段)建立起跨省橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，有力推動(dòng)流域水質(zhì)改善和綠色低碳發(fā)展。

今年6月1日，《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》施行，標(biāo)志著生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)入了法治化新階段。(記者陳尚營(yíng)、水金辰、黃浩然、明星、牛少杰)