徐學(xué)通：從四個方面把準群眾紀律“紅線”｜理論及時語·學(xué)條例 明黨紀⑤

【編者按】當前，全黨正在深入開展黨紀學(xué)習(xí)教育。為幫助廣大黨員更好學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，解放日報·上觀新聞“思想?yún)R”欄目與“學(xué)習(xí)強國”上海學(xué)習(xí)平臺、中共上海市委黨校聯(lián)合推出“理論及時語·學(xué)條例 明黨紀”系列短視頻，圍繞《條例》的重要意義、主要內(nèi)容、相關(guān)條款等進行精準解讀。

第五集：從四個方面把準群眾紀律“紅線”

主講嘉賓：徐學(xué)通（中共上海市委黨校中共黨史教研部副教授）

習(xí)近平總書記指出：“不論過去、現(xiàn)在和將來，我們都要堅持一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動，把群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中。”走好群眾路線，關(guān)鍵在于嚴守黨的群眾紀律。那么，群眾紀律是什么？違反群眾紀律的行為有哪些？本期我們來解讀群眾紀律具體條例內(nèi)容。

（一）黨的群眾紀律是什么

黨的群眾紀律，是指黨組織和黨員處理與人民群眾之間關(guān)系的行為規(guī)范，也就是黨處理黨群關(guān)系的準則。群眾紀律充分體現(xiàn)了黨的性質(zhì)和宗旨，是密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系、克服脫離群眾危險的重要保證。

（二）哪些行為違反了群眾紀律

《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第九章“對違反群眾紀律行為的處分”為黨組織和黨員劃出了群眾紀律“紅線”。主要分為侵害群眾利益、涉黑“保護傘”、漠視群眾利益、侵犯群眾知情權(quán)4個方面。

侵害群眾利益的行為包括：1.超標準、超范圍向群眾籌資籌勞、攤派費用，加重群眾負擔；2.違反有關(guān)規(guī)定扣留、收繳群眾款物或者處罰群眾；3.克扣群眾財物，或者違反有關(guān)規(guī)定拖欠群眾錢款；4.在管理、服務(wù)活動中違反有關(guān)規(guī)定收取費用；5.在辦理涉及群眾事務(wù)時刁難群眾、吃拿卡要；6.干涉生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，致使群眾財產(chǎn)遭受較大損失的；7.在社會保障、社會救助、政策扶持、救災(zāi)救濟款物分配等事項中優(yōu)親厚友、明顯有失公平的。

欺壓群眾、充當黑惡勢力“保護傘”的行為包括：1.利用宗族或者黑惡勢力等欺壓群眾；2.縱容涉黑涉惡活動、為黑惡勢力充當“保護傘”的。

漠視群眾利益的行為包括：1.對涉及群眾生產(chǎn)、生活等切身利益的問題依照政策或者有關(guān)規(guī)定能解決而不及時解決，庸懶無為、效率低下，造成不良影響；2.對符合政策的群眾訴求消極應(yīng)付、推諉扯皮，損害黨群、干群關(guān)系；3.對待群眾態(tài)度惡劣、簡單粗暴，造成不良影響；4.弄虛作假，欺上瞞下，損害群眾利益；5.遇到國家財產(chǎn)和群眾生命財產(chǎn)受到嚴重威脅時，能救而不救的。

侵犯群眾知情權(quán)主要指不按照規(guī)定公開黨務(wù)、政務(wù)、廠務(wù)、村（居）務(wù)等。

另外，2018年版《條例》包含的一條群眾紀律——盲目舉債、鋪攤子、上項目，搞勞民傷財?shù)?ldquo;形象工程”“政績工程”，致使國家、集體或者群眾財產(chǎn)和利益遭受較大損失的，現(xiàn)在已調(diào)整為政治紀律。

總之，違反群眾紀律的行為有以下特點：1.侵犯的客體是黨同人民群眾的血肉聯(lián)系；2.客觀方面必須具有違反群眾紀律要求的具體行為；3.違紀主體必須是有責任能力的黨員和黨組織；4.對于過失或不明真相而違反了黨的群眾紀律的黨員，可以按照規(guī)定從輕或者減輕處理。

（三）嚴守群眾紀律，密切黨群關(guān)系

第一，嚴守群眾紀律，是踐行黨的性質(zhì)宗旨的基本要求，是密切黨與群眾血肉聯(lián)系的重要保證。我們黨歷來重視嚴明群眾紀律。例如：新民主主義革命時期，我們黨制定的三大紀律八項注意，就特別強調(diào)“不拿群眾一針一線”等群眾紀律。

第二，嚴守群眾紀律，是全面從嚴治黨的必然要求。“治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴。”要全面從嚴治黨，就必須加強紀律建設(shè)。無論時代如何變遷、環(huán)境如何變化，廣大黨員干部要始終把群眾利益放在第一位，嚴格遵守群眾紀律。

第三，嚴守群眾紀律，是鞏固黨的執(zhí)政地位的重要保障。只有尊重群眾實踐，鼓勵群眾的實踐創(chuàng)造，激發(fā)群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，才能實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。

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