以高標準推動以舊換新行穩(wěn)致遠（推動消費品以舊換新）

隨著生活水平穩(wěn)步提高，人們對高質量耐用消費品需求越來越高。

習近平總書記強調：“必須以滿足人民日益增長的美好生活需要為出發(fā)點和落腳點，把發(fā)展成果不斷轉化為生活品質，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。”

國務院印發(fā)的《推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動方案》提出，“實施設備更新、消費品以舊換新、回收循環(huán)利用、標準提升四大行動”“強化產品技術標準提升”。商務部等14部門印發(fā)的《推動消費品以舊換新行動方案》提出，“加大財政金融政策支持力度”。

如何堅持以高標準實施消費品以舊換新?如何優(yōu)化相關政策，推動以舊換新行穩(wěn)致遠?記者采訪了相關部門、企業(yè)和專家。

標準引領，規(guī)范以舊換新過程要求

“今年夏天，家里打算換一款智能空調，可以遠程控制，參加以舊換新能領取500元補貼。”北京朝陽區(qū)居民孫桂香說。

《智能家用電器通用技術要求》等關鍵標準，推動了國內市場智能家電企業(yè)進行技術改造。2023年我國智能家電滲透率達47%，高于全球平均水平，其中，智能空調滲透率達64.3%。

“本次大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動，標準發(fā)揮著基礎性、引領性作用。”國家市場監(jiān)督管理總局標準技術管理司相關負責人說。

當前，消費品以舊換新過程中還存在一些堵點卡點，比如廢舊數(shù)碼產品回收有數(shù)據安全風險，消費者擔心照片、通訊錄、銀行卡等個人信息泄露。

市場監(jiān)管總局等7部門聯(lián)合印發(fā)《以標準提升牽引設備更新和消費品以舊換新行動方案》，推動今明兩年完成制修訂294項重點國家標準，其中包括《二手電子產品信息清除技術要求》，為設備更新和消費品以舊換新提供有力支撐。

中國家用電器研究院副院長曲宗峰說：“標準肩負著量化產品以舊換新關鍵指標、統(tǒng)一以舊換新過程要求、規(guī)范以舊換新主體行為的關鍵作用，有利于解決以舊換新過程中的堵點卡點，也是制定以舊換新激勵政策的技術基礎。”

在供給側，標準拉動技術改造投資。

“浙江省市場監(jiān)管局正在牽頭組織制定學生午休課椅標準，將規(guī)定相關午休桌椅的安全性能指標、質量指標、循環(huán)利用等，讓學生躺睡午休更舒適、更安全。”浙江省市場監(jiān)管局標準化處處長張克和介紹，標準出臺后，將帶動相關生產企業(yè)進行技術改造。

通過提升技術、能耗、排放等標準，可以推動企業(yè)設備、工藝及技術升級換代，淘汰落后產能和產品，帶動大規(guī)模設備更新。市場監(jiān)管總局將加快能耗排放技術標準升級，制修訂相關國家標準113項，持續(xù)引領設備更新，助力先進產能比重持續(xù)提升。

在需求側，標準促進消費升級。

通過標準筑牢安全底線、提高質量水平，可以不斷擴大高品質產品供給，加快升級傳統(tǒng)消費，引領創(chuàng)造新型消費，以消費提質擴容不斷激發(fā)內需潛力。

市場監(jiān)管總局將強化產品質量安全標準提升，加快推動電動汽車、智能網聯(lián)汽車、汽車售后服務等標準迭代升級，制修訂相關國家標準115項，促進消費品以舊換新，滿足人民美好生活需要。

在回收端，標準暢通循環(huán)利用。

在循環(huán)經濟領域，補齊標準短板可以引導廠商在設計環(huán)節(jié)就注重產品的易回收、可再生性，規(guī)范產品回收拆解再利用，打通資源循環(huán)利用的堵點。比如，我國已制定發(fā)布家電易回收、易再生設計標準，以及回收、拆解、再利用標準共計40余項，對促進家電綠色消費循環(huán)發(fā)揮了重要作用。2012年至2022年我國已累計規(guī)范拆解冰箱、空調、洗衣機、電視機超7億臺。

市場監(jiān)管總局相關負責人介紹，下一步將加大回收循環(huán)利用標準供給，加快健全重點產品回收、分揀、拆解、再生利用標準，制修訂相關國家標準66項，推動產業(yè)循環(huán)暢通，助力資源利用形成閉環(huán)。

政策保障，加大財政金融稅收支持

“新的購車方案真是太實惠了。舊車折算，加上國家和廠家補貼、優(yōu)惠的汽車金融服務，我只需要付4000多元首付款就能把新車開回家，5年期車貸月供只需要1000多元，負擔真不大。”5月10日，福建廈門市民蔡先生在上汽通用五菱的經銷商門店簽下購車合同。

以舊換新政策出臺以來，上汽通用汽車金融針對不同車型推出專項以舊換新金融方案，全方位滿足客戶車輛置換需求。今年1月至5月，上汽通用汽車金融的五菱渠道完成增購復購合同超過1萬個，同比上升超3%。

金融加大力度支持消費品以舊換新。2023年9月，國家金融監(jiān)督管理總局印發(fā)《關于金融支持恢復和擴大消費的通知》，圍繞家電“以舊換新”、綠色智能家電下鄉(xiāng)、增加家電消費供給等方面，加大對綠色智能家電生產、服務和消費的金融支持力度。今年3月，人民銀行和金融監(jiān)管總局聯(lián)合出臺政策，明確金融機構可自主確定乘用車貸款首付比例，降低消費者購車成本。金融監(jiān)管總局正在抓緊研究新能源車險規(guī)范提質相關舉措，進一步優(yōu)化定價機制，推動保險業(yè)更好服務新能源汽車產業(yè)發(fā)展。

“銀行業(yè)保險業(yè)金融機構優(yōu)化金融服務，加大對汽車和綠色智能家電等消費的支持力度，助力居民消費提質升級。”金融監(jiān)管總局相關司局負責人介紹，將持續(xù)引導金融機構積極支持合理消費需求，完善消費信用體系建設，增強金融產品和服務創(chuàng)新能力，加大對重點領域和新型消費的支持，優(yōu)化消費金融環(huán)境，為居民消費提供更多優(yōu)質金融服務。

烏魯木齊惠智通電子有限公司主要從事廢舊電器電子產品的回收、拆解業(yè)務，每年核準處理廢棄電器電子產品約50萬臺。公司財務負責人葛淑芳說：“目前向公司銷售廢舊家電的供應商有200個左右，基本上都是廢品收購點的自然人。此前，每個月回收廢舊家電之后都需要一一打電話聯(lián)系他們開具發(fā)票，費時又費力�，F(xiàn)在有了‘反向開票’政策，不僅減少了工作量，也方便了廢品收購人員。”

《推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動方案》要求，“推廣資源回收企業(yè)向自然人報廢產品出售者‘反向開票’做法”。4月25日，國家稅務總局發(fā)布公告明確資源回收企業(yè)“反向開票”具體措施和操作辦法，企業(yè)只需要提交申請表和資質證明就可以申請開票資格，辦理手續(xù)簡單便利。

為支持汽車消費，商務部、財政部等7部門近日聯(lián)合發(fā)布《汽車以舊換新補貼實施細則》，明確汽車以舊換新的補貼標準。消費者可以通過汽車以舊換新平臺的網頁端、小程序，提交申請材料，并實時查看進度。目前各地首批汽車以舊換新補貼已陸續(xù)發(fā)放。

各地陸續(xù)出臺支持消費品以舊換新相關細則。浙江支持綠色智能家電以舊換新，規(guī)定個人消費者購買符合條件的家電產品，按照剔除所有折扣優(yōu)惠后成交價格的10%左右享受立減補貼;天津支持家電銷售企業(yè)聯(lián)合生產企業(yè)、回收企業(yè)開展以舊換新促銷活動;湖南將在全省打造100個綠色化、智能化、適老化改造樣板間，推動樣板間進商場、進社區(qū)……以舊換新支持政策逐步落地生效，促進居民消費升級，持續(xù)釋放消費潛力。

統(tǒng)籌協(xié)調，調動各方積極性形成合力

“推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新，要激發(fā)市場的力量，調動生產企業(yè)、電商平臺、行業(yè)協(xié)會的積極性，形成合力。”工業(yè)和信息化部信息通信經濟專家委員會委員盤和林說。

推動消費品以舊換新，需要企業(yè)為消費者提供品質優(yōu)良、價格實惠的商品。紅星美凱龍家居集團近期在全國多地啟動家電、家具大宗消費品以舊換新。集團執(zhí)行總裁朱家桂介紹，政策出臺后，行業(yè)標準更明確，配套政策更完善，有助于推動家具家電行業(yè)的綠色發(fā)展。

曲宗峰建議，新標準發(fā)布后，企業(yè)需要在優(yōu)化管理方案、迭代產品類型、更新生產設備、淘汰落后產能等方面加大投資力度，實現(xiàn)技術創(chuàng)新和升級換代，保持企業(yè)的市場競爭力。

平臺企業(yè)直接連接消費者和市場，在推動消費品以舊換新方面具有天然優(yōu)勢和重要作用。浙江省平臺經濟領導小組辦公室鼓勵和支持平臺企業(yè)推出“以舊換新讓利特惠、打造一站式置換服務鏈路、提升便捷高效置換體驗、嚴把以舊換新商品質量關”等舉措。

盤和林認為，與傳統(tǒng)線下實體零售相比，電商對接供需的效率更高，通過電商渠道推行以舊換新，能更快落地見效。

行業(yè)協(xié)會既要當好政府助手，也要做好企業(yè)幫手，從家電生產、流通、回收各環(huán)節(jié)助力家電更新消費循環(huán)。4月14日，中國家用電器協(xié)會、中國家用電器商業(yè)協(xié)會、中國家用電器服務維修協(xié)會、中國物資再生協(xié)會等共同發(fā)布“促進家電以舊換新，推動更新消費循環(huán)”倡議。

曲宗峰說：“在那些標準相對缺失的領域，建議發(fā)揮科研技術機構和行業(yè)協(xié)會的作用，通過制定團體標準等更加靈活高效的方式，盡快補齊短板。還要加強標準推廣，增強標準宣貫和實施力度，真正做到政策采信、行業(yè)認可、企業(yè)認同、用戶認知。”

市場監(jiān)管總局相關負責人表示，將聚焦產業(yè)高質量發(fā)展和人民美好生活需要，圍繞設備更新、消費品以舊換新和回收循環(huán)利用的關鍵領域，選取重點標準加快開展制修訂工作，與各部門政策形成合力，服務支撐大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新。

本報記者 林麗鸝 歐陽潔

《 人民日報 》( 2024年06月17日 01 版)