【法治網(wǎng)事】順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢 共繪網(wǎng)絡(luò)法治新篇章

李曉東

2024年是基于TCP/IP的互聯(lián)網(wǎng)誕生50周年，也是中國全功能接入國際互聯(lián)網(wǎng)30周年。抓住信息互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展機(jī)遇，中國已經(jīng)成為擁有全球最大規(guī)模網(wǎng)民的國家，也是互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用使用和創(chuàng)新最為活躍的國家之一。在此期間，中國立足基本國情，堅定不移走依法治網(wǎng)之路，特別是黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就網(wǎng)絡(luò)法治工作作出重要論述、提出明確要求，指引新時代網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)取得歷史性成就、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

網(wǎng)絡(luò)法治順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)趨勢發(fā)展

半個世紀(jì)以來，全球互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展先后以網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、網(wǎng)站互聯(lián)、數(shù)據(jù)互聯(lián)為基礎(chǔ)特征。中國的互聯(lián)網(wǎng)起步于上個世紀(jì)90年代，網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)也開端于此。中國網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)工作一直在積極順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的趨勢和特征，致力于治理不同階段所面臨的關(guān)鍵問題，歷經(jīng)了網(wǎng)絡(luò)法治起步階段、網(wǎng)絡(luò)法治快速發(fā)展階段和網(wǎng)絡(luò)法治高質(zhì)量發(fā)展階段三個時期。

在建設(shè)初期，在網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)和網(wǎng)站互聯(lián)方面，通過了《中華人民共和國計算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》《中華人民共和國計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名注冊暫行管理辦法》等與網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)的法規(guī)。進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)快速推進(jìn)階段，門戶網(wǎng)站的興起推動網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)法治重點(diǎn)轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和內(nèi)容的治理，如通過了《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《中華人民共和國電信條例》《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》等。黨的十八大以來，網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)工作進(jìn)入到更加高質(zhì)量、體系化、細(xì)分化的發(fā)展階段，《中華人民共和國電子商務(wù)法》《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個人信息保護(hù)法》等陸續(xù)出臺。當(dāng)前，中國網(wǎng)絡(luò)立法加速推進(jìn)、網(wǎng)絡(luò)法律體系基本形成并不斷完善，網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法不斷深化，網(wǎng)絡(luò)司法深入開展，逐漸走出了一條具有中國特色的網(wǎng)絡(luò)法治道路。

引領(lǐng)全球網(wǎng)絡(luò)法治與制度創(chuàng)新

信息是人類的本質(zhì)需求�；仡檸浊�年的人類文明史，人類對信息的獲取和對知識的渴望，貫穿于整個歷史長河。計算機(jī)的發(fā)明提升了信息處理能力，也推動了長距離的信息傳輸需求。正確應(yīng)對和解決數(shù)據(jù)、信息、知識之間的關(guān)系，是網(wǎng)絡(luò)法治工作始終離不開的問題。隨著互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展進(jìn)入到以數(shù)據(jù)互聯(lián)為特征的新階段，數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)展到數(shù)據(jù)和應(yīng)用解耦的新時代，面對新的戰(zhàn)略發(fā)展趨勢，亟需新的法律制度和基礎(chǔ)設(shè)施等以支撐完成數(shù)據(jù)的跨域互操作和互聯(lián)交換。

在此背景下，中國開創(chuàng)性地提出“數(shù)據(jù)要素”概念，并印發(fā)《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》提出“暢通數(shù)據(jù)資源大循環(huán)”，確立數(shù)據(jù)資源在數(shù)字中國建設(shè)中的核心地位，印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》，從產(chǎn)權(quán)、流通和交易、收益分配、治理等不同維度推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，在全球范圍都具有引領(lǐng)性和創(chuàng)新性。此外，為應(yīng)對和促進(jìn)基于數(shù)據(jù)驅(qū)動的人工智能，特別是生成式人工智能前沿技術(shù)的發(fā)展，中國制定了《生成式人工智能服務(wù)管理暫行辦法》等，促進(jìn)生成式人工智能健康發(fā)展和規(guī)范應(yīng)用，在國際上也具有領(lǐng)先性。

堅持國際合作與開放共享互聯(lián)網(wǎng)成果

互聯(lián)網(wǎng)是經(jīng)濟(jì)全球化的產(chǎn)物，也進(jìn)一步促進(jìn)了全球化發(fā)展，兩者相輔相成，并伴隨數(shù)字化進(jìn)程快速演進(jìn)。作為全球化和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展紅利的受益者，中國始終堅持開放共享，在網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)中開展國際交流合作、參與國際網(wǎng)絡(luò)法治規(guī)則建設(shè)、搭建網(wǎng)絡(luò)法治國際合作平臺，與全球各國攜手推進(jìn)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體。

一方面，中國作為聯(lián)合國框架下網(wǎng)絡(luò)空間國際治理進(jìn)程中的重要支持者、參與者和推動者，多次建設(shè)性參與《聯(lián)合國打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪公約》談判、信息安全開放式工作組討論、《全球數(shù)字契約》制定、聯(lián)合國互聯(lián)網(wǎng)治理論壇等，并取得一系列積極成果。另一方面，中國還基于本國發(fā)展成功經(jīng)驗，面向國際社會發(fā)布《G20數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議》《金磚國家網(wǎng)絡(luò)安全務(wù)實(shí)合作路線圖》《全球數(shù)據(jù)安全倡議》《全球人工智能治理倡議》等中國方案，積極踐行共商共建共享的全球治理觀。此外，自2014年起中國連續(xù)舉辦世界互聯(lián)網(wǎng)大會烏鎮(zhèn)峰會，邀請各國、各界代表參會討論網(wǎng)絡(luò)空間治理等相關(guān)議題，并發(fā)布《烏鎮(zhèn)展望》《攜手構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體》概念文件和《攜手構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體行動倡議》等，凝聚各方力量搭建了網(wǎng)絡(luò)法治領(lǐng)域的國際交流平臺。

(作者系伏羲智庫創(chuàng)始人、主任，中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會副理事長，中國科學(xué)院計算技術(shù)研究所研究員，清華大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)治理研究中心主任)