黨的二十大報告在部署“促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”時提出：深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，構(gòu)建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系。這些年來，我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展究竟有哪些重要的布局?對我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供了什么樣的指引?區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展各項戰(zhàn)略又是如何推動中國式現(xiàn)代化的發(fā)展呢?
編號G60的高速公路，從起點上海出發(fā)后，開車不到半小時，就能進入浙江境內(nèi)。今天，G60這個編號更為人熟知的，或許是另一條連接上海和它周邊地區(qū)的科創(chuàng)快速路：G60科創(chuàng)走廊。
近期，在推進長三角G60科創(chuàng)走廊生態(tài)建設大會上，長三角G60科創(chuàng)走廊首批量子通信應用場景發(fā)布。量子通信這個最先在安徽取得重大突破的未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)，將在這條科創(chuàng)走廊的9個城市率先進入實際應用階段。
長三角G60科創(chuàng)走廊聯(lián)席會議辦公室副主任郭淑晴：目前主要推進的是影視+量子以及衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)+量子相關(guān)產(chǎn)業(yè)的一些創(chuàng)新應用，也得益于整個長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略背景下，能夠更有效地把科研、產(chǎn)業(yè)、金融、人才資源和要素更好地集聚起來。
一體化和高質(zhì)量兩個關(guān)鍵詞，是黨中央著力推進長三角一體化發(fā)展的重點任務。今年上半年，中共中央政治局會議審議了《關(guān)于持續(xù)深入推進長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施的意見》，這將為長三角地區(qū)進一步一體化發(fā)展提供重要指引。
清華大學中國發(fā)展規(guī)劃研究院常務副院長 董煜：黨的二十大之后，根據(jù)中國式現(xiàn)代化新任務，新使命，不同地區(qū)又要承載新的任務，比如當中央提出發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力這個任務之后，像長三角這樣的地區(qū)承擔更多創(chuàng)新的使命。
長三角一體化發(fā)展，正是我國區(qū)域重大戰(zhàn)略之一。2014年起，習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動了京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略，十年來，各個區(qū)域重大戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃綱要不斷出臺，指引各地發(fā)展。
中國宏觀經(jīng)濟研究院國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所所長 周毅仁：每個重大區(qū)域戰(zhàn)略對每個地區(qū)的發(fā)展都有高度的戰(zhàn)略定位，比如京津冀協(xié)同發(fā)展主要是提出來要建設以首都為核心的國際性城市群，推動整個區(qū)域的協(xié)同發(fā)展，成為先行示范區(qū)。
近年來，在京津冀協(xié)同發(fā)展的規(guī)劃下，雄安、通州副中心建設不斷加速;許多非首都功能轉(zhuǎn)移完成后，新的合作模式也在探索中。
在河北保定中關(guān)村創(chuàng)新中心的一家半導體企業(yè)里，一款主力創(chuàng)新產(chǎn)品，是企業(yè)和北京大學相關(guān)研究中心合作的成果。
半導體產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)集聚地更多在長三角、珠三角，但這家企業(yè)當初創(chuàng)立時，創(chuàng)始人選擇把企業(yè)落戶在河北，看中的是另一個區(qū)位優(yōu)勢。
保定中創(chuàng)燕園半導體科技有限公司總經(jīng)理 孫永�。�北京因為高端的大學院所，研究單位非常多，所以一些原創(chuàng)的技術(shù)和高端技術(shù)來源于這些大學、科研機構(gòu)，我們也是看中保定這個區(qū)位優(yōu)勢，跟北京很近。
北京研發(fā)、河北轉(zhuǎn)化，在保定·中關(guān)村創(chuàng)新中心，這樣的模式讓許多企業(yè)獲得了快速發(fā)展，類似的合作在京津冀也已經(jīng)遍地開花。2023年5月，工信部會同國家發(fā)改委、科技部等有關(guān)部門以及京津冀三地政府共同編制《京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展實施方案》，京津冀高質(zhì)量發(fā)展正在向縱深不斷探索。
清華大學中國發(fā)展規(guī)劃研究院常務副院長 董煜：不同行政區(qū)之間的資源共享規(guī)則互通以及產(chǎn)業(yè)協(xié)同，都能夠發(fā)展到新階段之后，使這些地方更好地成為一個發(fā)展的整體，更好地符合高質(zhì)量發(fā)展對于區(qū)域的要求。
近年來，京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)，技術(shù)轉(zhuǎn)化加速推進，產(chǎn)業(yè)協(xié)同不斷深入，區(qū)域內(nèi)部也在基礎設施、文化、教育、環(huán)保等方面不斷推進一體化進程。
中國人民大學應用經(jīng)濟學院區(qū)域與城市經(jīng)濟研究所副所長 席強敏：區(qū)域重大戰(zhàn)略包含產(chǎn)業(yè)的合作，創(chuàng)新的合作，生態(tài)環(huán)境，基本公共服務的共享，交通基礎設施的互聯(lián)互通，這是跟五大發(fā)展理念高度吻合的。
甘肅白銀，黃河水供應全市95%的用水，黃河是白銀生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的主動脈。但是作為中國有色金屬工業(yè)基地之一，白銀過去高污染、高能耗的發(fā)展模式，曾讓當?shù)攸S河生態(tài)環(huán)境不堪重負。2019年，習近平總書記提出黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展后，如何更好保護、利用黃河，成為城市發(fā)展的重要出發(fā)點。
甘肅白銀市水務局副局長 李明旺：《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，提出把水資源作為最大剛性約束，全面實施深度節(jié)水控水行動，科學配置水資源，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，保障生態(tài)用水，維護黃河生命健康。
生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，量水而行，節(jié)水優(yōu)先，在這些原則的指導下，白銀市在環(huán)境治理、生態(tài)修復的基礎上，打造大農(nóng)業(yè)，推動水資源高效利用;發(fā)展循環(huán)化工、生物醫(yī)藥、特色新材料等產(chǎn)業(yè)，提高循環(huán)水利用率，并且與周邊城市簽訂橫向生態(tài)補償協(xié)議，實現(xiàn)對黃河水質(zhì)的聯(lián)防聯(lián)控。2020年，財政部、生態(tài)環(huán)境部、水利部和國家林草局研究制定了《支持引導黃河全流域建立橫向生態(tài)補償機制試點實施方案》，加快推動黃河流域共同抓好大保護、協(xié)同推進大治理。
清華大學中國發(fā)展規(guī)劃研究院常務副院長 董煜：在推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展過程中，面向長遠，構(gòu)筑了一系列有效體制機制，像橫向生態(tài)補償機制、生態(tài)產(chǎn)品的價值實現(xiàn)機制等等，這些都會在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中起到基礎性制度支撐的作用。
黨的十八大以來，我國實施了一系列區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略等，為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了重要支撐作用。
2020年，《關(guān)于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》出臺;
2021年，《關(guān)于新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》發(fā)布;
2023年，《關(guān)于進一步推動新時代東北全面振興取得新突破若干政策措施的意見》發(fā)布，推動這些區(qū)域板塊發(fā)展打開新的局面。
在湖南常德，一家裝備制造企業(yè)剛剛憑借一臺施工升降機，入選第八批國家級制造業(yè)單項冠軍。在他們新落成的智能工廠，每25分鐘產(chǎn)出一臺施工升降機，首創(chuàng)的幾項技術(shù)不斷提高裝備制造產(chǎn)業(yè)的綠色、智能和安全水平。
堅持創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建以先進制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，是新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的首要要求。近年來，除了長株潭裝備制造產(chǎn)業(yè)集群不斷發(fā)展，京廣沿線鄭州電子信息產(chǎn)業(yè)集群，京九沿線南昌、吉安電子信息產(chǎn)業(yè)集群，大湛沿線太原新材料、洛陽裝備制造產(chǎn)業(yè)集群等都在不斷建設中，安徽、湖北、江西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)、共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作園區(qū)等也都在不斷推進，補足產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
2017年以來，從重慶國際鐵路港出發(fā)的貨物運往廣西后，可以從北部灣港、欽州港等直接出海，這條西部陸海新通道串起了重慶、四川、廣西、貴州、甘肅、青海等西部省市區(qū)，和之前已經(jīng)開通的中歐班列一起，對接共建“一帶一路”，讓昔日中國發(fā)展的腹地變成了開放的前沿，重慶更是成為西部大開發(fā)的戰(zhàn)略支點。
2019年8月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《西部陸海新通道總體規(guī)劃》，西部陸海新通道建設上升為國家戰(zhàn)略;此后，在這條通道上，交通條件不斷優(yōu)化，開放程度不斷提高，這樣的環(huán)境受到了許多外向型企業(yè)的青睞。
去年，一家研發(fā)生產(chǎn)汽車座椅面套自動化縫紉機器人企業(yè)，就選擇落戶在重慶。
今年上半年，國務院正式批復在重慶市沙坪壩區(qū)設立重慶國際鐵路港綜合保稅區(qū)，不僅使重慶成為中西部開放平臺最多的城市，更實現(xiàn)了“鐵路公路水路航空”開放通道全覆蓋。
重慶海關(guān)自貿(mào)區(qū)和特殊區(qū)域發(fā)展處處長 白燦：重慶國際鐵路港綜合保稅區(qū)的獲批設立，有利于吸引高技術(shù)含量、高附加值、拉動力強的制造業(yè)龍頭企業(yè)入駐，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，進一步助力重慶奮力打造新時代西部大開發(fā)重要戰(zhàn)略支點。
今天，從白山黑水到南海之濱，從雪域高原到東部沿海，在各地不斷從自身優(yōu)勢尋求發(fā)展的同時，如何讓區(qū)域間發(fā)展平衡性和協(xié)調(diào)性持續(xù)增強，還有許多工作將接續(xù)開展。
中國區(qū)域經(jīng)濟學會副會長、中國社會科學院研究員 陳耀：協(xié)調(diào)發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的一個內(nèi)在要求，也是實現(xiàn)共同富裕的重要路徑，從空間尺度上涉及由大到小不同的方面，協(xié)同的內(nèi)容上有不同領(lǐng)域，它是一個縱橫交織的戰(zhàn)略，不可能一蹴而就，所以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是一個長期的戰(zhàn)略。
中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，也是既包括城市和鄉(xiāng)村，又包括發(fā)達地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)和老少邊地區(qū)等在內(nèi)的全域現(xiàn)代化。新征程上，要推進全體人民共同富裕，必須實現(xiàn)更高水平、更高質(zhì)量的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，我們既需要全局謀劃，也需要局部細化，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和其他重大國家戰(zhàn)略一起發(fā)力，才可以實現(xiàn)這些目標。
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