經濟隨筆丨全面深改的故事：一江十年進

人類文明，自古沿江河而生。新時代，江河畔，新的生態(tài)文明故事，挺多。

新安江，由安徽黃山發(fā)源，入浙江千島湖，終匯于錢塘。本世紀初，新安江污染加劇。2011年，習近平同志作出重要批示，“浙江、安徽兩省要著眼大局，從源頭控制污染，走互利共贏之路”。由此引領出一段持續(xù)推進十多年、“改革味”濃郁的綠色故事。

2012年起，經國家有關部門“撮合”，上下游兩省達成“對賭”協(xié)議，即全國首個跨省流域生態(tài)補償機制試點——兩省各拿出1億元，考核新安江省界斷面水質，若達標，下游給上游錢;若不達標，上游給下游錢;中央財政則直接拿出3億元支持上游。

至今，兩省已完成三輪試點，去年起進入第四輪。上下游同心協(xié)力，新安江水煥然一新。

改革從來不易。“新安江模式”從無到有，一路攻堅克難。

起步之初，最大的難點，是從理念與機制上，構建經濟與生態(tài)的關聯(lián)，上游與下游的關聯(lián)。習近平生態(tài)文明思想宏闊而又具體，引領上下游的人們重新看待彼此：上游認識到，轉變發(fā)展方式，既讓下游受益，也是自己的必需;下游認識到，上游守土有責，受益者也應出力;上下游共同認識到，這個事得一起干。

全面深化改革就是這樣——理念一變天地寬，思想引領至關重要。“跨省”，原來是難題之源，現(xiàn)在成為合力之源。

對新安江人來說，建立科學合理的補償框架，沒有現(xiàn)成的教科書。迄今為止已完成的三輪試點，步步創(chuàng)新，步步攻堅——

第一輪三年，建立了明確的水質考核補償機制。但評價指標還較為單一，上游付出巨大成本卻補償有限。第二輪又三年，提高資金補償標準，健全水質考核標準，探索生態(tài)資源向生態(tài)資本轉變。但補償制度的靈活度仍然不足。第三輪再三年，探索基于貨幣補償的多元化、社會化、長期補償方式，黃山全面融入杭州都市圈，上下游關系已“基于水，又超越水”。

第四輪這三年，兩省正著手建設新安江—千島湖生態(tài)保護補償樣板區(qū)，進一步向資金、產業(yè)、人才多元補償新模式升級，“一水共護”走向“一域共富”。

全面深化改革就是這樣——沒有哪一步可以一蹴而就，在改革深水區(qū)，唯有咬定目標，一步一個腳印。走起來是硬道理。

比解決“跨省”之難還難的是，如何破解生態(tài)產品的度量難、抵押難、交易難、變現(xiàn)難。一句話，生態(tài)有價，這個“價”怎么衡量、怎么變現(xiàn)?

新安江邊的老百姓，從一個小超市里，找到了“初體驗”——撿到垃圾，可直接到“生態(tài)美超市”里換錢、攢積分。一個中等規(guī)模超市的垃圾收集量，相當于3名鄉(xiāng)村保潔員的工作量，運行費卻只相當于一人的年工資。

小賬背后更有大賬。新安江邊的改革者們，嘗試建立生態(tài)產品價值核算體系，大家慢慢在“GDP”之外，熟悉了另一個詞——“GEP”(生態(tài)系統(tǒng)生產總值)。他們構建起生態(tài)產品市場交易體系，林權、水權、水排污權、農房使用權等，都有了交易平臺。他們打造生態(tài)產品區(qū)域公共品牌，豐富提升生態(tài)產品的價值實現(xiàn)路徑。

“綠水青山”與“金山銀山”之間的換算公式、變現(xiàn)通道，看得見，摸得著，用得上。

新安江，逐漸“有顏、有值、有價”起來。生態(tài)補償的“新安江模式”，已向全國推廣，在15個跨省流域、19個省份延展生長。總書記的最新要求——“完善生態(tài)保護補償制度和生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，真正讓保護者、貢獻者得到實惠”，正在全國的改革一線鋪開。

全面深化改革就是這樣——頂層有謀劃推動，基層有嘗試探索，改革“尖兵”從來都不孤單。一點進，全局活;牽一發(fā)，動全身。

今年5月，黃山與延慶、承德、大興安嶺、湖州、南平、煙臺、懷化、桂林、商洛等10個地區(qū)，被列為首批國家生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制試點。試點要求，探索更多生態(tài)產品價值實現(xiàn)路徑，為國家開展跨流域、跨行政區(qū)域和省域范圍試點夯實基礎。

湖經洞庭闊，江入新安清。緊扣中國式現(xiàn)代化主題，在進一步全面深化改革中，立于潮頭的新安江人，還有更難的題目要去回答。

(文丨總臺特約評論員 楊禹)