為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力——黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)經(jīng)濟(jì)體制改革成就綜述

記者謝希瑤、嚴(yán)賦憬、周圓

經(jīng)濟(jì)體制改革，全面深化改革的重點(diǎn)。

黨的十八屆三中全會(huì)作出“緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系、宏觀調(diào)控體系、開放型經(jīng)濟(jì)體系”等多項(xiàng)改革部署，勾畫出深化經(jīng)濟(jì)體制改革的基本框架。

新時(shí)代以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚、統(tǒng)攬全局、把握大勢(shì)，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，在實(shí)踐中形成和發(fā)展了習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想，并以之為指導(dǎo)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，激發(fā)發(fā)展活力，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，開拓發(fā)展空間，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。

發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用 釋放發(fā)展活力

眼下，迎峰度夏臨近，電力市場(chǎng)備受關(guān)注。

6月17日，山東電力現(xiàn)貨市場(chǎng)由試運(yùn)行轉(zhuǎn)正式運(yùn)行，成為我國(guó)第三個(gè)“轉(zhuǎn)正”的電力現(xiàn)貨市場(chǎng)。與此同時(shí)，新版電力市場(chǎng)運(yùn)行基本規(guī)則將于7月1日正式實(shí)施。

依靠靈敏的價(jià)格信號(hào)，引導(dǎo)“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”協(xié)同發(fā)力保障電力供應(yīng)，新一輪電力體制改革以來(lái)，我國(guó)市場(chǎng)化交易電量比重大幅提升。截至2023年底，全國(guó)電力市場(chǎng)交易電量5.67萬(wàn)億千瓦時(shí)，占全社會(huì)用電量比例已經(jīng)達(dá)到61.4%。

價(jià)格是市場(chǎng)變化的“信號(hào)燈”，也是市場(chǎng)調(diào)節(jié)的“指揮棒”。截至目前，我國(guó)已有97%以上的商品和服務(wù)價(jià)格由市場(chǎng)說(shuō)了算，反映出市場(chǎng)的決定性作用更為顯著。

“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。”

2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)通過由習(xí)近平總書記親自主持起草的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》作出這一重要論斷。

將市場(chǎng)的作用從“基礎(chǔ)性”上升到“決定性”，一詞之差，反映我們黨對(duì)市場(chǎng)作用的認(rèn)識(shí)達(dá)到新的高度，標(biāo)志著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新階段。

處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，是一道世界級(jí)難題，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題。

2015年11月，習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“我們要堅(jiān)持辯證法、兩點(diǎn)論，繼續(xù)在社會(huì)主義基本制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合上下功夫，把兩方面優(yōu)勢(shì)都發(fā)揮好，既要‘有效的市場(chǎng)’，也要‘有為的政府’，努力在實(shí)踐中破解這道經(jīng)濟(jì)學(xué)上的世界性難題。”

理論創(chuàng)新引領(lǐng)實(shí)踐躍升。

十多年來(lái)，黨中央牢牢抓住處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系這個(gè)核心問題，不斷完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，資源配置中市場(chǎng)的決定性作用更為顯著，政府的作用更為有效。

2017年10月，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，“經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰”。

首次將數(shù)據(jù)納入生產(chǎn)要素，推進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)化改革;

完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，穩(wěn)步推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè);

破除阻礙要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平;

……

一系列史無(wú)前例、破立并舉的改革舉措落地開花，各類經(jīng)營(yíng)主體活力、制度活力和社會(huì)創(chuàng)造力被激活。

截至2023年底，登記在冊(cè)經(jīng)營(yíng)主體達(dá)1.84億戶，其中民營(yíng)企業(yè)超5300萬(wàn)戶，分別比2012年增長(zhǎng)了2.3倍和3.9倍。2012至2023年全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入從1.03萬(wàn)億元增長(zhǎng)到3.3萬(wàn)億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)2.64%，超過歐盟國(guó)家平均水平，創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)成效明顯。

2019年秋天，黨的十九屆四中全會(huì)上，“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”成為社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的新概括。這一“三位一體”框架，標(biāo)志著我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度更加成熟和定型。

不斷創(chuàng)新完善宏觀調(diào)控，加強(qiáng)財(cái)政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資等政策協(xié)調(diào)配合;深化財(cái)稅體制改革，優(yōu)化組合專項(xiàng)債、國(guó)債、稅費(fèi)優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)助等政策工具;深化金融體制改革，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線;深化科技體制改革，形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度……

十多年來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)不斷健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，既營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，又及時(shí)防止市場(chǎng)的無(wú)序、失靈，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。2023年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過126萬(wàn)億元，增速居世界主要經(jīng)濟(jì)體前列，多年來(lái)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過30%。

持續(xù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) 積蓄發(fā)展動(dòng)能

走進(jìn)天津榮程聯(lián)合鋼鐵集團(tuán)有限公司，氫能重卡往來(lái)奔忙、百畝光伏板整齊排列、廠區(qū)密布的數(shù)據(jù)采集點(diǎn)實(shí)時(shí)將數(shù)據(jù)傳送到智慧中心。不久前，這里獲評(píng)“綠色發(fā)展標(biāo)桿企業(yè)”。

淘汰落后產(chǎn)能，提高生產(chǎn)效率，加速綠色化智能化轉(zhuǎn)型……鋼鐵行業(yè)大刀闊斧去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，正是我國(guó)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)動(dòng)能的縮影。

問題是改革的呼聲。

時(shí)間回到2012年，告別兩位數(shù)的高增長(zhǎng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速新世紀(jì)以來(lái)首次回落到8%以下。同期，長(zhǎng)期積累的深層次結(jié)構(gòu)性矛盾不斷顯現(xiàn)。

從判斷我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處在“三期疊加”階段到提出新常態(tài)，從貫徹新發(fā)展理念到推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，再到明確從高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段……我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)適時(shí)進(jìn)行科學(xué)判斷，不斷用改革的辦法解決發(fā)展中的問題。

2015年11月，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上，首次提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，要求“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力”。

此后，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革如一條主線，貫穿于全面深化改革各個(gè)方面和階段。

中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十三次會(huì)議指出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與全面深化改革、落實(shí)新發(fā)展理念是相通的，核心是體制機(jī)制創(chuàng)新”;

黨的十九大明確“以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率”;

黨的二十大強(qiáng)調(diào)“把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)”;

……

黨中央審時(shí)度勢(shì)，著眼于解決制約高質(zhì)量發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾、體制機(jī)制障礙，形成了以新發(fā)展理念為指導(dǎo)、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的政策框架，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，堅(jiān)定走上更高質(zhì)量、更高效益、更可持續(xù)的發(fā)展之路。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級(jí)——

深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型加快，新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，服務(wù)業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大。2012年到2023年，高技術(shù)制造業(yè)增加值、裝備制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值分別從9.4%、28%提高到15.7%、33.6%;服務(wù)業(yè)增加值占比從45.5%提高至54.6%。

需求結(jié)構(gòu)不斷改善——

牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，積極構(gòu)建擴(kuò)大內(nèi)需的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)更為順暢、內(nèi)外市場(chǎng)聯(lián)通更加高效，著力發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用和投資的關(guān)鍵性作用。內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率從2012年的105.8%提高到2023年的111.4%。

區(qū)域結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化——

京津冀協(xié)同發(fā)展邁上新臺(tái)階，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶鋪展高質(zhì)量發(fā)展畫卷，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)步伐加快……新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興同頻共振，區(qū)域重大戰(zhàn)略向縱深推進(jìn)。中國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率從2012年的52.57%上升到2023年的66.16%，一個(gè)個(gè)高質(zhì)量發(fā)展增長(zhǎng)極加快崛起。

因勢(shì)而謀、應(yīng)勢(shì)而動(dòng)、順勢(shì)而為，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革繼續(xù)向“新”而行。

習(xí)近平總書記深刻指出，“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，核心是以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”;“深化科技體制、教育體制、人才體制等改革，打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)”。

當(dāng)前，錨定“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”，全國(guó)各地持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快構(gòu)建與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系，不斷開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道、不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。

構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制 拓寬發(fā)展空間

上海現(xiàn)有7萬(wàn)多家外資企業(yè)，僅2023年就新設(shè)外資企業(yè)6017家，同比增長(zhǎng)38.3%，實(shí)際使用外資突破240億美元，創(chuàng)歷史新高。

190條縮減至27條，制造業(yè)條目清零，服務(wù)業(yè)持續(xù)擴(kuò)大開放……如今，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單只有薄薄兩頁(yè)多。

這里是建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“改革試驗(yàn)田”的起點(diǎn)。2013年9月29日，中國(guó)首個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在上海誕生。隨后，《中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2013年)》發(fā)布，首次用負(fù)面清單管理外商對(duì)華投資，迅速點(diǎn)燃市場(chǎng)熱情。

建立首個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)之際，適逢黨的十八屆三中全會(huì)即將召開，成為全面深化改革的生動(dòng)注腳。

不久后召開的全會(huì)作出《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，專門在“加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系”這一部分提出，“實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。探索對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理模式”。

在新形勢(shì)下為全面深化改革和擴(kuò)大開放探索新途徑，正是以習(xí)近平同志為核心的黨中央引領(lǐng)建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的初心。

黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，堅(jiān)持以擴(kuò)大開放促進(jìn)深化改革、以深化改革促進(jìn)擴(kuò)大開放，加快形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放格局，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷拓展新空間。

“要加快從貿(mào)易大國(guó)走向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)”——如今，我國(guó)已連續(xù)7年保持貨物貿(mào)易第一大國(guó)地位，出口國(guó)際市場(chǎng)份額連續(xù)15年保持全球第一，是140多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴，吸引外資和對(duì)外投資均居世界前列。

“中國(guó)開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大”——面對(duì)全球化逆風(fēng)，我國(guó)積極推進(jìn)雙邊、區(qū)域和多邊合作，已與29個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署了22個(gè)自貿(mào)協(xié)定，與150多個(gè)國(guó)家、30多個(gè)國(guó)際組織簽署了230多份共建“一帶一路”合作文件，成功舉辦進(jìn)博會(huì)、廣交會(huì)、服貿(mào)會(huì)等一系列國(guó)際經(jīng)貿(mào)盛會(huì)。

改革必然要求開放，開放也必然要求改革。

“建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制是我們主動(dòng)作為以開放促改革、促發(fā)展的戰(zhàn)略舉措”。2023年7月，習(xí)近平總書記在中央全面深化改革委員會(huì)第二次會(huì)議上作出系列部署，要求圍繞服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，以制度型開放為重點(diǎn)，聚焦投資、貿(mào)易、金融、創(chuàng)新等對(duì)外交流合作的重點(diǎn)領(lǐng)域深化體制機(jī)制改革。

加大力度吸引和利用外資，實(shí)施外商投資法，修訂擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，持續(xù)縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單;

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提質(zhì)擴(kuò)容至22個(gè)，國(guó)家層面已累計(jì)復(fù)制推廣了349項(xiàng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新成果;

打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，在市場(chǎng)透明、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等方面加強(qiáng)制度安排;

高水平實(shí)施《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)，主動(dòng)對(duì)接《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(DEPA)等國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則……

十多年來(lái)，我國(guó)堅(jiān)定不移建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，加快推進(jìn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，以高水平開放促進(jìn)深層次改革，也為全球經(jīng)濟(jì)開放合作貢獻(xiàn)中國(guó)智慧、提供中國(guó)方案。

深化改革不停頓，擴(kuò)大開放不止步。

以高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的藍(lán)圖已繪就，堅(jiān)持以習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想為指引，堅(jiān)定社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，以全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，“中國(guó)號(hào)”巨輪正無(wú)懼風(fēng)雨穩(wěn)健前行，駛向更遼闊的水域、更光明的未來(lái)。