為推動高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動力——黨的十八屆三中全會以來經(jīng)濟體制改革成就綜述

記者謝�，�、嚴賦憬、周圓

經(jīng)濟體制改革，全面深化改革的重點。

黨的十八屆三中全會作出“緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革，堅持和完善基本經(jīng)濟制度，加快完善現(xiàn)代市場體系、宏觀調(diào)控體系、開放型經(jīng)濟體系”等多項改革部署，勾畫出深化經(jīng)濟體制改革的基本框架。

新時代以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚、統(tǒng)攬全局、把握大勢，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，在實踐中形成和發(fā)展了習(xí)近平經(jīng)濟思想，并以之為指導(dǎo)深化經(jīng)濟體制改革，激發(fā)發(fā)展活力，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，開拓發(fā)展空間，為推動高質(zhì)量發(fā)展注入了強勁動力。

發(fā)揮市場決定性作用 釋放發(fā)展活力

眼下，迎峰度夏臨近，電力市場備受關(guān)注。

6月17日，山東電力現(xiàn)貨市場由試運行轉(zhuǎn)正式運行，成為我國第三個“轉(zhuǎn)正”的電力現(xiàn)貨市場。與此同時，新版電力市場運行基本規(guī)則將于7月1日正式實施。

依靠靈敏的價格信號，引導(dǎo)“源網(wǎng)荷儲”協(xié)同發(fā)力保障電力供應(yīng)，新一輪電力體制改革以來，我國市場化交易電量比重大幅提升。截至2023年底，全國電力市場交易電量5.67萬億千瓦時，占全社會用電量比例已經(jīng)達到61.4%。

價格是市場變化的“信號燈”，也是市場調(diào)節(jié)的“指揮棒”。截至目前，我國已有97%以上的商品和服務(wù)價格由市場說了算，反映出市場的決定性作用更為顯著。

“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。”

2013年11月，黨的十八屆三中全會通過由習(xí)近平總書記親自主持起草的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》作出這一重要論斷。

將市場的作用從“基礎(chǔ)性”上升到“決定性”，一詞之差，反映我們黨對市場作用的認識達到新的高度，標(biāo)志著社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展進入了一個新階段。

處理好政府和市場的關(guān)系，是一道世界級難題，也是中國經(jīng)濟體制改革的核心問題。

2015年11月，習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)：“我們要堅持辯證法、兩點論，繼續(xù)在社會主義基本制度與市場經(jīng)濟的結(jié)合上下功夫，把兩方面優(yōu)勢都發(fā)揮好，既要‘有效的市場’，也要‘有為的政府’，努力在實踐中破解這道經(jīng)濟學(xué)上的世界性難題。”

理論創(chuàng)新引領(lǐng)實踐躍升。

十多年來，黨中央牢牢抓住處理好政府和市場關(guān)系這個核心問題，不斷完善社會主義基本經(jīng)濟制度，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，堅持“兩個毫不動搖”，資源配置中市場的決定性作用更為顯著，政府的作用更為有效。

2017年10月，習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，“經(jīng)濟體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰”。

首次將數(shù)據(jù)納入生產(chǎn)要素，推進土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化改革;

完善產(chǎn)權(quán)保護、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度，穩(wěn)步推進高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè);

破除阻礙要素自由流動的體制機制障礙，推動實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平;

……

一系列史無前例、破立并舉的改革舉措落地開花，各類經(jīng)營主體活力、制度活力和社會創(chuàng)造力被激活。

截至2023年底，登記在冊經(jīng)營主體達1.84億戶，其中民營企業(yè)超5300萬戶，分別比2012年增長了2.3倍和3.9倍。2012至2023年全社會研發(fā)經(jīng)費投入從1.03萬億元增長到3.3萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達2.64%，超過歐盟國家平均水平，創(chuàng)新型國家建設(shè)成效明顯。

2019年秋天，黨的十九屆四中全會上，“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟體制”成為社會主義基本經(jīng)濟制度的新概括。這一“三位一體”框架，標(biāo)志著我國經(jīng)濟制度更加成熟和定型。

不斷創(chuàng)新完善宏觀調(diào)控，加強財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資等政策協(xié)調(diào)配合;深化財稅體制改革，優(yōu)化組合專項債、國債、稅費優(yōu)惠、財政補助等政策工具;深化金融體制改革，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線;深化科技體制改革，形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度……

十多年來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，我國不斷健全宏觀經(jīng)濟治理體系，既營造良好的營商環(huán)境，又及時防止市場的無序、失靈，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。2023年國內(nèi)生產(chǎn)總值超過126萬億元，增速居世界主要經(jīng)濟體前列，多年來對世界經(jīng)濟增長的貢獻率超過30%。

持續(xù)優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu) 積蓄發(fā)展動能

走進天津榮程聯(lián)合鋼鐵集團有限公司，氫能重卡往來奔忙、百畝光伏板整齊排列、廠區(qū)密布的數(shù)據(jù)采集點實時將數(shù)據(jù)傳送到智慧中心。不久前，這里獲評“綠色發(fā)展標(biāo)桿企業(yè)”。

淘汰落后產(chǎn)能，提高生產(chǎn)效率，加速綠色化智能化轉(zhuǎn)型……鋼鐵行業(yè)大刀闊斧去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)型升級步伐，正是我國深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換經(jīng)濟動能的縮影。

問題是改革的呼聲。

時間回到2012年，告別兩位數(shù)的高增長，中國經(jīng)濟增速新世紀以來首次回落到8%以下。同期，長期積累的深層次結(jié)構(gòu)性矛盾不斷顯現(xiàn)。

從判斷我國經(jīng)濟發(fā)展處在“三期疊加”階段到提出新常態(tài)，從貫徹新發(fā)展理念到推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，再到明確從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段……我們黨對經(jīng)濟形勢適時進行科學(xué)判斷，不斷用改革的辦法解決發(fā)展中的問題。

2015年11月，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上，首次提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，要求“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力”。

此后，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革如一條主線，貫穿于全面深化改革各個方面和階段。

中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十三次會議指出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與全面深化改革、落實新發(fā)展理念是相通的，核心是體制機制創(chuàng)新”;

黨的十九大明確“以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率”;

黨的二十大強調(diào)“把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來”;

……

黨中央審時度勢，著眼于解決制約高質(zhì)量發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾、體制機制障礙，形成了以新發(fā)展理念為指導(dǎo)、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的政策框架，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和新舊動能轉(zhuǎn)換，堅定走上更高質(zhì)量、更高效益、更可持續(xù)的發(fā)展之路。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級——

深入推進“三去一降一補”實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型加快，新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，服務(wù)業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大。2012年到2023年，高技術(shù)制造業(yè)增加值、裝備制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值分別從9.4%、28%提高到15.7%、33.6%;服務(wù)業(yè)增加值占比從45.5%提高至54.6%。

需求結(jié)構(gòu)不斷改善——

牢牢把握擴大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點，積極構(gòu)建擴大內(nèi)需的長效機制，促進國內(nèi)大循環(huán)更為順暢、內(nèi)外市場聯(lián)通更加高效，著力發(fā)揮消費的基礎(chǔ)性作用和投資的關(guān)鍵性作用。內(nèi)需對經(jīng)濟增長的貢獻率從2012年的105.8%提高到2023年的111.4%。

區(qū)域結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化——

京津冀協(xié)同發(fā)展邁上新臺階，長江經(jīng)濟帶鋪展高質(zhì)量發(fā)展畫卷，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)步伐加快……新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興同頻共振，區(qū)域重大戰(zhàn)略向縱深推進。中國常住人口城鎮(zhèn)化率從2012年的52.57%上升到2023年的66.16%，一個個高質(zhì)量發(fā)展增長極加快崛起。

因勢而謀、應(yīng)勢而動、順勢而為，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革繼續(xù)向“新”而行。

習(xí)近平總書記深刻指出，“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，核心是以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”;“深化科技體制、教育體制、人才體制等改革，打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點卡點”。

當(dāng)前，錨定“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”，全國各地持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快構(gòu)建與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系，不斷開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道、不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。

構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制 拓寬發(fā)展空間

上�，F(xiàn)有7萬多家外資企業(yè)，僅2023年就新設(shè)外資企業(yè)6017家，同比增長38.3%，實際使用外資突破240億美元，創(chuàng)歷史新高。

190條縮減至27條，制造業(yè)條目清零，服務(wù)業(yè)持續(xù)擴大開放……如今，上海自貿(mào)試驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入負面清單只有薄薄兩頁多。

這里是建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)“改革試驗田”的起點。2013年9月29日，中國首個自由貿(mào)易試驗區(qū)在上海誕生。隨后，《中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負面清單)(2013年)》發(fā)布，首次用負面清單管理外商對華投資，迅速點燃市場熱情。

建立首個自貿(mào)試驗區(qū)之際，適逢黨的十八屆三中全會即將召開，成為全面深化改革的生動注腳。

不久后召開的全會作出《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，專門在“加快完善現(xiàn)代市場體系”這一部分提出，“實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，在制定負面清單基礎(chǔ)上，各類市場主體可依法平等進入清單之外領(lǐng)域。探索對外商投資實行準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單的管理模式”。

在新形勢下為全面深化改革和擴大開放探索新途徑，正是以習(xí)近平同志為核心的黨中央引領(lǐng)建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)的初心。

黨的十八屆三中全會以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，堅持以擴大開放促進深化改革、以深化改革促進擴大開放，加快形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放格局，為經(jīng)濟發(fā)展不斷拓展新空間。

“要加快從貿(mào)易大國走向貿(mào)易強國”——如今，我國已連續(xù)7年保持貨物貿(mào)易第一大國地位，出口國際市場份額連續(xù)15年保持全球第一，是140多個國家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴，吸引外資和對外投資均居世界前列。

“中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大”——面對全球化逆風(fēng)，我國積極推進雙邊、區(qū)域和多邊合作，已與29個國家和地區(qū)簽署了22個自貿(mào)協(xié)定，與150多個國家、30多個國際組織簽署了230多份共建“一帶一路”合作文件，成功舉辦進博會、廣交會、服貿(mào)會等一系列國際經(jīng)貿(mào)盛會。

改革必然要求開放，開放也必然要求改革。

“建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制是我們主動作為以開放促改革、促發(fā)展的戰(zhàn)略舉措”。2023年7月，習(xí)近平總書記在中央全面深化改革委員會第二次會議上作出系列部署，要求圍繞服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，以制度型開放為重點，聚焦投資、貿(mào)易、金融、創(chuàng)新等對外交流合作的重點領(lǐng)域深化體制機制改革。

加大力度吸引和利用外資，實施外商投資法，修訂擴大鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，持續(xù)縮減外資準(zhǔn)入負面清單;

自貿(mào)試驗區(qū)提質(zhì)擴容至22個，國家層面已累計復(fù)制推廣了349項自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新成果;

打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，在市場透明、知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等方面加強制度安排;

高水平實施《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)，主動對接《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)和《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(DEPA)等國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則……

十多年來，我國堅定不移建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，加快推進規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，以高水平開放促進深層次改革，也為全球經(jīng)濟開放合作貢獻中國智慧、提供中國方案。

深化改革不停頓，擴大開放不止步。

以高質(zhì)量發(fā)展推進中國式現(xiàn)代化的藍圖已繪就，堅持以習(xí)近平經(jīng)濟思想為指引，堅定社會主義市場經(jīng)濟改革方向，以全面深化經(jīng)濟體制改革為牽引，“中國號”巨輪正無懼風(fēng)雨穩(wěn)健前行，駛向更遼闊的水域、更光明的未來。