以治水為牽引推動生態(tài)振興（高質(zhì)量發(fā)展調(diào)研行）

圖為富平縣一景。

新華社記者 鄒競一攝

盛夏時節(jié)，陜西省富平縣境內(nèi)滿眼是綠：蜿蜒的石川河水清岸綠，延綿的黃土塬上草木蓊郁，水繞著城，城抱著水，“一山一川兩塬兩河”生機(jī)盎然。

走進(jìn)石川河國家濕地公園，一聲聲高亢的秦腔傳來。“我每天都來逛兩圈，看著好風(fēng)景，吼上幾嗓子，心里美得很!”從小生活在岸畔的魏美玲感嘆，“這里的變化太大了，從早到晚，跳舞的、唱戲的、跑步的，人流不斷。”

地處渭北“旱腰帶”的富平縣，人均水資源量僅為全國平均水平的約8%。缺水，一直是當(dāng)?shù)匕l(fā)展的突出瓶頸。

“缺水少綠”的富平縣在高質(zhì)量發(fā)展中如何突破“水瓶頸”?

新時代，富平縣認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，堅持以治水為牽引，推進(jìn)“山水林田塬城村”一體化建設(shè)，以水潤城，以城興產(chǎn)，以產(chǎn)富民，扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，沿著綠色發(fā)展道路闊步前行。

一條河

石川河從斷流到復(fù)蘇，源自“五水協(xié)同”的治水實踐

風(fēng)過荷田，水波蕩漾，飛鳥俯沖、入水，攝影愛好者趙忠社咔嚓按下快門，“快瞧，這只黃葦鳽覆羽黃白，身形似劍，多漂亮!”

趙忠社拍鳥近7年，10多萬張野生鳥類的照片記錄下石川河的蝶變。“鳥類是環(huán)境的‘鑒定師’，水好了，越來越多的鳥兒來我們這兒安家。”趙忠社笑聲爽朗。

石川河是富平人的“母親河”，作為渭河的一級支流，在縣域內(nèi)長36.4公里。上世紀(jì)六七十年代，為了農(nóng)業(yè)灌溉，上游建起了水庫，讓本就是季節(jié)性河流的石川河水量驟減。再加上采石挖砂、垃圾傾倒，石川河遭受破壞，時常斷流干涸，陷入“只見石、不見川”的窘境。

治理石川河，民之所盼。“母親河”咋復(fù)蘇?

2014年起，富平縣對石川河開啟全域治理，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水安全、水價值，探索“五水協(xié)同”的治水路徑。

缺水，水從哪兒來?

節(jié)水優(yōu)先，富平“精打細(xì)算”用好每一滴水。

走進(jìn)大唐富平熱電有限公司集中控制室，動態(tài)大屏上實時顯示著用水?dāng)?shù)據(jù)。“盡管緊挨著石川河，但我們用的都是再生水，中水進(jìn)廠后先進(jìn)入蓄水池，深度處理后成為工業(yè)水源。僅去年就用了68.9萬立方米再生水。”公司工作人員于洋介紹。

大幅利用再生水，打開節(jié)水新空間。富平縣實現(xiàn)年產(chǎn)再生水1329萬立方米，年節(jié)水110.9萬立方米。

節(jié)流更要開源，多水源“解渴”。

“立足空間均衡，統(tǒng)籌上下游，開展生態(tài)補(bǔ)水，恢復(fù)河流健康生命。”縣水務(wù)局局長劉天奇細(xì)算水賬：桃曲坡水庫岔口斷面連續(xù)6年累計補(bǔ)水8982萬立方米，涇惠渠灌區(qū)退水每年補(bǔ)水464萬立方米，中水每年回補(bǔ)434.48萬立方米。

把更多清水還給河道，石川河逐步實現(xiàn)從斷流到有水，從有水到長流水，2023年長流水天數(shù)達(dá)295天，“母親河”復(fù)蘇了。

治理水環(huán)境，污水往哪排?

走進(jìn)淡村鎮(zhèn)禾塬村村民王栓民的家，四方庭院，利落整齊，兩條排水道將生活污水引入污水井。“過去，污水咋處理是道難題。如今，從院子到巷子都干干凈凈的。”王栓民說。

污水井連著村里的污水處理站。過濾、沉淀、智能處理，污水處理達(dá)標(biāo)后，用于村莊清潔綠化。“我們在石川河沿線布設(shè)了8處農(nóng)村污水治理工程，有效解決農(nóng)村污水無處排的難題。”渭南市生態(tài)環(huán)境局富平分局局長張江榮介紹。

從鄉(xiāng)村到城市，從河里到岸上，全力治污護(hù)清水。縣里建設(shè)4座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，建立入河排污口管理清單，制定“一口一策”，石川河水生態(tài)環(huán)境逐年改善，國考斷面水質(zhì)達(dá)地表水Ⅲ類。

治河更要護(hù)河。一套組合拳，讓“母親河”更健康。修復(fù)水生態(tài)，種植蘆葦、香蒲等凈水植物。保障水安全，新建修復(fù)生態(tài)堤防68.6公里，完善防洪體系。轉(zhuǎn)化水價值，美起來的河流吸引來馬拉松賽、自行車賽，成了休閑旅游“打卡地”，美麗河湖造福于民。

變化的不止石川河。富平縣以“五水協(xié)同”為支點，深化工業(yè)源、生活源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源“三源共治”，溫泉河恢復(fù)水域面積35萬平方米，順陽河全線疏浚，全縣地下水位持續(xù)回升。

“富平縣從生態(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā)，堅持補(bǔ)水和節(jié)水、河里和岸上、技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新并舉，是西北干旱地區(qū)開展河湖保護(hù)的有益探索。”國家發(fā)展改革委中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院市場與價格研究所副所長歐陽慧說。

一道塬

荊山塬從荒山變“綠心”，源自水土流失綜合治理和一體化保護(hù)的系統(tǒng)理念

荊山塬，綠滿坡。塬邊上的城關(guān)街道辦事處東渠村，巷道一塵不染，房前屋后是豆棚菜圃。

曾經(jīng)，這里是荒山禿嶺，飛沙漫天。村民藏紅軍回憶：“過去缺水盼雨來，雨來泥滿坡，田成了‘三跑田’，地越種越薄。”

水連著土，土連著塬，塬連著田。富平推動水土流失綜合治理，開展山水林田塬一體化保護(hù)，打響一場治理水土流失的硬仗。

植樹造林，固溝保塬。“70多度的坡上種樹，真不容易。碎石頭、平土地、挖坑穴，再把一筐筐土、一棵棵苗背上山，荒山終于綠起來。”縣水土保持和移民工作中心工會主席喬萍說。

塬上的坡溝臺角，見縫插綠，一層層林，護(hù)住一道道坡。“塬頂‘戴帽’，封山育林，栽種柿子、花椒等經(jīng)濟(jì)林;塬坡‘系帶’，建梯田，保持水土;溝道‘穿靴’，打淤地壩，攔截泥沙。層層設(shè)防、節(jié)節(jié)攔蓄，基本實現(xiàn)土不下塬，泥不出溝。”喬萍說，目前荊山塬已累計建設(shè)水土保持林3200多畝。

整修耕地，保土蓄水。“坡地改梯田，筑起了埂，改緩了坡，田里的土存得住。”如今，說起自家的地，藏紅軍很滿意，“水也跟上了，涇河水引上塬，旱地變成水澆地，今年夏收每畝小麥打了1100斤。一年能種小麥玉米兩料糧食，望天田成了噸糧田。”

因地制宜改造“飯碗田”。“在坡度較緩的地塊，完善灌溉設(shè)施，建設(shè)機(jī)修水平梯田，在塬頂?shù)钠教沟貕K，大力建設(shè)田成方、路相通的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，把一塊塊‘三跑田’變成‘三保田’。”縣水土保持和移民工作中心主任周琪介紹。

荊山塬見證生態(tài)之變。久久為功，綜合治理，從黃土臺塬到河谷川地，再到丘陵山區(qū)，一坡一嶺由黃染綠。

山，綠意涌動。富平城北，橋山延綿起伏。說起種樹難，莊里鎮(zhèn)山西村黨支部書記劉雙印感慨道：“先挖魚鱗溝，再用水泥襯砌，蓄住了水，樹才能活。”這樣的魚鱗溝，在山西村片區(qū)建了26萬多個，營造水保林4500多畝、經(jīng)濟(jì)林9000多畝。

工程措施、林草措施和農(nóng)業(yè)措施結(jié)合，濯濯童山披綠，目前全縣森林覆蓋率達(dá)到36.78%，水土保持率達(dá)到89.76%。

田，連綿成片。推動灌區(qū)提質(zhì)增效，修建水平梯田，2023年全縣建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5萬畝，糧食總產(chǎn)量達(dá)8.8億斤。

水，兩河繞城。從石川河到溫泉河，以河為軸，兒童游樂場、健身步道、“柿柿如意”廣場等文化體育設(shè)施不斷完善，城水相融，群眾樂水親水有了好去處。返鄉(xiāng)青年黨雪娥擔(dān)任起石川河的講解員，逢人就夸家鄉(xiāng)美：“環(huán)境越來越好，吸引更多像我這樣的年輕人回家。”

生態(tài)賬帶來增收賬，一個個特色產(chǎn)業(yè)茁壯成長，助力鄉(xiāng)村全面振興。

“柿餅個大、霜白、味甜，‘喜柿’‘富柿’寓意好，深受消費者喜愛。”莊里鎮(zhèn)楊家村黨總支書記喬彬彬說，“我們建起了智能分揀線、無塵晾曬車間，冰激凌柿餅、柿子酒等十幾種產(chǎn)品走向大城市，水保林成了致富林。”

甜蜜“柿業(yè)”映紅好日子。富平縣種植柿子林36萬多畝，柿子全產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值達(dá)65億元，超20萬人“鏈”在產(chǎn)業(yè)鏈上，帶動群眾年人均增收5000多元。

做好“土特產(chǎn)”這篇大文章，富平柿園綜合體投產(chǎn)運行，羊乳液態(tài)奶項目加快推進(jìn)，柿子、奶山羊兩大產(chǎn)業(yè)區(qū)域公用品牌價值分別達(dá)到30.08億元、76.88億元。

“富平縣正確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，以水環(huán)境改善帶動了生態(tài)環(huán)境全方位改善，培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，加快形成綠色發(fā)展方式，促進(jìn)綠水青山更好轉(zhuǎn)化為金山銀山。”水利部黃河水利委員會規(guī)劃計劃局副局長張洪星說。

一座城

從缺水少綠到興水興業(yè)，源自人與自然和諧共生的現(xiàn)代化發(fā)展路徑

“城，所以盛民也。”水是發(fā)展要素和生態(tài)空間，良好水環(huán)境是美好生活的基礎(chǔ)、人民群眾的期盼。

富平如何從整個縣域推進(jìn)治水興水?

“緊緊牽住治水‘牛鼻子’，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展之路，積極探索人與自然和諧共生的現(xiàn)代化實踐路徑。”富平縣副縣長張增選說。

以水定城，有多少“湯”泡多少“饃”。

算清水資源家底：全年水資源總量2.7億立方米，其中本地水資源量1.24億立方米、地表水僅0.53億立方米，水資源極度短缺，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的硬約束。

畫紅線、強(qiáng)監(jiān)管。富平縣把最嚴(yán)格水資源管理制度納入責(zé)任目標(biāo)考核，堅持規(guī)劃先行，大力開展農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、城鎮(zhèn)節(jié)水降損、工業(yè)節(jié)水減排。全縣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積66.14萬畝，供水管網(wǎng)漏損率降至8.98%，2022年萬元工業(yè)增加值用水量13.4立方米。

建水網(wǎng)、補(bǔ)短板。“規(guī)劃建設(shè)縣級水網(wǎng)，實現(xiàn)與國家水網(wǎng)、陜西水網(wǎng)和渭南水網(wǎng)有序銜接，東引黃河水、西調(diào)涇河水、北接桃曲坡水庫、南連引漢濟(jì)渭，大幅提升水資源保障能力。”縣水務(wù)局副局長楊響利說。

以城興產(chǎn)，好生態(tài)引來新業(yè)態(tài)。

在陜西騰龍汽車零部件制造有限公司車間內(nèi)，焊接、裝配、檢測……一節(jié)節(jié)鋁管加工成汽車空調(diào)管道總成，運往西安。“這里的環(huán)境好、服務(wù)優(yōu)，從開工建設(shè)到竣工投產(chǎn)，僅用了8個月。”公司總經(jīng)理吳仁龍介紹。以綠色發(fā)展為指揮棒，“高精尖”“綠富美”產(chǎn)業(yè)落地。

在富閻產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，溫泉河生態(tài)休閑旅游帶和石川河生態(tài)文化旅游帶交織，航空產(chǎn)業(yè)園、新能源汽車產(chǎn)業(yè)園等五大園區(qū)并立。荊山塬片區(qū)加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，構(gòu)建“塬水林田村”共同體。持續(xù)打好“文化牌”，推進(jìn)富平老城、陶藝村、中華郡旅游景區(qū)建設(shè)，文旅產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。

護(hù)水惜水，壓實責(zé)任制。

“當(dāng)上河長，守好責(zé)任田，每周定期巡河道，查排污口，犄角旮旯都不放過。”村級河長、禾塬村黨支部書記王誠說，“巡河更要護(hù)河，村里設(shè)了5名保潔員，垃圾日產(chǎn)日清;建污水處理站，大幅提高污水回用率，從村子到河道都干干凈凈。”

全面壓實河湖長制，全縣設(shè)置縣級河長15名、鎮(zhèn)級河長23名、村級河長80名，讓河湖有人管、管得好。

“一條村道，十幾戶人家，環(huán)境衛(wèi)生、鄰里糾紛，事情雖小，責(zé)任卻大。”城關(guān)街道新莊村巷道長韓富吉說，“環(huán)境搞得好的，拿‘紅旗’，排名靠后的，拿‘黃旗’，村村比，巷巷比，戶戶比，大家都鉚足了勁。”

全民參與、長治久美。富平縣推出人居環(huán)境整治“紅黃旗”制度，每季度對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道環(huán)境衛(wèi)生打分，激發(fā)出大家伙的積極性，打造更多宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

“推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，要把水資源問題考慮進(jìn)去。富平踐行‘節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力’治水思路，聚焦水資源這個關(guān)鍵要素，系統(tǒng)治理、綜合治理、協(xié)同治理，探索治水興水實踐，為西北干旱地區(qū)推進(jìn)現(xiàn)代化提供了有益的借鑒。”水利部總規(guī)劃師吳文慶說。

富平在更高起點謀劃水安全：全力構(gòu)建“四橫四縱、七源多點”的供水保障格局，到2025年骨干水資源調(diào)配工程和重點水源工程基本建成，新增供水能力8000萬立方米以上。

“我們將堅持一張藍(lán)圖繪到底，以水為脈，以綠為底，持續(xù)做好縣域治水興水大文章，為推動實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。”張增選說。