【法治網(wǎng)事】以法治之力護(hù)航網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)

作者：王熠玨（北京交通大學(xué)法學(xué)院助理教授）

2024年是我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展史上的重要節(jié)點(diǎn)，30年前我國(guó)全功能接入國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)并頒行了第一部涉互聯(lián)網(wǎng)的行政法規(guī)，由此拉開了網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)的序幕。此后，我國(guó)快速經(jīng)歷了從門戶互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)到智能互聯(lián)網(wǎng)的迭代。2014年2月，習(xí)近平總書記在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議上，首次提出“努力把我國(guó)建設(shè)成為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)“沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國(guó)家安全，沒有信息化就沒有現(xiàn)代化”。十年來，網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)不斷推進(jìn)，為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)法治保障，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)能。值此之際，國(guó)家網(wǎng)信辦牽頭專門組織力量編纂了《中國(guó)網(wǎng)絡(luò)法治三十年》，不僅為回溯、總結(jié)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)情況提供了全景性視角，也為洞悉、凝練中國(guó)特色治網(wǎng)之道提供了系統(tǒng)性參考。該報(bào)告既呼應(yīng)了運(yùn)用法治觀念、法治思維和法治手段推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展治理的全球普遍共識(shí)，也從制度建構(gòu)層面為全球互聯(lián)網(wǎng)治理貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)方案。

以人民為中心，依法治網(wǎng)的價(jià)值關(guān)懷

依法治網(wǎng)作為全面依法治國(guó)和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要內(nèi)容，首先是保障公民權(quán)益的內(nèi)在要求，也是凈化網(wǎng)絡(luò)生態(tài)的必然選擇，更是全面貫徹習(xí)近平法治思想以及堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值理念的重要體現(xiàn)。進(jìn)入新時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)深入貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的重要思想，充分發(fā)揮固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)作用，不斷夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的法治基礎(chǔ)。具體而言：網(wǎng)絡(luò)法治要“固根本”，以人民意志打造良法，夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)空間的法制基礎(chǔ)，為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)搭建“四梁八柱”;網(wǎng)絡(luò)法治要“利長(zhǎng)遠(yuǎn)”，防于未然、治于未萌，前瞻性地應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)、新應(yīng)用、新業(yè)態(tài)、新模式帶來的風(fēng)險(xiǎn)，積極回應(yīng)人民群眾對(duì)美好數(shù)字生活的新需求;網(wǎng)絡(luò)法治要“穩(wěn)預(yù)期”，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動(dòng)的復(fù)雜性和不確定性進(jìn)行充分把控、預(yù)測(cè)和治理，通過法治劃定網(wǎng)絡(luò)參與主體的行為邊界和尺度，從而形成智能社會(huì)的穩(wěn)定運(yùn)行機(jī)制。

上述法治的三項(xiàng)保障作用是有機(jī)統(tǒng)一的，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的“穩(wěn)預(yù)期”同時(shí)包含了“不變”與“變”的雙重要素：一方面是通過“固根本”實(shí)現(xiàn)法的安定性，將以人民為中心的法治理念融貫于以憲法為根本、以法律法規(guī)為依托、以傳統(tǒng)立法為基礎(chǔ)、以網(wǎng)絡(luò)專門立法為主干的網(wǎng)絡(luò)法律體系，并落實(shí)到立法、執(zhí)法、司法、守法、監(jiān)督的綜合治理體系之各環(huán)節(jié)與全過程;另一方面，則是通過“利長(zhǎng)遠(yuǎn)”來實(shí)現(xiàn)法律對(duì)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的適應(yīng)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)重大關(guān)切，適時(shí)將關(guān)涉民生福祉的危害行為納入規(guī)制范圍，以變革來達(dá)致再度穩(wěn)定化。這種以人為本的核心立場(chǎng)，使我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)具有人類命運(yùn)共同體的價(jià)值塑造與規(guī)范邏輯，展現(xiàn)出中國(guó)特色治網(wǎng)模式的穩(wěn)預(yù)期功能以及在理念與范式上的優(yōu)勢(shì)，有利于助推網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的建構(gòu)。

回應(yīng)信息文明，依法治網(wǎng)的多元探索

信息革命一方面催生了以信息、數(shù)據(jù)為資源，以網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為載體的數(shù)字經(jīng)濟(jì)形態(tài)，這使得在新型經(jīng)濟(jì)關(guān)系和社會(huì)關(guān)系中產(chǎn)生了越來越多的新型法益和新興權(quán)利;另一方面加劇了傳統(tǒng)、現(xiàn)代性與后現(xiàn)代性之間的碰撞交融，為塑造我國(guó)網(wǎng)絡(luò)法治的自主性提供了重大機(jī)遇。在當(dāng)下信息化時(shí)代，各類非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)遍及網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、人工智能等眾多領(lǐng)域，具有不同于傳統(tǒng)違法犯罪活動(dòng)的諸多特征：一是場(chǎng)域泛在化，囿于人們的生產(chǎn)生活已由現(xiàn)實(shí)的物理世界拓寬至虛擬的網(wǎng)絡(luò)世界，違法犯罪活動(dòng)也呈現(xiàn)出虛實(shí)相結(jié)合、上下游相勾結(jié)、域內(nèi)外相交錯(cuò)的縱橫局面。二是主體匿名化，置身于網(wǎng)絡(luò)情境中的行為人具有非接觸性，彼此基于匿名聯(lián)絡(luò)和功能分化而形成一種產(chǎn)業(yè)化、鏈條化、集群化的犯罪協(xié)作形態(tài)，有別于傳統(tǒng)共同犯罪。三是行為復(fù)雜化，不僅新型危害行為層出不窮，且危害行為與危害結(jié)果之間的時(shí)空異步性并不鮮見。四是危害彌散化，有的非物質(zhì)性損害難以量化，如網(wǎng)絡(luò)暴力在侵害當(dāng)事人權(quán)益的同時(shí)，亦擾亂網(wǎng)絡(luò)秩序、破壞網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，嚴(yán)重影響社會(huì)公眾安全感;有的隱蔽性損害難以發(fā)覺，如利用數(shù)字貨幣跨境洗錢的交易數(shù)據(jù)海量化、活動(dòng)范圍全球化，給反洗錢監(jiān)管帶來挑戰(zhàn);有的擴(kuò)散性損害難以預(yù)測(cè)，如數(shù)據(jù)的跨境流動(dòng)既有侵犯?jìng)�(gè)人隱私的風(fēng)險(xiǎn)，也存在危害國(guó)家安全的隱患。

面對(duì)信息技術(shù)發(fā)展所引發(fā)的各類風(fēng)險(xiǎn)，既需要關(guān)注具體問題所反映出的制度缺位和處理失衡，也需要在抽象層面探尋法治與科技之間的關(guān)系處理。就抽象維度而言，法治與科技的關(guān)系識(shí)別具有普遍意義，其內(nèi)在原理為認(rèn)識(shí)和解決具體問題有所助益。系統(tǒng)觀念的要義在于全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局和整體性推進(jìn)。我國(guó)網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)始終堅(jiān)持系統(tǒng)推進(jìn)，統(tǒng)籌把握法治與科技的關(guān)系，在實(shí)踐中注重發(fā)展與安全、自由與秩序、開放與自主、管理與服務(wù)之間的協(xié)調(diào)，兼顧專項(xiàng)行動(dòng)與常態(tài)化治理，遵循懲處為要、預(yù)防為先、治理為本，從而保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。就具象層面而言，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)違法犯罪現(xiàn)象的不斷翻新，我國(guó)在一體推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的同時(shí)，創(chuàng)立了“國(guó)家-社會(huì)-個(gè)人”的多元化、立體式治理體系。例如，我國(guó)于去年7月率先制定《生成式人工智能服務(wù)管理暫行辦法》，此后國(guó)家網(wǎng)信辦完成了“文心一言”“清華智譜”等生成式人工智能服務(wù)的備案工作，通過深化頂層設(shè)計(jì)、加強(qiáng)行業(yè)治理、落實(shí)個(gè)人權(quán)責(zé)，協(xié)同推進(jìn)技術(shù)和應(yīng)用的創(chuàng)新發(fā)展。

堅(jiān)持守正創(chuàng)新，依法治網(wǎng)的制度方略

如今，我國(guó)已躋身于數(shù)字化發(fā)展的世界潮流之中，通過立足自身發(fā)展實(shí)際，作出契合時(shí)代發(fā)展的命題提煉和制度建構(gòu)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)法治理念、方法、模式等全方位創(chuàng)新。具體而言：一是理念重塑。黨的十八大以來，我國(guó)以總體國(guó)家安全觀為指導(dǎo)，持續(xù)完善網(wǎng)絡(luò)安全工作機(jī)制，提升網(wǎng)絡(luò)安全保障能力，全社會(huì)網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)和防護(hù)能力明顯增強(qiáng)。

二是方式重構(gòu)。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。傳統(tǒng)的立法范式具有涇渭分明的部門法特色，難以為跨部門法的涉互聯(lián)網(wǎng)問題提供整全性規(guī)制，故而有必要以《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》與《中華人民共和國(guó)反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》等領(lǐng)域性立法為導(dǎo)向，形成具有整合性效果的包含事前預(yù)防、事中干預(yù)與事后追責(zé)的系統(tǒng)性機(jī)制。

三是模式重建。我國(guó)以信息技術(shù)賦能傳統(tǒng)司法模式，積極推行大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代科技在訴訟服務(wù)、審判執(zhí)行、司法管理等領(lǐng)域的深度融合。在智慧司法的探索中，依法解決新型網(wǎng)絡(luò)糾紛，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)犯罪懲治力度，有力保障網(wǎng)絡(luò)主體權(quán)益。對(duì)于涉案人數(shù)多、涉及面廣的網(wǎng)絡(luò)犯罪案件遵循分類分層處理，落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，捍衛(wèi)網(wǎng)絡(luò)空間公平正義。特別是互聯(lián)網(wǎng)法院的設(shè)立與發(fā)展，展現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)司法治理的“中國(guó)智慧”，成為國(guó)際社會(huì)認(rèn)識(shí)了解我國(guó)網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)的重要窗口。

良法善治護(hù)航。實(shí)踐充分證明，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)已經(jīng)取得歷史性成就、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，形成了中國(guó)特色治網(wǎng)之道。面向未來，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上，勢(shì)必還會(huì)面臨一些前所未有的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。我國(guó)將始終堅(jiān)持全面依法治國(guó)的理念，以法治力量護(hù)航網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)，為數(shù)字中國(guó)的高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。