為不斷推進新時代黨的建設新的偉大工程提供堅強保障——黨的十八屆三中全會以來黨的建設制度改革成就綜述

記者孫少龍、王子銘、周聞韜

治國必先治黨，黨興才能國強。

進入新時代，習近平總書記帶領全黨以前所未有的決心和力度推進全面從嚴治黨，創(chuàng)造性提出一系列具有原創(chuàng)性、標志性的新理念新思想新戰(zhàn)略，形成習近平總書記關于黨的建設的重要思想、習近平總書記關于黨的自我革命的重要思想，帶領全黨找到跳出治亂興衰歷史周期率的“第二個答案”，指引百年大黨開辟了自我革命新境界。

完善黨的領導制度體系、健全全面從嚴治黨體系、強化權力運行制約和監(jiān)督……黨的十八屆三中全會以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，黨的建設制度改革深入推進，全面從嚴治黨系統(tǒng)性創(chuàng)造性實效性不斷提高，黨的面貌煥然一新，風清氣正的良好政治生態(tài)蔚然成風，為黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革提供了堅強政治保證。

黨的領導制度體系日益完善，確保黨始終總攬全局、協(xié)調各方

2024年6月27日，習近平總書記主持召開中共中央政治局會議，研究進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化問題。

在會議提出的進一步全面深化改革應貫徹的原則中，第一條即是“堅持黨的全面領導，堅定維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，把黨的領導貫穿改革各方面全過程，確保改革始終沿著正確政治方向前進”，充分彰顯黨的領導之于全面深化改革的關鍵作用。

2024年1月4日，北京中南海。習近平總書記主持中共中央政治局常委會會議，利用一個整天時間聽取全國人大常委會、國務院、全國政協(xié)、最高人民法院、最高人民檢察院黨組工作匯報，聽取中央書記處工作報告。

近年來，黨中央每年聽取“五大班子”的工作匯報和中央書記處工作報告。這已成為加強和維護黨中央集中統(tǒng)一領導的重要制度安排。

在國家制度和國家治理體系中，黨是決定整個系統(tǒng)運行的關鍵。習近平總書記深刻指出，我們推進各方面制度建設、推動各項事業(yè)發(fā)展、加強和改進各方面工作，都必須堅持黨的領導，自覺貫徹黨總攬全局、協(xié)調各方的根本要求。

黨的十八屆三中全會以來，以習近平同志為核心的黨中央將堅持和加強黨的領導置于全面深化改革的突出位置，作出一系列重要決策部署，黨的領導制度建設不斷取得新突破：

旗幟鮮明，充分彰顯“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的”，將中國共產黨領導這一“中國特色社會主義最本質的特征”載入黨章和憲法;

夯基壘臺，深化黨和國家機構改革，著眼于把黨作為最高政治領導力量的地位和作用進一步制度化，調整重組優(yōu)化數(shù)十個部門，黨和國家組織結構和管理體制實現(xiàn)系統(tǒng)性、整體性重構;

立柱架梁，成立中央全面深化改革委員會、中央國家安全委員會、中央網絡安全和信息化委員會、中央財經委員會、中央全面依法治國委員會等，強化黨中央決策議事協(xié)調機構職能作用;

建章立制，出臺《中共中央政治局關于加強和維護黨中央集中統(tǒng)一領導的若干規(guī)定》《中國共產黨重大事項請示報告條例》等黨內法規(guī)，黨的全面領導更加制度化、規(guī)范化;

融會貫通，將黨的領導融入意識形態(tài)工作、國有企業(yè)治理、高校領導體制、群團組織建設等各類工作全過程、各方面……

通過實施一系列創(chuàng)制性舉措，橫向到邊、縱向到底的黨的領導制度體系更加成熟定型。

2019年10月31日下午，人民大會堂，黨的十九屆四中全會勝利閉幕。

錨定全面深化改革總目標，全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，將黨的領導制度明確為我國根本領導制度，抓住了國家治理的關鍵和根本。

2023年6月，全國組織工作會議在京召開，會議鮮明提出習近平總書記關于黨的建設的重要思想，并用“十三個堅持”進行系統(tǒng)總結和集中概括。

“十三個堅持”中，居首位的正是“堅持和加強黨的全面領導”，充分彰顯黨的領導的關鍵作用、重要意義。

充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，一個更加堅強有力的黨，正領航中華“復興號”巨輪劈波斬浪、勇往無前。

全面從嚴治黨體系不斷健全，全面推進黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高

2024年1月，北京京西賓館，二十屆中央紀委三次全會在此舉行，全會深刻闡述了習近平總書記關于黨的自我革命的重要思想。

會上，習近平總書記明確提出深入推進黨的自我革命“九個以”的實踐要求，其中之一正是“以健全全面從嚴治黨體系為有效途徑”。

健全全面從嚴治黨體系，是黨的二十大報告提出的加強新時代黨的建設偉大工程的重大舉措。

習近平總書記深刻指出，黨的十八大以來，我們把全面從嚴治黨作為新時代黨的建設的鮮明主題，提出一系列創(chuàng)新理念，實施一系列變革實踐，健全一系列制度規(guī)范，推動黨的建設這項偉大工程不斷深化發(fā)展，初步構建起全面從嚴治黨體系。

健全全面從嚴治黨體系，制度建設尤為重要。正在全黨開展的黨紀學習教育，學習重點正是最新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》。

嚴明政治紀律和政治規(guī)矩、在全鏈條全周期全覆蓋上不斷發(fā)力、激勵引導黨員干部擔當作為、促進執(zhí)紀執(zhí)法貫通……作為規(guī)范黨組織和黨員行為的基礎性黨內法規(guī)，黨紀處分條例的再次修訂，進一步扎緊制度的“籬笆”，釋放出越往后執(zhí)紀越嚴的強烈信號。

全面從嚴治黨永遠在路上，黨的建設制度改革只有進行時。

從紀律處分條例、問責條例，到關于新形勢下黨內政治生活的若干準則、黨內監(jiān)督條例，再到首部《中國共產黨紀律檢查委員會工作條例》，一系列基礎性關鍵性黨內法規(guī)制定修訂，形成比較完善的黨內法規(guī)體系，“不能腐”的防范機制和預防作用充分彰顯，新時代制度治黨進入“快車道”。

黨的力量來自組織。習近平總書記深刻指出，黨的全面領導、黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系去實現(xiàn)。

不斷健全組織體系，讓黨的各級組織上下貫通、執(zhí)行有力，確保黨的領導“如身使臂、如臂使指”;

始終堅持大抓基層的鮮明導向，有效實現(xiàn)黨的組織和工作全覆蓋，讓黨的基層黨組織在貫徹落實黨中央決策部署中更好發(fā)揮領導作用;

著力鍛造忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|干部隊伍，堅持把政治標準放在首位，緊盯“關鍵少數(shù)”，確保選出的干部政治上站得穩(wěn)、靠得住、能放心;

堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，營造積極健康、干事創(chuàng)業(yè)的政治生態(tài)和良好環(huán)境，更好激發(fā)廣大黨員、干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性;

黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育、學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育、黨紀學習教育……接續(xù)開展的黨內集中教育和經常性教育，為廣大黨員干部補鈣壯骨;

……

筑牢制度“堤壩”、強化組織保障、筑牢思想根基……黨的自我革命在全面深化改革推動下環(huán)環(huán)相扣、層層遞進，不斷在革故鼎新、守正創(chuàng)新中實現(xiàn)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。

權力運行制約和監(jiān)督體系不斷強化，黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系日益健全

2023年11月30日，中央紀委國家監(jiān)委網站發(fā)布消息：截至11月中旬，全國31個省(區(qū)、市)和新疆生產建設兵團市縣一級監(jiān)察官等級首次確定工作全面完成。

這一工作的完成，標志著自2022年起推進的全國監(jiān)察官等級首次確定工作圓滿收官，國家監(jiān)察體制改革邁出重要一步。

從十三屆全國人大一次會議通過憲法修正案，確立監(jiān)委憲法地位，我國反腐敗領域的基礎性法律《中華人民共和國監(jiān)察法》通過施行，到中華人民共和國國家監(jiān)察委員會掛牌成立，國家和省、市、縣四級監(jiān)察委員會組建完成，再到監(jiān)察官法、監(jiān)察法實施條例等法律法規(guī)制定出臺……

黨的十八屆三中全會以來，國家監(jiān)察體制改革深入推進，對公權力和公職人員監(jiān)督的全覆蓋、有效性顯著增強，改革形成的制度優(yōu)勢正逐步轉化為治理效能。

監(jiān)督在管黨治黨、治國理政中居于重要地位。習近平總書記深刻指出，我們黨全面領導、長期執(zhí)政，面臨的最大挑戰(zhàn)是對權力的監(jiān)督。

以紀律檢查體制改革出招破局、統(tǒng)領牽引;以國家監(jiān)察體制改革創(chuàng)制突破、提升效能;以紀檢監(jiān)察機構改革配套保障、協(xié)同推動……黨的十八屆三中全會以來，紀檢監(jiān)察“三項改革”有機融合、一體推進，黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領導全面加強，體制機制“四梁八柱”基本確立，為強化對權力的監(jiān)督和制約提供有力支撐。

2017年8月30日，十八屆中央巡視圓滿收官，標志著黨的歷史上首次實現(xiàn)一屆任期內中央巡視全覆蓋。

全覆蓋，體現(xiàn)了動真碰硬的態(tài)度，更體現(xiàn)了制度治黨的智慧。每輪巡視結束，習近平總書記都詳細審閱巡視報告，對巡視中發(fā)現(xiàn)的問題作出評判，推動巡視工作不斷深化。

從十八屆中央巡視探索開展專項巡視、試點開展“機動式”巡視;到十九屆中央巡視緊盯“一把手”和關鍵少數(shù)、緊盯人民群眾反映強烈的突出問題;到二十屆中央巡視再出發(fā)，首輪即統(tǒng)籌安排常規(guī)巡視、機動巡視和“回頭看”同向發(fā)力、“三箭齊發(fā)”，巡視工作震懾力、穿透力不斷增強。

與此同時，持續(xù)加強巡視整改和成果運用，健全整改工作機制，推動黨委(黨組)落實整改主體責任，把巡視整改與貫徹落實黨的二十大精神、推進改革發(fā)展結合起來，增強以巡促改、以巡促建、以巡促治實效……

數(shù)據顯示，2023年省、市、縣三級共巡視巡察23.1萬個黨組織，182家中央單位對2.7萬個黨組織開展內部巡視巡察，巡視巡察上下聯(lián)動進一步深化。

從加強紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，到在黨內監(jiān)督主導下，做實專責監(jiān)督、貫通各類監(jiān)督;

從推進紀檢監(jiān)察工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化，加強上級紀委監(jiān)委對下級紀委監(jiān)委的領導，到持續(xù)深化派駐機構改革，強化派出機關對派駐機構直接領導、統(tǒng)一管理;

從健全“組組”協(xié)同監(jiān)督、“室組”聯(lián)動監(jiān)督、“室組地”聯(lián)合辦案機制，到完善系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的工作機制，構建紀檢監(jiān)察法規(guī)制度體系;

……

黨的十八屆三中全會以來，監(jiān)督制度改革持續(xù)深化，制度的嚴肅性和權威性顯著增強，靠制度管權、管事、管人的長效機制進一步形成，各項監(jiān)督更加規(guī)范、更加有力、更加有效。

“堅持用改革精神管黨治黨”——

日前召開的中共中央政治局會議，對新征程上加強黨的建設提出新要求。

無論是政治建設、思想建設、組織建設，還是作風建設、制度建設、紀律建設，亦或是繼續(xù)推進反腐敗斗爭，都要把改革精神鮮明貫穿其中，不斷提升制度化、規(guī)范化、科學化水平，使全面從嚴治黨各項工作更好體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，推動黨的制度優(yōu)勢更好轉化為治國理政的實際效能。

開新局于偉大的社會革命，強體魄于偉大的自我革命。

在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，黨的建設制度改革積極穩(wěn)妥、扎實深入，不斷增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，為全面深化改革和推進強國建設、民族復興偉業(yè)提供堅強政治保證。